“红色联盟”助推城市社区大融合

一、背景

剑光街道坪家湖社区地处丰城市老城区繁华商业中心，成立于2003年，面积0.25平方公里，常住1393户5287人，党总支下设2个党支部，党员136名。近年来，随着城市化进程不断加快，棚户区改造不断深入，社区面临党建力量薄弱，条块各自为战，服务资源分散，治理合力不强等诸多新困难。面对新挑战新困难，坪家湖社区创建“红色联盟”，打通行政“壁垒”，拆除封闭“藩篱”，连接共建“断点”，推动社区党建互联互动、协同发力、共融共生，形成“一盘棋”，建成“共同体”。

二、主要做法

1.组建“联盟体系”，组织架构“一核多元”。组建以社区党总支为“轴心”，共建单位、驻区单位、自治组织、社会组织、群团组织、公益组织、商圈企业等各类组织共同参与的党建“红色联盟”，从组织架构上全面打通上下、条块、行业之间的壁垒。一是常委挂点联系。由1名市委常委挂点指导社区党建工作，牵头联系“红色联盟”运行，协调统筹各方力量，加强“一对一”的高位协调指导。二是相互交叉任职。市文广新旅局、市水利局2个共建单位分管党建班子成员，分别担任社区党总支兼职副书记，社区党总支书记通过法定程序担任其他组织负责人，实现“你中有我、我中有你”。三是签订共建协议。社区党总支与共建单位、驻区单位等签订“红色共建协议”，制定共商共建方案，明确共建事项，压实联盟单位党建责任。

2.构建“联盟机制”，共建断点“一键连接”。为确保联盟高效运行，实现“1+1＞2”的效果，构建“三大机制”打通共建“断点”。一是“联系会议”机制。社区党总支每月至少召开1次城市党建联系会议，会议由街道挂点班子成员主持召集，共建单位、驻区单位、社会组织等联盟单位共同参加，研究本月党建工作、共建事项，解决当前问题。二是“四方协调”机制。建立党总支引领下的社区居民委员会、业主委员会、物业服务企业“四方协调”运行机制，形成治理合力。三是“四单工作”机制。全面推行“双向压实责任清单、双向沟通协商交单、双向考核激励验单、双向评价干部评单”工作机制，打造双向用力具休抓手。

3.整合“联盟资源”，党建保障“一沉到底”。建立“联盟党建资源库”，制定项目资源清单，将各联盟单位资源有效整合。一是整合场所资源。充分利用棚改闲置房，建立标准化规范化党群服务中心，配套设置新时代文明实践站、社区讲堂、社史馆等功能室，驻区单位、“两新”组织等联盟单位活动场所向社区开放共享。二是整合服务资源。共建单位及市直单位50%以上的公共服务事项下沉到社区党群服务中心，实行集中办公、坐班值班、全程代办等制度，实现“居民事、社区结”。三是整合人才资源。根据报到党员和无职党员特点特长，建立红色宣讲、金色治安、粉色爱心、绿色环保、白色医疗、橙色调解等“六色”志愿服务队。

4.发挥“联盟效应”，各方力量“一体发力”。工作推进中突出“四联”融合，促进“联”出合力、协“盟”作战。一是活动联办。依托“党员主题党日”“集中活动月”等形式，联盟单位深入社区开展党建、文体、公益、帮扶等系列活动，在职党员主要开展“六个一”活动，即参加1次社区党组织生活、进行1次座谈、开展1次调研、认领1个“微心愿”、当1天志愿者、帮扶1户困难群众，将服务群众的 “初心”落实到具体的行动中。二是工作联抓。联盟单位主动融入社区“三化”建设、疫情防控、城市脱贫、棚户区改造、文明城创建等重点工作，形成“众人拾柴火焰高”的强大力量。三是治理联管。实行“网格化”治理，将在职党员、无职党员等力量下沉到网格，做到“网中有格、格中有人、人在格上、事在格办”，实现民意在网格收集，矛盾在网格调解，问题在网格解决。四是发展联促。联盟单位采取资金支持、资产托管、项目下沉等方式，帮助社区发展壮大集体经济。

三、实践成效

1.联出了党建“最优共同体”。坪家湖社区创建的“红色联盟”不是将各类组织简单地相加，而是通过组建体系、建立机制、整合资源、签订协议等形式，打破行政隶属壁垒，改变“楚河汉界”状态，打造了“体系健全、责任明确、功能完善”的党建“综合体”，过去各单位支持社区党建是客情，现在是必须履行的共建责任，各类组织“同一屋檐下，都是一家人”的主人翁意识不断增强。

2.联起了治理“最大公约数”。推动社区治理体系和治理能力现代化，要找出最大公约数。坪家湖社区通过创建“红色联盟”，建立“四方协调”“四单工作”“网格管理”等机制，改变了过去治理各自为战、各管一段、各扫“门前雪”的现状，找到了社区治理的最大公约数，凝聚了共识、统一了行动、形成了治理合力，社区基础设施落后、培训机构管理乱、商场停车难、小区无物业、流动人员管理等一系列治理难题得到了有效解决。

3.联通了服务“最后一公里”。通过创建“红色联盟”，推动各方面优质服务资源下沉到社区党群服务中心，全面实行集中办公、坐班值班、全程代办等制度，居民在最靠近的地方得到最需要的服务，“真情服务暖人心，家住社区我温馨”的理念已经深深根植于社区居民群众的心中。

四、启示

坪家湖社区的实践证明，加强社区党建要有“统”的思维，树立“一体化”理念，注重全面统筹，注重系统推进，注重整体效应。要有“整”的平台。探索有效载体和抓手，把区域、系统、条条、块块等各方面组织凝聚到社区党组织周围，形成“众星拱月”格局 。要有“联”的机制。建立互联互动“纽带”，连接共建“断点”，破除各转各的“障碍”，产生“联盟效应”。要有“建”的共识。“握指成拳、合力发展”,基层工作才能无往而不利。共商社区发展，共抓社区党建、共同服务群众，共建美好家园。