“一核引领 多元融合”探索城市基层党建工作新模式

“一核引领 多元融合”探索城市基层党建工作新模式

遂川县位于江西省西南边陲，县城规划面积32.2平方公里，城区人口15万余人，现有8个社区，居住党员近4000名，其中县直机关在职党员2100余名。近年来，遂川县主动适应城市改革发展的新变化、新特点，持续深入推进“党员树旗帜、组织强堡垒、党建强活力”主题活动，以融合发展为主线，着力推进城市基层各领域优势互补、协同发力、融合共进，全力构建区域化党建工作新格局。全国人大常委会副委员长、全国妇联主席沈跃跃，省委书记刘奇对我县城市基层党建等工作给予了充分肯定。

一、坚持工作“一张网”，构建城市党建“共同体”。

一是健全三级工作体系，让层级管理“统起来”。把城市基层党建作为一项系统工程，理顺城市基层党建工作领导体制，建立健全城市基层党建工作统筹机制，纵向构建县、县城社区服务中心、社区三级联动体系。县委履行第一责任，负责组织实施和督查指导；成立县城社区服务中心，配备4名工作人员，其中1名正科级干部担任主任。社区服务中心履行直接责任，负责统筹推进、抓好落实；社区党组织履行具体责任，广泛动员群众积极参与、发挥作用，以上带下、以下促上，形成有机衔接、有序推进、有效运转的三级联动体系。二是推行社区“大党委制”，让社区堡垒“强起来”。成立县城社区党委，安排社区驻区单位、共建单位党员担任社区党委兼职副书记和兼职委员，负责统筹协调驻区单位党组织与社区开展区域性党建工作。社区党委在原有居民党支部的基础上，增设网格党支部，根据实际设置小区、楼栋党小组。科学调整社区设置，新增1个社区（城东社区），重新划分社区网格，将原来59个网格优化为80个。加大投入力度，对县城社区无偿划拨办公场所建设用地，各社区办公用房面积均在300平方米以上。投入70余万元，在银云社区打造城市基层党建综合体，落实“三联五共”运行模式。建立“基础工资+社区工作年限+绩效工资”薪酬模式，进一步激发社区干部干事创业热情。三是推进区域化党建联盟，让领域条块“联起来”。通过建立党建联盟，大力推动区域内党组织之间“组织联设、队伍联管、资源联享、制度联建、服务联动”，有效破除社区、单位、行业党建各自为战的弊端，打破“封闭单一”的传统模式，实现“党建工作联促、思想工作联做、公益事业联办、社会治安联防、文体活动联谊”，形成优势互补、资源共享的党建工作新格局。截至目前，109个县直单位分别纳入8个社区区域化党建联盟。

二、坚持区域“一盘棋”，绘就共驻共建“同心圆”。

一是扎实开展社区共驻共建工作。建立县领导挂点联系社区工作制度，16名县级党政领导干部挂点联系县城8个社区，积极协调推进社区共建。按照“就近就便、相对均衡”原则，安排109个单位与8个社区结对共建，从人、财、物各方面给予社区重点帮扶。建立社区共建联席会议制度，定期研究社区共建事项。强化驻区单位的社区建设责任，探索建立驻区单位社区建设责任评价体系，推动共驻共建、资源共享。近年来，共建单位累计落实帮扶资金500余万元。二是创新在职党员“单位+社区”“四双”管理评价机制。通过县直机关在职党员在单位和社区亮明双重身份、接受双重管理、发挥双重作用、实行双重评价，发挥机关在职党员立足自身岗位和参与社区建设的先锋模范作用，为推进城市社区建设注入了新鲜活力。将2100多名组织关系在工作单位、居住在社区的党员纳入“单位+社区”“四双”管理，分网格设置在职党员公示栏，在楼栋公示党员家庭户,“工作八小时”由单位党组织管理，“八小时外”同时接受居住地社区党组织管理。组建“义务巡逻队”“环境卫生服务队”“扶老助残服务队”等志愿团队，积极开展“点亮微心愿、实现大梦想”等志愿服务活动，着力推动在职党员参与社区建设。截至目前，累计开展志愿服务500多次，参与志愿服务党员人数达2.1万余人次，累计服务时长超过10万小时，解决社区公共服务需求480多项，实现家庭“微心愿”960多个。三是深入推进“人文社区·温馨家园”建设。围绕创建全国文明城市，以无物业小区的改造提升为重点，加大社区基础设施建设力度。同时，紧扣便民宜居，突出提升功能，打造了社区文化活动中心、健身活动中心、居家养老助残服务中心、防灾减灾中心等九大中心。近年来，全县共投入8000余万元用于城区综合整治和社区建设，社区基础设施不断完善，面貌焕然一新，居住环境明显改善。

三、坚持党群“一家亲”，打造服务群众“快车道”。

一是打造线上线下“党群服务中心”。线下打造党群服务中心，规范化布置“三牌五室一厅一站一栏一园地”，注重满足党员活动和服务群众需要。坚持“为群众办好事，让群众好办事”服务理念，推行“全岗通”工作法和“一口式”服务，让前来办事的居民“只跑一趟”。线上开通“党群服务平台”，实现党群服务“码”上办，有效破解线下中心受时间和空间制约的瓶颈。通过推动线上线下党群服务一体化，畅通社情民意“直通车”，提升党群服务水平，增强社区治理能力。截至目前，线上党群服务平台使用人数达5000余人，处理群众反映诉求200余件。二是探索设立“红色先锋银行”。运用银行储蓄的理念，给社区在职党员和居民党员开设积分储蓄“账户”，对其社会生活行为进行积分或扣分，积分可兑换商品或服务。把调解纠纷、邻里互助、志愿服务、琐事代办、见义勇为等18项作为加分项目，把违背社会主义核心价值观、背离“三禁”等文明新风要求、对党员队伍形象造成不良影响的行为等11项党员社会生活失范行为作为扣分项目。由社区干部、退休老干部、居民党员组成工作小组，负责党员“账户”管理工作。按照积分多少和“透支”程度，对党员社会生活行为全面细化、量化、具体化，有力激发广大党员先锋模范作用。三是建立“党群会客厅”。实行轮班制，责任到人，每天安排一名工作人员接待党员群众来访，现场能解决的问题及时解决，解决不了的做好受理登记，及时协调解决。网格员牵头收集党员群众意见、了解居民需求和近期关注的热点，确定议题，由社区党组织、群众代表及有关单位进行集中商议，并将议事结果通过微信、宣传栏等形式进行公开，接受居民监督。通过建立健全党员群众说事机制、限时办结机制，有效解决了社区治理过程中的矛盾纠纷和问题。