“ 五个发展理念”视野下经济社会发展研究

“ 五个发展理念”视野下经济社会发展研究

《中国共产党第十八届中央委员会第五次全会会议公报》提出：实现“十三五”时期发展目标，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。是对新时期我国经济社会发展路径认识上的新突破，具有革命性意义，对指导民族区域发展具有重大意义。

一、古砦仫佬族乡经济社会发展概况

1994年11月柳州市柳城县古砦乡经柳州市人民政府确定为“革命老区”,是全县唯一集新民主主义、抗日战争和解放战争于一身的革命老区；于1999年经自治区人民政府批准成立“古砦仫佬族乡”，也是全国唯一的仫佬族乡。

古砦仫佬族乡位于柳城县西北部，乡政府距离县城27公里。县内与大埔镇、寨隆镇、龙头镇毗邻，县外与罗城仫佬族自治县、融水苗族自治县接壤。全乡总面积264.5平方公里，总耕地面积54285亩，林地面积18255亩，人均1.95亩，其中水田33486亩，旱地20799亩。

全乡辖13个村民委员会和一个社区，135个自然屯, 其中独山、上富、罗垌、大岩垌、汶炉五个村委属于自治区贫困村。

全乡总人口3.7万人，以仫佬族、壮族、汉族为主，其中汉族人口1.89万人，占54.76%；仫佬族人口1.1万人，占29.92%，主要分布在独山、上富、罗垌、大岩垌四个山区村；壮族人口0.5万人，占14.63%；侗族133人，占0.39%；苗族50人，占0.15%；瑶族49人，占0.14%；毛南族人口5人，占0.01%。

2015年，全乡实现地区生产总值49000万元，其中乡镇企业总产值6300万元；农业总产值18000万元，农民人均纯收入为6750元（全县农民人均纯收入为11010元），产业以水稻、甘蔗、桑蚕、食用菌、水果、蔬菜等为主，但发展形势并不容乐观；五年累计劳务输出人数5800人，劳务产值9000多万元；乡村旅游业不断升温，五年来，观光旅游超30多万人次。该乡的整体发展水平在柳城县十二个乡镇排名中的居于最末位置。

二、当前制约古砦仫佬族乡经济社会发展速度的因素

(一)产业结构性问题依然存在，由于多种原因，古砦仫佬族乡产业发展不平衡，特色农业刚刚起步，农产品深加工不足；工业基础薄弱，经济总量不大，发展后劲不足，传统优势农产品产业链亟需向现代化、多维化、高端化发展。

(二)农村、农业基础设施依然薄弱，特别是通往县城及境外的主要道路--古砦龙美至洛崖路段路面受损严重，群众农产品交通运输成本不断增大、安全出行隐患大。

(三)农民自我发展能力不强，部分群众生产生活还十分困难，脱贫致富奔小康任重而道远。乡具有一定文化基础和劳动技能的青壮年劳动力大部分外出打工，留守在家的多是老、弱、病、残、妇、幼，知识水平普遍较低，习惯于传统农业，现代农业技术难以推广。部分党员干部的发展意识也不强，工作作风不实，责任担当不力，自律约束不严，一定程度上影响了发展。

(四)对民族政策的理解和运用方面仍有差距，社会事业发展相对滞后。医疗卫生方面，医务人员少且现有医疗设备不够完善，距群众基本医疗卫生保障目标甚远。教育、文化发展滞后，因古砦地处偏远，全乡中小学教师严重缺编，技能教育、文艺人才、设备严重缺乏，严重影响了广大群众的技能教育和文化生活，制约了少数民族群众文化素养的提升，以及民族民间文化的传承和发扬。

(五)对地方民族特色旅游业的开发力度仍不够大，民族文化流失严重。古砦乡有10多个村屯保留有古民居，富含祥云图、壁画、木雕、飞檐等民族元素，但由于无法有效保护，村民需要拆旧建新，目前毁坏严重，令人痛心。

(六)古砦民风淳朴且彪悍，辖区内、与相邻地区之间的三大纠纷调处难度很大，安全稳定的形势不容乐观。

三、用五个发展理念指导古砦仫佬族乡经济社会快速发展

（一）、强化建设基础设施,做好建设全面创新仫佬族乡的各项准备。

创新是引领发展的第一动力，把科技创新作为核心举措，是建设仫佬族乡和民族进步的不竭动力，我们要牢固树立创新发展的理念，来强化基础设施建设。体现在要灵活利用国家产业政策、投资政策、扶持少民族地区政策，申请关于民族、发改、一事一议、水库移民、新农村建设等项目，加大基础设施投资力度，改善民族乡发展条件。

1、加快交通基础设施建设。实施“乡乡与县城接通二级公路”工程中龙美至洛崖二级公路项目立项建设；配合焦枝铁路升级改造，升级改造古砦火车站，建立火车物流、仓储中转站等配套建设，提升铁路交通优势。加快村、屯交通网络建设步伐，实现100%行政村通水泥（沥青）路，100%自然屯出口路硬化，屯中道路硬化率达到100%的“三百”目标。

2、强化民生水利建设，通过对农村饮水工程项目进行改造，提高农村自来水普及率、供水保障率和水质合格率，切实解决所有村屯农村饮水安全问题。通过实施改造水源工程、灌溉工程、排水工程和节水工程等措施实现有效灌溉面积，扶持农户利用稻田套养田螺、泥鳅、禾花鱼等水产品，保障粮食安全和农民增收。

3、加快城镇和村寨规划建设。在城乡规划中要优先安排民族城镇和乡村规划，城镇和乡村建筑规划中充分体现出仫佬族的特色，如申报龙美集镇建筑外观仫佬族特色化整体改造项目，加快民族乡教育、卫生、电力、互联网、有线电视广播、农村养老等基础设施建设。

（二）、牢固树立协调发展的理念，狠抓机遇精准扶贫

要处理好仫佬族乡村屯和农户、当前和长远、贫困和非贫困的关系，着力推动仫佬族乡协调发展、城乡协调发展、物质文明和精神文明协调发展。破解发展不协调的问题，特别是破解仫佬族乡内发展较快的村和发展较慢的村的不平衡问题，以精准扶贫为契机，打赢扶贫攻坚战。

在开展精准识别贫困户工作，进一步摸清摸准贫困户、贫困村基本情况和致贫原因的基础上，积极向上争取项目资金，因地制宜开展好以下各项扶贫工作：

1、积极向县扶贫办申报实施自治区级“村屯绿化”示范村屯项目，以提升农村绿化整体水平，形成“村在林中、院在绿中、人在景中”的乡村生态格局，促进乡村增绿、农民增收。

2、继续实施甘蔗低产改造项目

加大扶贫力度，覆盖更多的农户和种植面积，继续实施甘蔗低产改造工程，引导农民实行深耕深松种法，给蔗农补贴蔗种和复合肥。

3、在山区发展山野葡萄种植。

要借鉴外地的成功经验，以山区野生葡萄资源为依托，建设以野葡萄产业开发为主导，集野生葡萄酒酿造、生态观光旅游于一体的综合功能型葡萄酒庄园，形成公司+基地+农户模式，对扶贫工作进行积极有益的探索和实践，力争走出了一条具有本地特色的引龙头、建基地、带农户、进市场，上下联动、城乡互动的产业化扶贫之路。

4、在山区发展核桃的种植

核桃的种植不仅符合当地山多地少的自然条件，也切合当地农村经济发展实际，更符合国家宏观产业政策，是实现生态效益和经济效益双赢的重要举措；对促进农民增收、农业高效、生态改观和农村经济全面发展都具重要的意义，为贫困山区群众拓宽了脱贫致富路子。

政府要积极引导古砦贫困村村民充分利用大石山区资源优势发展核桃种植这一优势产业，充分发挥扶贫专项资金作用，为农户提供优质核桃种苗、化肥和技术支撑，做到物资运送到村屯、技术服务到田间地头，引导群众从之前零星分散的粗放农业种植模式转向集约化、连片开发的创新种植模式，幅射周边贫困户坚持长远规划和中短期相结合，极大地调动了贫困村群众种植核桃的积极性。

（三）、要牢固树立绿色发展的理念，发展地方特色经济。

坚持生态兴乡、生态富民，发展地方特色旅游保护与发展并重、形成绿色发展方式和生活方式，深化生态文明体制改革，补足“发展不可持续”的短板，促进人与自然和谐发展。要让子孙万代望得见山，看得见水，记得住乡愁。

古砦仫佬族乡是名符其实的节日之乡，一年四季各种节日不断，极富民族特色，著名的节日有依饭节和开塘节，有待旅游业的开发利用。2015年开塘节期间，央视《乡土》栏目派来摄制组曾全程报道“开塘节”活动盛况，让三砦的民族文化得到了初步的宣传，今后还要加大宣传力度，不断扩大依饭节、开塘节活动的影响力。

柳城武工队活动旧址——古砦乡覃村学堂获列柳州市首批党史教育基地，教育基地已开始接待游客。古砦仫佬族乡还有潘村、覃村、滩头等3个古砦仫佬族古民居群，保存十分完好，极具旅游观赏和开发价值。古砦仫佬族乡的生态保护颇具特色，“蓬坡屯枫树林”和“新维屯自然生态林”令人赏心悦目，自然景观可打造成旅游景点。但目前旅游基础设施的建设相对滞后，今后要尽快打造蓬坡枫树林集散中心区工程，建设旅游区出口路、枫树林文化长廊、商业木楼、游客中心、游客广场、露营基地等基础设施建设。督促景区管理到位，规范门票、农特产品摊位和卫生保洁等内务管理。打造集吃住行游购娱为一体的休闲度假旅游产业链。

（四）、牢固树立开放的发展理念，给仫佬族乡带来源源不断的发展新动力

面对仫佬族乡的新变化、新特点、新趋势，要在坚持对外开放基本策略。如加快发展仫佬族乡农村电商的发展。党的十八届五中全会提出的要“发展更高层次的开放型经济”和“构建广泛的利益共同体”的要求，因此古砦仫佬族乡要坚持开放倒逼改革，把扩大开放，构建开放型经济新体制，加大招商引资、招才引智力度作为己任。当务之急是从发展农村电商入手。

2015年，商务部通过官网公布了通过竞争性方式选出的200个全国当年电子商务进农村综合示范县名单，柳城县进入榜单。中央财政将安排专项资金全力扶持中西部地区特别是革命老区发展当地农村电子商务，通过财政资金的引领 、鼓励，带动更多企业和社会资本进入农村电商发展，培育农村电商生态环境。

柳州市也从本级商贸服务业发展扶持资金中整合出1000万元，推动农村传统种植业 、商贸流通业等发展电子商务。这对柳城县古砦仫佬族乡发展电商来说是个千载难逢的机遇。因此，要牢固树立开放发展的理念，加快发展仫佬族乡农村电商。

（五）、要牢固树立共享发展的理念，用活用足民族政策

在实际工作中，坚持发展为了仫佬乡、发展依靠仫佬人、发展成果由人民共享，坚持以仫佬族为中心的工作导向，为维护好实现好发展好仫佬族的根本利益，要着力解决仫佬人民最关系、最直接、最现实的利益问题，特别是要解决革命老区、仫佬民族地区人民的的根本利益问题。

对整个民族乡，特别是对地处山区或偏远地区的民族村，要在新农村建设和美丽乡村的总体布局中积极争取民族政策的照顾倾斜，通过实施造福工程、发展特色产业、弘扬民族文化等有效措施，使其经济发展、民生改善。在实施仫佬族特色村寨、集镇排洪排污、村容村貌、交通路网、屯内道路、农田水利、人畜饮水、民俗风情旅游区基础设施、文化基础设施以及产业发展项目建设方面用活用足民族政策。

“扶贫先扶智。”增拨经费用于支持仫佬族乡教育事业发展，努力阻断贫困的代际传递。利用柳城实验中学搬迁扩招的机遇，将古砦仫佬族乡中学整体撤并入柳城县实验中学或民族中学，享受柳城优质师资教育。原有的古砦仫佬族乡中学教育设施转给古砦仫佬族乡小学寄宿制小学（四年级以上学生全部住校学习）使用，而地处龙美的原小学寄宿部场所可以转为专门培训农民工技能的职业技术学校。大力实施仫佬族乡贫困家庭子女教育援助措施，实现对贫困学生从高中阶段到大学本、专科阶段“精准资助、应助尽助”。加大支持仫佬族乡小学教师队伍建设力度，精心关爱农村留守儿童、困境儿童，绝不让仫佬族乡孩子们输在起跑线上。