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在加强县域经济工作调研座谈会上的发言
尊敬的各位领导:
根据会议的安排,现就加强县域经济工作的相关情况及建议简要汇报如下:
一、县域经济工作推进机制存在的问题及建议
总体来看,省委省政府实施扩权强县增强了县级发展自主权,成为推动县域经济发展的强大机制动力。但仍存在一些问题:一是县级管理权限与发展责任不相匹配。扩权强县试点中省上下放了8个方面56项组织管理权限,但权限下放不够到位。扩权县与市级利益划分也不明确,缺少具体实施细则,配套政策措施还需健全。省县之间对接机制、平台不够规范健全,加之试点增加后,省级部门工作量增加,一些文件仍由市上转发,省县难以直接对接。土地、金融、工商、税务等垂直部门各有自上而下的行政管理体制,扩权受限较多。二是省市双重管理的影响较为明显。扩权后在经济管理权限方面接受“省直管”,但由于相应的行政管理和经济管理体制尚未完全形成,省市对县的管理权限边界不清。扩权县在试点中既要按省级部门要求开展经济管理工作,又要保持与市级管理部门的联系,不仅工作放不开手脚,还增加了协调的工作量。三是行政体制改革与经济改革脱节。当前改革主要局限于扩大县(市)经济管理权限,没有触及传统的“市管县”的管理体制。扩权强县试点后,经济管理权利下放,但市级行政职能继续覆盖各县,造成了行政管理和经济管理体制脱节。四是县级缺乏支撑发展的财力保障。近年来,公务员津补贴调标、民生项目配套等政策性增支因素多,县级当年新增财力远远无法满足新增支出需要,90%左右支出均依赖于中央、省转移支付补助,县本级支持经济发展的能力十分有限。20XX年全县地方财政收入为xx亿元,仅占当年可用财力的27.41%,预期政府性债务总规模达xx亿元;重点工程BT融资建设项目陆续进入支付融资本息的高峰期,县财政偿债压力巨大。
建议:一是坚定不移推进扩权强县并进一步加大放权落实力度,适时在百万人口大县中择优启动“省直管县”试点。二是由市级成立专门机构,帮助、指导扩权县工作开展,加强与省厅的沟通对接,争取资金项目,协调落实下放权限。三是进一步完善财权与事权相统一的财政体制,省上加大县乡化债资金补助、县级基本财力保障奖补资金及促发展资金支持力度,减少专项转移支付安排,增强基层政府统筹安排资金的自主权。充分考虑农业大县、人口大县、财力弱县的县级配套承受能力,由上级财政全额保障强农惠民资金。四是尽快制定全省“扩权强镇”指导意见,规范推进管理权限下移,夯实镇乡底部基础。五是多选派干部上挂锻炼,提升干部对上沟通协调能力,最大限度与省市同步合拍。
二、对改进全省试行的县域经济考核办法的建议
省委省政府去年出台《县域经济发展考核办法(试行)》,结合实际对各县(市、区)实施分类考核,具有很强针对性和操作性。
建议:一是原则上不再新增考核项目,确需新增的,坚持指标总数不突破,保证基层专注发展精力。二是增加加分指标,对获国家部委、省委省政府表彰的县(市区)进行加分。既鼓励创先争优,又反映各地经济发展动态。三是运用功效系数法考核计分时,建议采用最优值与最差值在类区县中选取,增强考核可比性。四是扩大考核结果运用范围。在综合评定“县域经济发展先进县”基础上,分类排名、表扬先进,扩大先进评选面,激励创先争优。不仅将考核结果作为激励先进和评价县级领导班子重要依据,还作为评选优秀县委书记及提拔任用的重要依据,加强对先进县领导班子的“政治勉励”;坚持精神与物质奖励相结合,对先进县加大政策、项目、资金倾斜度,将考核结果运用到基层。
三、XX县因地制宜发展县域经济的主要做法及工作建议
近年特别是去年以来,XX县认真贯彻落实全省县域经济工作会议精神,深入实施“两化互动、三产共融、开放合作、文化引领、民生优先”五大战略,奋力推进XX丘区经济文化生态强县建设,县域经济整体实力不断增强。20XX年实现地区生产总值192.02亿元,比20XX年(以下同比)增加26.02亿元;社会消费品零售总额XX0.97亿元,同比增加28.87亿元;完成固定资产投资82.55亿元,同比增加10.47亿元,近三年累计完成投资238.34亿元;地方公共财政收入7.2亿元,同比增加2.6亿元;城镇居民人均可支配收入23754元,同比增加6956元,农民人均纯收入10171元、同比增加2992元。截至20XX年底,连续三届获得全国文明县城、全省文明县城(示范县),连续八年获得全国粮食生产先进(标兵)县。近三年,先后获得全国“金融生态县、村务公开民主管理示范县、法治县创建活动先进单位、农村中医药工作先进单位、农村劳动力转移就业示范县、科普示范县、科技进步先进县、家庭教育工作示范县、工会职工法律援助服务示范县”和全省“十大三农样板县、双拥模范县、平安县、城乡环境综合治理先进单位、卫生城市、卫生应急综合示范县、餐饮服务食品安全示范县、行政复议规范化建设示范单位、第二批人口和计划生育综合改革示范县”等荣誉。
今年来,县委县政府主动适应经济发展新常态,全力以赴促进经济平稳较快增长,成功实现“开门红”,各项主要经济指标实现或超过预期。1—3月,实现GDP37.47亿元、增长8.9%;城镇居民人均可支配收入7490元、增长8.3%,农村居民人均可支配收入3255元、增长XX.1%。1-4月,全县66户规上工业企业实现总产值15.67亿元、增长XX.06%;规上工业增加值增速10.9%,高于省平均水平3个百分点;固定资产投资27.XX亿元、增长3.7%;地方公共财政收入2.77亿元、增长XX.9%;社会消费品零售总额35.87亿元,增长10.7%。
(一)着力做强现代农业。加快省级现代农林畜重点县建设,壮大“3+5”农业产业体系,20XX年粮食总产71.76万吨,油料总产XX.76万吨,大宗农副产品总量持续领先全省。建成粮经复合产业基地21万亩,发展畜禽规模养殖场5842个。规划建立2平方公里的麦冬产业园,100万头现代生猪产业园入驻规模养殖户900户。培育龙头企业83家、农民专业合作社458个、家庭农场160个、专业大户947户,土地流转达29.5万亩,土地规模经营占比24.8%。主要农作物耕种收综合机械化率达38.04%。大兴农机、青龙生猪养殖合作社获评“国家农民合作社示范社”。
(二)着力做大新型工业。依托农副产品和劳动力资源优势,大力实施“三个倍增计划”。自20XX年来,年安排5000万元以上财政专项资金支持工业及园区建设。累计投资36.6亿元推进“一园多区”建设,着力建设“中国西部纺织服装时尚产业城”和“中国XX科技城产业配套园区”,两江、XX工业集中区建成面积15.2平方公里,规上工业总产值园区达82.8%。园区调位扩区获省政府批准,规划面积扩至10.92平方公里。大力实施“4+2”高新成长型产业发展规划,四大优势产业实现产值44.6亿元,占全县工业总产值85.4%。每年实施一批重点技改扩能项目,规模工业企业达66户,20XX年新认定科技型中小企业169家,税收过千万元企业达5户。大力开展招商引资,近三年累计引资XX2.35亿元。
(三)着力做优现代服务业。加快构建“一圈两片三带多点”商贸流通网络,梓州商业圈等餐饮休闲娱乐带持续升级,粮油储备加工物流中心项目(一期)完工并投入使用,总投资5亿元的大成建材装饰城建成投入运营,总投资10亿元的昌德商业中心等重点项目正加快推进,XX、西平、观桥、塔山等重点商贸集聚点持续壮大。成功争取正扎实推进“国家电子商务进农村综合示范县”项目。限上直报商贸单位达XX8户。推进文化旅游融合发展,加快创建国家级旅游度假区,鲁班湖、云台观等重点景区开发稳步推进,油菜花节、城隍庙会、米枣节等节会活动异彩纷呈。近三年,累计实现旅游收入69.05亿元。
(四)着力推进新型城镇化。围绕建设50万人口、50平方公里现代化中等城市目标,突出“生态宜居”高标准修编各类规划,全县控规覆盖率达95%,基本形成以县城为中心、重点镇为辐射、中心村为节点的城镇规划体系。全县城镇化率达35%,同比增长2个百分点。县城年均开发商品房70万平方米,城区面积达22平方公里,常住人口25.8万人;XX、西平两镇入选全国重点镇,西平镇入选全省五个之一、全市唯一的全国建制镇试点示范镇;全县集镇建成区面积达30.5平方公里,常住人口25万人;永新、涪江两批省级新农村示范片累计完成投资10亿余元,全县培育示范新村XX5个。
(五)着力改善发展环境。加快构建XX西北区域性综合交通次枢纽,近三年累计完成交通建设投资XX.35亿元。XX遂、成德南、XX绕城高速和XX三、XX盐快速通道相继建成通车,融入“重庆2小时、成都1小时、XX半小时经济圈”;XX遂铁路及XX西、三大、中遂高速公路正加快规划建设。县乡道路通车里程达3031公里,85%的村通水泥路(油路)。着力绿色低碳发展,全面取缔鲁班等三大水库网箱养殖。全县森林覆盖率达37.3%。深入推进依法治县、平安和谐XX建设,构建文明创建长效机制,全县连续多年未发生有重大影响的稳定和安全事件。
(五)着力全面深化改革。去年XX0项改革任务按期完成,今年9大类82项改革任务逐一明确责任分工。积极探索政府投融资新路径,推动平台公司与国有企业、民营企业的合作嫁接,如与XX科发集团合作投资50亿元建设五里梁产城新区,引进湖南长沙凯天环保公司采取PPP模式实施9个镇乡污水处理项目等。推动企业多渠道融资,台沃公司预计今年如期上市。清理县级部门行政审批项目XX1项、非行政许可审批事项200项,简政放权促进新增市场主体2097户、增长20.5%。扎实推进XX市农村综合改革试验区建设,力争用3到5年时间将XX南路7个镇乡36个村100平方公里(核心区)打造成农村改革先行区、扶贫开发样板区、基层党建示范区。
近年来XX综合经济实力逐步提升,但经济总体发展水平相对滞后,经济总量偏小,城乡、区域之间发展不平衡,同步全面小康的底层基础薄弱。除县级财力原因外,主要因素为:一是结构性矛盾突出。目前三次产业结构比为24.5:21.1:54.4。工业经济总量偏小,拉动经济增长作用不明显;本土产品企业规模小、产量小,“走出去”的竞争力不强;服务业规模小、档次低。税收收入结构不合理,一季度土地增值税、耕地占用税、契税等一次性税收占税收收入的43.27%,非税收入占公共财政预算收入比重达40.67%。二是要素保障难。一些中央预算内项目、重大招商引资项目用地指标紧张,征地拆迁困难,导致城南片区棚户区改造等项目推进缓慢。中小企业融资难、融资贵,园区承载平台基础不够坚实,扩区后基础设施建设没跟上。三是项目引进难。清理和取消招商引资优惠政策影响了企业投资积极性,招商引资产业基础薄弱,优势产业尚未形成产业集群。入库项目少,一季度项目入库19个,总投资19.4亿元,其中亿元以上项目仅2个,5000万元以上项目仅3个。
建议:一是省上从法规政策层面加大对征地拆迁的支持力度,从立法层面明确强制拆迁措施;请求在土地指标等要素资源配置方面给予重点倾斜扶持;继续加大对我县农网升级改造的支持力度。二是将XX工业园区纳入省级重点园区范围,加大园区基础设施建设支持力度;请求支持将XX工业集中区确定为“XX科技城产业配套园区”,纳入科技城规划建设范围。三是加大对我县招商引资支持力度,尽可能将项目推介给XX(特别是正在推进的XX市农村综合改革试验区),支持丘区农业大县发展。
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