浅谈如何做好施工单位风险分级管控和安全隐患排治理双控工作

摘要：当前，我国建筑工程具有施工难度大、投资规模大、增长速度快及危险性大等特点，其中最为主要的特点就是工程体积大、现场环境恶劣、施工作业人员复杂、建设周期长、施工原材料及设备机械量多。尤其是在当前的情况下，建筑投资主体由单一化向多元化发展，致使施工现场安全监督管理要求及难度越来越高。此外，施工作业人员整体素质偏低，流动性也极大，安全教育培训流于形式，导致作业人员缺乏专业知识与技能，自身施工安全意识薄弱。一些建筑施工安全规范标准也得不到贯彻落实，导致建筑施工方法和操作方式缺乏科学性、安全性及规范性，这就进一步加大了建筑工程施工现场安全监督管理难度。为此，作为施工企业，切实做好风险分级管控与隐患排查治理工作是安全生产管理工作的核心，是“基于风险”的过程 安全管理理念的具体实践，是实现事故“纵深防御”和“关口前移” 的有效手段，也是预防和减少安全生产事故、促进安全生产形势根本 好转的强有力手段和重要途径。

关键词：风险管控隐患排查主体责任安全教育应急管理

1、风险分级管控和安全生产隐患排查治理的重要意义

安全风险分级管控主要是指利用现代风险管理的理论及方法，以安全风险辨识和分级管控为基础，全面辨识和排查岗位、区域等安全风险，采用科学的方法进行评估和分级，按照风险不同级别、管控能力及管控措施复杂程度等确定不同管控层级的风险管控方式。安全生产隐患排查治理就是全面排查治理生产经营单位及工艺系统、基础设施及作业环境、防控措施等方面的隐患，以及安全生产体制机制、制度建设、安全管理组织建设、责任制落实等方面存在的薄弱环节。

1.1隐患排查治理与风险分级管控是贯彻国家安全生产方针政策的直观体现

国务院安委办《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》与《关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》文件特别强调了企业必须建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，强化安全生产主体责任，髙度重视事故隐患监督管理与隐患风险分级管控，切实消除事故隐患，防止和减少事故的发生。因此，工程施工单位必须建立健全安全生产事故隐患排查治理与风险分级管控制度，明确事故隐患排查、治理和风险分级管控的主体责任，实现关口前移、精准监管、源头治理、科学预防。

1. 2隐患排查治理与风险分级管控是避免事故的有力手段

客观而言，安全隐患的存在并不一定会导致事故的发生，但从“预 防为主”理念的角度来看，风险就是隐患，隐患就是事故，它是事故 的生长和孕育阶段，是导致事故发生的根源和状态，如果在事故孕育 阶段积极开展各项风险分级管控和隐患排查治理工作，事故是完全有 可能避免的。因此，施工单位应当建立健全患排查治理与风险分级管 控机制，以治理安全隐患为重点，防止和遏制重特大事故为目标，推 动安全生产责任制的落实，避免安全事故的发生。

1. 3隐患排查治理是企业提升效益的前提保障

企业的安全生产工作直接关系到企业的经济效益和发展，安全生产是企业提升效益的前提保障，而经济效益又是企业生存发展的核心。因此，抓好安全生产工作势在必行，没有安全就没有效益，更谈不上企业的发展和壮大。隐患排查治理和风险分级管控的的过程，实际上也是企业发现并消除事故隐患、改善安全生产条件、安全优质地为生产效益服务的过程。只有把隐患排查治理与风险分级管控工作不断的深入、深化，并形成制度化、规范化，才能抓住安全生产工作的关键。也只有如此，企业安全生产工作的基础才能更加的扎实，成效才更加稳固。

2、隐患排查治理和风险分级管控的工作目标

建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理的工作制度和规范，完善技术工程支撑、智能化管控、第三方专业化服务的保障措施，实现项目安全风险自辨自控、隐患自查自治，形成部门监管有效、工区责任落实、班组参与有序的工作格局，提升安全生产整体预控能力，推动安全生产责任制的落实，夯实遏制重特大事故的坚强基础。

3、隐患排查与风险管控的具体措施

风险分级管控和安全生产隐患排查治理，前者是通过对施工工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险进行全方位、全过程的辨识和梳理，从而达到消除隐患的目的，后者则是通过一系列的安全检查发现并纠正人的不安全行为、物的不安全状态、管理缺陷和环境危险的手段。风险分级管控是隐患排查治理的基础，隐患排查治理是风险分级管控的补充，二者相辅相成，构成了消除隐患、防止和减少事故发生的最有效途径。

建筑施工企业风险分级管控与隐患排查主要从责任落实、制度建设、教育培训、安全检查、应急管理等方面着手：

3.1加强组织领导、提高思想认知

要推进施工项目安全生产风险分级管控与隐患排查工作的落实，首先，建设单位领导需要重视，企业领导作为各项制度的决策和执行者，直接关系到安全管理工作的成败，只有领导提高对安全风险分级管控和隐患排查工作的认识，明确各级、各岗位的安全责任，方能进一步落实风险分级管控工作与隐患排查工作。

3. 2全面落实安全生产责任制

在建筑施工过程中，风险分级管控与隐患排查治理的重任仍然寄托在安全管理部门身上，部分技术管理人员未充分认识到“管生产必须管安全”，在施工过程中一味追求进度，忽视了安全的重要性，甚 至对出现的安全隐患釆取放任的态度，任由其发展，直至导致事故的 发生。因此，要加强隐患排查治理工作，必须要全面落实企业安全生 产责任制，全面推行“一岗双责”制度，并定期进行安全责任制考核 奖惩。同时，企业在进行项目施工时，必须将安全生产与施工同时计 划、布置、检查、总结和评比，以便更好地推进隐患排查治理工作。

3.3开展安全检查、建立风险与隐患清单

通过有组织有计划的有深度的深入一线开展专项安全检查、定期安全检查和日常巡查，全面了解现场施工现状、安全技术措施落实情况、设备设施维修保养状况以及人员的安全生产行为，才能发现现场安全生产存在的不足，针对性的制定风险管控与隐患治理措施，明确责任人，细化管控措施，消除隐患源头，夯实安全管理基础。

3. 4加强协作队伍建设，形成安全自控模式

协作队伍作为施工项目的基层组织，是实现安全生产的前沿阵地，是安全生产管理的基础和核心。实践证明，项目安全管理规章制度和安全措施，只有在协作队伍中得到贯彻和实行，才能真正取得成效。因此，施工项目要全面落实安全风险分级管控与隐患排查治理工作，必须加强协作队伍建设，提高协作队伍的履约及安全意识，有意识的培养一批优秀的协作队伍，形成协作队伍安全自控模式，确保项目安全风险分级管控和隐患排查治理工作的全面推进。

3. 5建立风险告知与隐患自查自改机制

在全项目范围内，公布本项目的主要风险点、风险类别、风险等级、管控措施和应急措施，让每名员工都了解风险点的基本情况及防范、应急对策。对存在安全生产风险的岗位设置告知卡，标明本岗位主要危险危害因素、后果、事故预防及应急措施、报告电话等内容。对可能导致事故的工作场所、工作岗位，应当设置报警装置，配置现场应急设备设施和撤离通道等。同时，针对各个风险点制订隐患排查治理制度、标准和清单，明确各部门、各岗位、各设备设施排查范围和要求，建立起全员参与、全岗位覆盖、全过程衔接的闭环管理隐患排查治理机制，形成“企业统一领导、部门督促检查、项目自主负责、全员自觉参与”的隐患排查治理工作格局，实现企业隐患自査自改自报机制。

3. 6加强职业危害与应急管理

项目在风险评估的基础上，对可能产生职业病危害的作业岗位，应当在其醒目位置，设置警示标识和警示说明，明示可能产生职业病危害，加强作业场所职业危害防治，定期组织职业危害因素检测和现状评价，切实保障职工安全健康权益。同时，项目应编制应急预案, 并与当地政府及相关部门的有关应急预案相衔接。要建立专（兼）职应 急救援队伍或与邻近专职救援队签订救援协议，在事故隐患排除前或 者排除过程中无法保证安全的，要从危险区域内撤出作业人员，疏散 可能危及的其他人员。重点岗位要制定应急处置卡，每年至少组织一 次应急演练。经常性开展从业人员岗位应急知识教育和自救互救避险 逃生技能培训，全面提升人员应急处置意识和能力。

3. 7开展安全教育培训与技术交底

安全管理工作的核心是人，而人也是事故发生后的直接受害者。目前，施工项目从业人员整体素质偏低，冒险蛮干、侥幸逞能、经验主义和不按操作规程作业的情况十分普遍，而这些因素恰恰是导致人的不安全行为的根源，只有从业人员能从意识上认识到安全的重要性，在实际行动中严格按操作规程作业，并不断提升个人的操作技能和经验，杜绝违章和强令冒险作业，方能有效降低人的不安全行为，防止因人的不安全行为导致事故的发生。因此，建设项目必须贯彻落实安全教育培训和交底制度，全面提升从业人员的职业素质、安全意识对安全风险的认知能力，进而提高人的安全可靠性，减少因人的不安全行为导致的安全隐患，做到安全隐患排查的关口前移。

3. 8紧抓安全生产源头管理

发展不能以牺牲人的生命为代价，坚决不要带血的GDP。这就要求我们在日常管理过程中，必须始终把安全管理工作摆在第一位，把安全工作做到实处，落实在预防上，通过有效的管理和技术手段开展隐患排查治理，减少和防止人的不安全行为、物的不安全状态，预防事故的发生。因此，企业负责人和项目负责人在进行日常施工管理时, 要时刻把安全工作当作头等大事来抓，在进行危险场所作业和危大工 程实施时，要严格履行现场带班制度并将当班发现的隐患和风险如实 记录在案。同时要有针对性地组织开展如安全专项治理、安全大检查 等一系列安全专项活动，对于排查过程中出现的安全隐患，要不仅仅 依托于现场安全管理人员督促整改，更要在隐患督促整改上亲力亲 为，做到排查要全面，治理要彻底，紧抓安全生产源头。

3. 9落实安全奖罚制度

目前，大部分建筑施工企业的安全奖罚制度仅在基层项目日常安全管理上有所体现，而企业对基层项目、员工及协作队伍的奖罚大多仍停留在事故发生后的追责处罚上，企业安全奖罚制度的实施往往变成了一纸空文。为了使安全奖罚达到预期的效果，作为施工企业主要负责人应根据企业实际情况，建立一套完善的安全生产奖罚机制，通过开展定期或不定期的基层项目风险分级管控与安全隐患排查活动并进行总结评比，对于基层项目在风险管控与隐患排查治理工作上表

现优异的适当给予奖励，反之对项目及员工给予相应的罚款，充分调动基层项目对于风险分级管控与隐患排查治理工作的积极性，防止出现事故已经造成损失后再进行处罚的情况。

3. 10强化安全管理人员自身素质

我国大部分施工企业虽然按要求设置了安全管理机构并配备专职安全管理人员。但在安全管理人员配备上普遍存在工作经验缺乏、专业素质不强的情况，安全管理能力差，对现场安全隐患缺乏系统的辨识，只能做简单的、执行式的安全管理，不能独立进行安全隐患排查工作，更不能顺应新时代的安全管理工作要求，而安全管理人员又是企业安全隐患排查工作的最基层执行者，他们的素质高低将直接决定隐患排查治理的成效。因此，企业要想做好隐患排查治理工作，必须配备安全管理高素质人才，强化安全管理人员的专业知识和技能，加强安全管理人员业务交流培训，培养出一批懂管理、能排查、会督促的专业型安全管理人才。

4、结语

建设施工企业必须要严格推进风险分级管控与安全生产隐患排查治理工作，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，从思 想上认识到“风险既是隐患，隐患就是事故"的安全理念，按照分级管理、分级负责的基本原则，建立横向到边、纵向到底的安全生产风险分级管控与隐患排查治理体系，逐步构建安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，有效地将事故隐患消除在萌芽状态，全面落实企业安全生产主体责任，确保企业安全生产的顺利进行。