《关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》学习报告

深化新旧动能转换  推动绿色低碳高质量发展

——《关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》学习报告

2022年9月2日，国务院印发《关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》，简称《意见》。今天我们从其主要内容、关键词、重要意义以及重点关注领域四个方面来进行学习。

一、内容概述

《意见》的主要内容概括为一个先行区、两阶段目标、三个主题词、四个发展导向和七项重点任务。

1.“一个先行区”

绿色低碳高质量发展先行区（任务、方向、动力、目标）坚持以深化新旧动能转换为中心任务，以形成绿色低碳生产生活方式为主攻方向，以改革创新为根本动力，统筹发展和安全，改造提升传统动能和培育壮大新动能并举，努力建设绿色低碳高质量发展先行区，建设新时代社会主义现代化强省。

2.“两阶段目标”

第一阶段目标：到2027年，先行区实现重大突破（4方面），形成一批可复制可推广的成功经验。

产业数字化转型全面推进，新技术、新产业、新业态、新模式成为经济发展的主动力。

能源结构、产业结构显著优化，增量能源消费主要依靠非化石能源提供，重点行业和企业能效水平全国领先。

水资源节约集约利用水平大幅提升，主要污染物排放总量持续下降，城乡人居环境和居民生活品质显著改善。

重点领域改革取得重大突破，放管服改革取得实质性进展，营商环境达到全国一流水平。

第二阶段目标：到2035年，山东成功跨越转变经济发展方式、优化经济结构、转换增长动力的常规性长期性关口。4方面：建成现代化经济体系，碳达峰后稳中有降，发展动能持续转换升级和绿色低碳发展的体制机制基本成熟定型，建成新时代社会主义现代化强省。

3.“三个主题词”

新旧动能转换、绿色低碳发展和高质量发展。

新旧动能转换要求通过新的科技革命和产业变革中形成经济社会发展新动力，用新技术、新产业、新业态、新模式等来转换掉传统以资源和政府为导向的经济发展模式。

绿色低碳发展要求建立一种以低耗能、低污染、低排放为特征的可持续发展模式。

高质量发展要求以提高发展质量、效益为中心,更好满足人民日益增长美好生活发展需要。

关系：深化新旧动能转换是现代化的必由之路，绿色低碳是实现碳达峰碳中和的主要途径，也是动能转换的内在要求。两者都是高质量发展的应有之意。

4.“四个发展导向”

一是深化新旧动能转换----形成新旧动能转换的路径模式

实施创新驱动发展战略，依托新旧动能转换综合试验区，打造全国重要的区域创新高地和科技创新策源地培育一批有重要影响力的战略性新兴产业集群

二是推动绿色低碳转型发展----形成节约资源和保护环境的新发展格局（产业结构、生产方式、生活方式、空间格局）

实施全面节约战略，坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进推动绿色低碳转型发展推动重化工业转型、低碳技术研发推广、绿色发展机制创新

三是促进工业化数字化深度融合-----推动制造大省向制造强省转变

协同推进产业数字化和数字产业化

促进数字技术全链条赋能实体经济

以制造业数字化、网络化、智能化发展为牵引，强化底层技术突破，汇聚海量数据，丰富产业应用场景，创新融合发展模式，促进数字技术全链条赋能实体经济

四是深入实施黄河流域生态保护和高质量发展战略------探索创新经济与环境、资源协调发展机制发挥山东半岛城市群龙头作用全方位、多层次深化黄河流域大保护、大治理

5.“七项重点任务”

一是降碳提质并举，全面改造提升传统产业（3方面任务）

1、推动传统支柱产业绿色化高端化发展

以节能降碳和绿色转型为牵引，推进产业园区循环化改造，实施产业基础再造工程，促使传统优势产业向中高端迈进以化工、有色金属、建材、纺织、轻工等行业为重点， “一业一策”制定改造提升计划

2、加快重化工业布局优化和结构调整

促进钢铁、石化企业兼并重组，产能向沿海地区园区集中京津冀大气污染传输通道城市钢铁产能实现应退尽退深入推进化工园区整治提升，鼓励企业减油增化，延伸石化产业链，提高化工新材料保障能力。推进裕龙岛炼化一体化项目建设，稳妥推动后续地炼产能整合

3、坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展

高耗能高排放项目全面推行清单管理、分类处置、动态监控新建高耗能高排放项目，严格落实产能、煤耗、能耗、碳排放、污染物排放等减量替代要求主要产品能效水平对标国家能耗限额先进标准，力争达到国际先进水平加快淘汰落后产能

二是坚持清洁低碳安全高效，优化能源和交通结构（3方面）；

1.推动化石能源清洁高效利用。

严格合理控制煤炭消费增长，实施煤电机组“三改联动”（节能降碳改造、供热改造、灵活性改造），原则上不再新建自备燃煤机组推进“煤改气”、“煤改电”，压减散煤消费推进中俄东线天然气管道（山东段）、沿海液化天然气接收站等基础设施建设

2.促进非化石能源大规模高比例发展。

打造千万千瓦级海上风电基地建设规模化风电光伏基地---鲁北、鲁西南在胶东半岛有序发展核电推动“绿电入鲁”，加快陇东至山东特高压输电通道建设

3.优化交通设施布局和结构。

推动青岛经济南至郑州、西安通道建设加快建成京沪高铁辅助通道推进京杭运河黄河以北段适宜河段复航推动青岛港和日照港、烟台港等建设，共同打造世界级港口群完善多式联运体系，推进大宗货物运输“公转铁”、“公转水”，构建以电气化铁路、节能环保船舶为主的中长途绿色货运系统三是推动数字绿色文化赋能，积极培育发展新兴产业；（5方面）

1.全面推动制造业数字化转型。

以石化、高端装备、纺织、家电等行业为重点，加快新一代信息技术与制造业全过程、全要素深度融合，推进特色优势产业补链强链，打造国际一流的智能家电、轨道交通、动力装备等先进制造业集群培育具有国际影响力的工业互联网平台，积极发展网络协同制造、个性化定制、智能化管理等新模式。布局一批数字化转型促进中心梯次培育“专精特新”中小企业和单项冠军企业

2.培育壮大数字产业。

构建“5G+光网”双千兆高速网络，建设国家级互联网骨干直联点大力提升先进计算、新型智能终端、超高清视频、网络安全等数字优势产业竞争力，积极推进光电子、高端软件等核心基础产业创新突破布局未来网络、碳基半导体、类脑计算等未来产业建设济南、青岛国家E级超算中心，完善国家级、省级及边缘工业互联网大数据中心体系。

3.大力发展海洋特色新兴产业集群建设世界领先的海工装备基地加快海洋新材料研发应用，延伸海洋化工产业链实施现代渔业“蓝色良种”工程，建设国家深海基因库打造集成风能开发、氢能利用、海水淡化及海洋牧场建设等的海上“能源岛”建设国家海洋综合试验场（威海）

4.积极发展绿色低碳新兴产业。

实施“氢进万家”科技示范工程，构建制储输用全链条发展的创新应用生态壮大污染治理、固体废物资源化利用、环境监测等节能环保装备产业加快节能环保服务业发展布局大功率海上风电、高效光伏发电、先进核电等清洁能源装备与关键零部件制造。

5.实施文化赋能行动。

深入发掘儒家文化、泰山文化、黄河文化、运河文化和红色文化铸魂赋能，塑造一批原创标识和国潮品牌大力发展文创产业，推动文旅融合，建设“好客山东”全域旅游示范区、国际著名文化旅游目的地

四是实施创新驱动发展战略，加快塑造发展新优势；

1.推动重大创新平台建设

高质量建设海洋领域国家实验室在新一代信息技术、新材料、高端装备、绿色矿山等重点领域稳步重组一批全国重点实验室在工业互联网、生命健康、虚拟现实等新兴产业领域培育国家工程研究中心等重大创新平台

2.强化企业创新主体地位

建立研发投入增长机制和研发准备金制度产业链领航企业开展“技术攻关+产业化应用”重大科技示范工程鼓励大型企业科技设施、科研数据、技术验证环境与中小企业共享共用，构建产业链上中下游、大中小企业融通创新生态

3.激发人才创新创造活力

探索建立顶尖人才“直通车”机制，实行“一人一策”创新高校人才培育和职业教育发展模式实行科技攻关“赛马制”、“揭榜挂帅”

五是践行绿水青山就是金山银山理念，持续改善生态环境质量5

1.加强水资源节约集约利用。

以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，实施最严格的水资源保护利用制度培育水权交易市场，提升污水资源化利用和海水淡化利用规模黄河下游“二级悬河”治理和南水北调东线布局

2.提升生态系统功能和碳汇能力。

碳汇主要是指森林吸收并储存二氧化碳的能力

3、持续改善环境质量。

打好蓝天、碧水、净土保卫战，坚决防止污染项目向农村转移布局建设北方海洋环境应急处置中心加快推进黄河干流及主要支流岸线1公里范围内高耗水、高污染企业搬迁入园

4、加快形成绿色低碳生活方式。

全面推行城市生活垃圾分类，探索建立个人碳账户等绿色消费激励机制城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准，推动建筑光伏一体化和超低能耗建筑规模化发展。

5、建立绿色低碳发展体制机制。

推进能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变探索生态产品价值实现机制、碳汇补偿和交易机制开展重点产品全生命周期碳足迹核算在具备条件的钢铁、水泥、化工等行业探索建设大型碳捕集利用与封存示范项目引导金融机构开发绿色金融产品、扩大绿色信贷规模，支持符合条件企业发行绿色债券

六是促进城乡区域协调，构筑高质量发展空间动力系统；

1.提升省内区域协调联动发展水平。

推动山东半岛城市群集约发展，打造黄河流域增长极培育发展济南、青岛现代化都市圈高质量建设济南新旧动能转换起步区和青岛西海岸新区提升鲁西、胶东、鲁南地区发展水平支持资源型城市、区域交界城市发展特色优势产业

2.提升城市建设和治理现代化水平。

实施城市更新行动，提升城市治理数字化网格化精细化水平

3.扎实推进乡村振兴。

维护粮食安全，严守耕地保护红线实施种业振兴行动，加快农产品仓储保鲜冷链物流设施建设，建设重要农产品和蔬果供应保障基地。推进绿色生态农业技术研发应用，实现化肥、农药、地膜使用量负增长深化农村人居环境整治

七是创新体制机制，建设改革开放新高地。

1.健全动能转换的市场化机制。

加快国有经济布局优化、结构调整和战略性重组，促进国有资本向战略新兴产业集中健全支持民营企业改革发展政策破除制约劳动力、技术、数据等要素自由流动体制机制障碍推动农村宅基地、集体建设用地等领域改革

2.建设高效能服务型政府。

深化“放管服”改革，深化“一网通办”、“一次办好”、“一链办理”改革，构建一体化政务大数据平台，健全“双随机、一公开”和“互联网+监管”等监管手段。

3.拓展对外开放合作新优势。

发挥中国-上合地方经贸示范区作用支持中欧班列高质量发展在服务贸易、电子商务、知识产权等领域加大开放合作力度，创建中日韩地方经贸合作示范区合理调控高耗能、高排放产品出口加快中国（山东）自由贸易试验区各项改革开放任务落地

二、几个关键词

1、工业基地和战略支点

《意见》开篇第一句清晰点明，山东是我国重要的工业基地和北方地区经济发展的战略支点。工业基地和战略支点，这两个关键词，可以说是对山东各方面特征的一个高度浓缩与概括，实质上是明确了山东在全国大盘中的角色与位置，明确了山东相较于其他省份的差异性与独特性。

工业基地---山东作为全国工业门类最齐全、结构最丰富的省份之一，100多种重点产品产量居全国前三位，46种产品产量居全国首位，2021年工业增加值占全国的7%，在全国工业和制造业版图中举足轻重。作为工业种类相对齐全、传统制造业优势显著的大省，山东推进新旧动能转换、推动绿色低碳高质量发展的先行之路，对北方乃至全国多数省份都有着借鉴意义。

战略支点---对内，山东处在我国由南向北扩大开放、由东向西梯度发展的战略节点，北接京津冀，南连长三角，东临黄渤海，向西辐射黄河流域腹地，是南北均衡发展、东西陆海统筹的“纽带”。对外，山东毗邻日韩，处于东北亚区域经济合作的中心地带，是黄河流域唯一出海口，具备构建东联日韩、西接“一带一路”的东西互联互通大通道的先决条件。政策叠加点：特别是黄河流域生态保护和高质量发展战略深入实施，新旧动能转换综合试验区、中国(山东)自由贸易试验区、中国—上海合作组织地方经贸合作示范区等重大平台加快建设，战略叠加优势凸显。

2、绿色低碳

深化新旧动能转换，要求推动绿色低碳发展，为高质量发展注入强大绿色动能；推动绿色低碳发展，加快传统产业智能化、绿色化技术改造，也势必能够倒逼深化新旧动能转换。《意见》在坚持新旧动能转换的基础上，进一步突出绿色低碳这一关键词，鲜明指出了山东高质量发展的方向，系统回答了山东发展面临的瓶颈如何破解、现代化强省建设路径是什么、要实现什么样的发展等一系列重大课题。可以说，深化新旧动能转换、推动绿色低碳高质量发展，是山东深入落实“双碳”战略的重要任务。

3、转型发展（新旧动能转换）

《意见》聚焦产业结构转型作了三方面部署。

一是降碳提质并举，全面改造提升传统产业。以化工、有色金属、建材、纺织、轻工等行业为重点，推动传统支柱产业绿色化高端化发展。坚持高端化、绿色化、集约化，加快重化工业布局优化和结构调整。

二是推动数字绿色文化赋能，积极培育发展新兴产业。全面推动制造业数字化转型，打造一批先进制造业集群。培育壮大数字产业，前瞻布局未来产业。实施文化赋能行动，塑造一批原创标识和国潮品牌。

三是实施创新驱动发展战略，加快塑造发展新优势。聚焦海洋经济和优势产业，推动重大创新平台和国家重点实验室建设，开展“技术攻关+产业化应用”，探索建立顶尖人才“直通车”机制，聚集一批领军人才和青年科技人才。

三、文件意义

1.肯定与使命。《意见》出台，精准的踏在山东新旧动能转换“五年取得突破”的关键节点上，是对山东新旧动能转换前一个五年的最大肯定！表明国家支持鼓励山东在深化新旧动能转换基础上，着力探索转型发展之路，进一步增强区域发展活力动力，加快推动绿色低碳高质量发展。

自2018年1月山东新旧动能转换综合试验区获批建设以来，山东已经顺利实现一年全面起势、三年初见成效，目前正在向五年突破收官冲刺。在外部环境复杂多变、突发疫情严重冲击、困难挑战不断增多的严峻形势下，山东能实现一系列标志性、突破性的重大变化，关键在于山东始终保持了战略定力，认准新旧动能转换是实现高质量发展的长远大计，以壮士断腕的决心、滚石上山的韧劲，跳出传统思维惯性和路径依赖，全力推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，奋力蹚出高质量发展新路子。

从文件的两阶段目标表述看，文件表述由当年“山东新旧动能转换综合试验区”丰富为“山东深化新旧动能转换建设绿色低碳高质量发展先行区”，这是下一个五年中，对山东更大的期许。而“成功跨越转变经济发展方式、优化经济结构、转换增长动力的常规性长期性关口，努力建成现代化经济体系”的表述，是在“双碳”成为我国中长期发展的重要框架下，唯有现代化经济体系才能适应已经发生变化的生产函数，以成功的“质变”实现优质的“量增”，才能承载高质量发展的背景下，党中央、国务院赋予经济大省山东的光荣使命，要求山东奋力跑出新旧动能转换加速度，在高质量发展上蹚出一条新路，形成一批可复制可推广的成功经验。

2.深化与方向。四年前《新旧动能转换综合试验区建设总体方案》（国函〔2018〕1号）提出，建设济南、青岛、烟台三核，以及其他13个设区市（原莱芜市已并入济南市）的国家和省级经济技术开发区、高新区及海关特殊监管区域。面积约4万平方公里，涉及全省182个园区，主要为经济功能区。而此次《意见》范围涵盖的则是山东全域，包括15.8万平方公里陆域和16万平方公里海域，并且更加注重陆海统筹，兼顾经济功能区、生态保护区和城镇建设区等各类主体功能区。

相较于新旧动能转换综合试验区，先行区在发展目标上，既紧密衔接、一脉相承，又实现了深化提升、演进升级；在覆盖范围上，从济青烟“三核”引领，扩展到山东全域，更加注重陆海统筹，兼顾经济功能区、生态保护区和城镇建设区等各类主体功能区；在承载功能上，主要聚焦绿色低碳高质量发展、生态文明建设，在重点任务上在综试区原有任务基础上，拓展至经济社会发展全面绿色转型，进一步丰富深化了新旧动能转换内涵。

此次国务院印发《意见》，是山东新旧动能转换目标任务升级版，是发展方向再聚焦，是指导山东省未来一段时期经济社会发展的总纲领。《意见》综合考虑山东现实发展基础和未来发展要求，对山东产业结构、能源结构、交通结构、生态环境领域转型发展等作出了具体部署，明确了深化新旧动能转换、推动绿色低碳转型发展等发展导向，明确了到2027年、2035年山东深化新旧动能转换建设绿色低碳高质量发展先行区的发展目标，这是国家层面给予一个大省的方向指引、路径设计，贯穿未来十几年国家的发展主线，对山东未来发展具有极强的战略性、指导性。

3.战略与机遇。《意见》是党中央提出“双碳”战略以来第一个以绿色低碳高质量发展为主题的区域战略。据公开报道，党的十九大以来，国家印发的单个省域战略文件中，党中央、国务院印发的仅有浙江共同富裕、海南全面深化改革开放2个文件，国务院印发的仅有贵州西部大开发闯新路1个文件，其他均为国函批复、国家发改委印发。可见，“双碳”战略背景下山东绿色低碳高质量发展战略规划充分体现了党中央、国务院对山东的充分信任和殷切期望，为山东加快推动绿色低碳高质量发展，以更大作为服务全国发展大局带来了重大历史机遇。

从现有的国家战略看，京津冀，突出协同；成渝，突出双城；长三角，突出一体化；粤港澳大湾区，突出世界级城市群。这些国家战略的一个共同特征，就是跨区域协同发展。对山东来说则是半岛经济和沿黄流域。

放眼全国，党中央、国务院赋予每一个地方的发展定位，都是应时代所呼、国家所需，都蕴含着重大战略深意。比如，中国作出改革开放的历史抉择后，国家选择了深圳作为改革开放的前沿，赋予其改革开放先行先试的战略使命。深圳这座曾经的小渔村实现了由农业经济向知识信息经济的层进式跃迁，成长为我国重要的经济、贸易、金融中心和创新发展的代表。又如，浦东的开放和建设有力拉动上海、长三角地区乃至全国经济的增长，成为全国最大的对外贸易口岸，2021年上海口岸货物进出口总额达10.09万亿元，继续保持世界城市的首位。

《意见》最大的亮点之一当属“赋予山东更大改革自主权，在科技创新、生态产品价值实现、绿色低碳技术应用、标准化创新发展等领域优先开展探索实践”。自贸试验区等诸多实践早已证明，处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的关键时期，随着改革向纵深推进，谁先获得政策红利，谁就能先人一步。从《意见》看，国家将给予山东更多的政策资金支持，一是健全有利于绿色低碳高质量发展的财政金融政策，与土地、价格、生态环境、社会等公共政策形成合力；二是发挥重大项目对促进新旧动能转换和绿色低碳高质量发展的牵引带动作用，将符合条件的项目纳入中央预算内投资、地方政府专项债券支持范围。

四、重点关注领域

结合《国务院关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》相关内容，梳理我市十三次党代会报告所提目标任务和工作要求，下一步统计工作应该关注的重点领域，以供大家参考。

1、改造提升传统产业，培育发展新兴产业领域

《意见》中关键词为“绿色化、高端化、数字化、海洋特色、文旅融合”，传统产业突出化工、有色金属、建材、纺织、轻工等行业重点，新兴产业突出了数字产业化和石化、高端装备、纺织、家电等重点行业的数字化转型，同时对海洋特色产业、节能环保装备制造及服务业、氢能利用、文创、文旅等产业提出重点要求。

党代会《报告》中为“产业赋能、产业高端、先进制造业强市、现代服务业高地、数字农业高地”“深化产业赋能，打造产业高端的现代化新淄博”，三次产业均有涉及。一要打造先进制造业强市。二要打造现代服务业发展高地。三要打造数字农业发展高地。

----实施产业结构提升计划。对传统产业要“创新绿色、动能转换优存量”，推进“千项技改、千企转型”，实现规模以上工业企业和重点中小企业“五个优化”全覆盖，大力推进“四强”产业跨越发展，“四强”产业增加值占规模以上工业增加值比重达到60%以上；对新兴产业“着眼未来、高端引领扩增量”，把氢能、光伏、储能等新能源产业和新能源汽车、无人驾驶、环保产业、数字经济等未来产业打造成为我市产业新名片。

----实施产业能级提升计划。推进产业数字化，打造“工赋城市”，构建工业互联网平台体系；着眼数字产业化，开展数字经济核心产业倍增行动，大力培育发展物联网、大数据、云计算、人工智能、区块链等数字化产业，力争数字经济核心产业增加值年均增长15%以上。

----实施产业组织提升计划。培育19条百亿级产业链条，打造形成4000亿级绿色化工产业集群、3500亿级新材料产业集群、3000亿级新能源汽车产业集群和新能源制造业产业集群。

----实施产业主体提升计划。开展骨干企业跨越发展行动，培育千亿级企业2家，500亿级企业5家，百亿级企业25家左右；开展科技创新型企业梯次培育行动，高新技术企业、科技型中小企业分别达到2000家、3000家，国家级专精特新“小巨人”企业达到50家以上；培育独角兽类企业15家以上、瞪羚企业200家以上；开展企业主体增长行动，规模以上工业企业达到3500家以上。

----实施产业载体提升计划。推动现有各类经开区和功能区全面提升，争创国家级开发区。聚焦全市重点培育的主导产业，高水平规划建设一批新的特色专业园区，促进特色产业链群形成。

----实施服务型制造行动。促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动服务业多维度跨界渗透，大力发展现代物流、工业设计、新金融、会展经济、商务中介等生产性服务业，争创现代服务业和先进制造业融合发展试点市。

----实施传统服务业改造提升计划。推动生活性服务业向高品质多样化升级，加快推动健康养老、家政物业、商贸服务等提档升级，培育壮大新零售、宅经济、美学经济、银发经济等新业态规模，引导消费升级。

----打造数字农业发展高地。以打造数字农业农村中心城市为引领，推动数字农业塑成优势。搭建数字农业数智平台，建成“齐农云”智慧大脑。贯通数字农业发展链条，依托农业龙头企业、消费互联网平台企业、农产品冷链物流骨干企业，以数字化推动一二三产跨界融合、生产物流销售全链衔接。打造数字农业产业集群，形成5个百亿级农业产业融合发展集群。积极发展数字大田，60%以上规模化田园完成数字化改造。

----开展齐文化传承创新突破行动。一要赓续红色基因、传承红色文化。深度挖掘一大代表王尽美、邓恩铭在淄博的革命事迹，用好焦裕禄纪念馆、朱彦夫党性教育基地等红色载体，成为城市文化底色。二要延展城市历史文脉。实施齐长城文化公园、齐国故城考古遗址公园、“齐风胜境”文旅综合体等重点工程，基本建成齐文化传承创新示范区。做好齐国故城遗址、蹴鞠等申报世界文化遗产工作，加强淄博近现代工业遗址保护利用，深度开发聊斋文化、陶琉文化、鲁商文化等地域文化。三要做强文化产业，强化创意驱动、美学塑造、艺术点亮、科技赋能，加快构建引领风尚的现代文化产业体系。四要实施文旅融合发展攀升计划，规划建设重点项目100个以上。

2、实施创新驱动战略领域

《意见》与《报告》在平台建设、创新主体、人才集聚等方面全面重合。《意见》在平台建设方面，主要聚焦海洋产业、新一代信息技术、新材料、高端装备、绿色矿山等领域以及工业互联网、生命健康、虚拟现实等新兴产业领域。《报告》在创新领域方面则重点聚焦我市拥有产业和研发优势的新材料、氢能、储能、无人驾驶、智能微机电系统等前沿领域。

3、城乡统筹协调发展领域

《意见》与《报告》阐述的侧重点各有不同，《意见》在各领域中较多的侧重环保绿色循环发展，《报告》则更多的侧重于城市能级的提升。聚焦区域联动协调发展，《意见》提出“打造黄河流域增长极。培育发展济南、青岛现代化都市圈，高质量建设济南新旧动能转换起步区和青岛西海岸新区。提升鲁西、胶东、鲁南地区发展水平，促进协同互动。支持资源型城市、区域交界城市发展，因地制宜发展特色优势产业”。

《报告》则提出“主动对接粤港澳、长三角、京津冀等经济圈，积极承接产业梯次转移和创新成果落地转化；聚焦‘一群两心三圈’区域发展布局，以‘济淄六个同城化’融入省会经济圈，以‘五个协同发展’链接胶东经济圈，不断提升城市在区域经济发展中的能级位势”。加快推进鲁中国际陆港和小清河复航等工程，推进多式联运，打造京津冀和长三角之间的绿色智慧冷链物流基地，建成“123快货物流圈”。

4、改革开发创新体制领域

《意见》与《报告》阐述的领域基本相同，聚焦对外开放合作领域，《意见》中重点有，发挥中国—上合组织地方经贸合作示范区作用，深化与有关国家在能源等领域的投资合作，积极支持中欧班列高质量发展。创建中日韩地方经贸合作示范区，在服务贸易、电子商务、知识产权等领域加大开放合作力度。率先开展绿色贸易规则衔接。深化绿色低碳技术、装备、服务、基础设施等领域国际合作，合理调控高耗能、高排放产品出口。推动中国（山东）自由贸易试验区各项改革开放任务加快落地。

《报告》要求，发挥综合保税区、鲁中国际陆港等载体的支撑引领作用，打造“双轮驱动、多点联动”的高能级开放平台矩阵，在更广范围、更高层次上参与产业链、供应链重构；持续扩大线上对外开放，加大力度推进国家跨境电商综合试验区建设，实施跨境供应链服务能级提升工程，开启淄博“云开放”时代。

5、能源和交通结构优化领域与低碳绿色科学发展领域

此两部分，《意见》较多为新内容、新要求，特别是能源发展利用、水资源节约集约利用、绿色低碳发展体制机制等方面，《报告》中多侧重环保节能、生态任务目标完成等，前沿性、探索性内容不多。