加快公路新旧动能转换，实现公路养护新突破

加快公路新旧动能转换，实现公路养护新突破

根据主题教育工作安排部署，为高质量做好主题教育专题调研工作，公路局党委高度重视，迅速行动，召开调研工作部署会，对此次调研工作的方案、内容、方法、程序等作了具体安排，提出明确要求。成立调研组开展专题调研，把“加快公路新旧动能转换，实现公路养护新突破”作为领导班子调研的课题，开展深入调研，现将调研情况报告如下：

山东是全国新旧动能转换综合试验区，新旧动能转换的大潮已席卷齐鲁大地。公路交通作为经济社会发展的先行，势必成为新旧动能转换的重要战场。推动公路事业发展必须加快新旧动能转换，新旧动能的转换决定着公路行业的发展方向。坚持加快推动新旧动能转换，奋力养护工作新作为，才能实现养护工作新突破。

一、管养公路现状

现状分析：公路局共管养三条国省干线共计***公里，管养路段内有桥梁**座。干线公路全部为省二级路以上技术等级，除G***于2016年大修，其他两条干线公路技术等级低、路况差，建设年代早，病害严重。穿村路段多，路域环境差，缺少主要绕城干线，路面狭窄，通行缓慢。

二、公路养护具体问题表现

一是公路大养护意识淡化。国省道建设标准高、资金投入大，加之养护线路线长面广，公路建成后思想上懈怠，缺乏对养护新技术的应用、对养护市场的准确把握、对养护宣传的高度重视，淡化了爱路护路的意识，出现公路病害，养护不及时跟上，陷入“养护难、难养护”的困境。

二是出现养护管理不及时的现象。养护工人对路面的保洁做得较好，但有时出现派工后清理路肩、边沟不及时的现象；对道路的养护巡查做得好，但对桥梁、涵洞的养护巡查做得不到位。

三是养护资金短缺。近几年交通量快速增长，对公路造成的损坏率也随之增高，而养护资金投入并未随之加大，路面、桥梁状况总体下降，新改建路面病害也呈快速发展趋势。由于资金的短缺，许多公路病害不能得到及时整修，养护作业机械化水平也停滞不前，严重限制了养护水平的提高，而且不适应下步养护运行机制改革的需要。

四是养路员待遇偏低，整体素质差。养路员工资待遇偏低，直接导致养护队伍不稳定、老龄化严重、整体素质偏差，加之养护线路长，人员缺乏，养护人员力不从心。  

五是配套设施设置不合理。有的穿村镇路段为双向四车道，按照规定对其加装了中央防撞护栏，但是出了穿村镇路段后，路面变为双向两车道，路面宽度的变化造成了村镇两端的中央防撞护栏极易被过往大型车辆撞毁，导致交通事故的发生，加装的防撞中央护栏反而成了事故发生的导火索；新改建工程也有遗留问题，如路基边坡不达标、边沟堵塞、路肩不整齐、防护工程不配套等，使公路养护工作更加被动。

三、对策及措施

（一）推动技术变革，应用新技术、新材料。

引进借鉴先进的养护管理经验，推进路面检测智能化、施工设备一体化、养护材料环保新型化。加大购置路面综合检测车、横向摩擦力系数检测车、弯沉仪、激光平整度仪等等，通过这些检测设备进行路面数据自动采集，为实时动态监测路面病害，实现预防性养护打好基础。改变传统的耗时长、效果差的修补坑槽、裂缝等方法，利用一体化养护施工设备，实现养护加热、铣刨、摊铺等功能机械化、大面积再生养护施工，减少占道时间，大大提高养护效率。

要以研究开发节能、环保型的养护材料为着眼点,不断推出新的养护工艺，以改性乳化沥青技术为基础,发展节能,环保型的养护材料，研究开发路面新结构和新材料，以最大限度地延长沥青路面使用寿命，切实缓解资源压力，实现环境保护和降低养护成本的双赢。

（二）加强思想革新，实现养护社会化、市场化。

我们的思想观念如果还一直停留在传统的养护方式上，见坑补坑，处于被动养护状态，结果是“小病害拖成大病害”，坑槽补不完，大修无经费，就会造成路况难提高，好路率低。面对这样情况，要着力加强思想解放，大力推行精细养护、经常养护的理念，实施公路预防性养护，实现成本投入最小化，公路使用最长化。 

事实证明，市场在资源配置中起决定性作用，公路养护要实现突破发展，实行管养分离是公路管理体制和公路养护机制改革的必然选择,是实现公路养护市场化和养护生产社会化的根本出路。养护社会化、市场化是公路养护管理的发展方向,有助于发挥好养护投资的最佳社会效益和经济效益，做好养护社会化管理也就等于做好了养护日常维修保养,所以抓好养护社会化管理工作是确保道路畅、安、舒、美的重要保障。自今年实现省管县自主选择施工单位开始，已经实际进入市场化阶段，当前已经发布了招标公告，待实际运作后以观效果。

（三）加大宣传和投入，形成养护大局观念、精细投资。

加大护路宣传力度，在社会上营造人人爱路、护路的良好氛围。一是组织干部职工深入公路沿线，充分发挥新闻媒体宣传作用，让群众深入了解路产路权相关法律知识。二是与公安、法院等部门联合，以社区文化生活为载体，把公路法规宣传推向社区，使群众对公路产权知识得到充分认识，在社会上营造爱路、护路的大局观念和普遍共识。

加大公路养护资金投入，形成一套完整的资金保障机制，保证养护管理所需。一方面加大公路巡查力度和密度，健全养护巡查协同管理机制，以管促养，对损坏路产路权的行为严格赔偿标准进行处理，与交通、公安部门联手，对造成公路设施损坏后逃逸的个人及单位进行追缴。另一方面以预防性养护为前提，适当增加养护工程投资比例。建议适当调整新建公路与养护工程间的投资比例，增加养护投资，以预防公路不正常损坏，防止浪费性投资，确保养护资金的合理使用。

（四）注重人才培养，巩固壮大公路管养的中坚力量。

公路管养线路长，管理队伍人员少制约公路发展，在扩充管理队伍的基础上，联合各乡镇街道、公安、交通、工商、城管等政府职能部门，形成公路管养的合力。一是加强占用公路用地非法从事集市贸易行为治理。公路两边集市贸易严重干扰正常的交通秩序、威胁行车安全，集后垃圾遍地，给公路日常养护添加了压力，通过调查发现，造成路边集的原因多为经营场地面积有限、无证经营、闲散经营业户较多等。遏制“路边集”现象应在联合城管、工商部门加强集市经营摊点控制的前提下，积极协调当地政府部门对部分集市进行搬迁。二是要在巩固目前养护成果的同时，以外聘或招收的方式吸引几名有能力的养护专业人员从事技术工作，并适当调整养路员工资待遇，吸引青壮年劳力，在养护资金得到良性循环的情况下，努力提高养护机械作业水平，使养护队伍水平得到整体提升。三是对养护工人进行定期的专业培训，不断增强养护专业技术，使养护工作做到位，对桥梁、涵洞更要加大管养力度，做到定期巡查，及时发现问题隐患，保证公路安全畅通。

开展主题教育，要为推动行业改革发展注入强大精神动力，在建设新旧动能转换综合试验区中发挥好交通先行作用，公路部门应该作出应有的贡献。作为公路管养的基层单位，将严格把主题教育的部署要求落实到具体工作中，严格按计划抓好养护工作的落实，立足高起点，着眼大发展，全面落实标准化管理、精细化养护，有力地促进各项工作的完成，充分展现公路养护“畅、安、舒、美”新形象。