海外铁路项目部2上半年工作总结

苏丹项目部2018年上半年工作总结

苏丹项目部自2018年1月份上场以来，在公司的指导下，坚决贯彻集团公司“责任重于能力、意志创造奇迹”的企业核心理念，坚定公司“走出去”的战略；坚持“一家人、一条心、一个目标”的团结意识，努力打造十六局二公司海外铁路第一品牌。

面对陌生的环境、极度匮乏资源、不同的法律、税务政策、业主不同的思维方式，项目部以风险防控为要务，稳扎稳打、迎难而上，喀土穆-阿布什铁路大修工程顺利收尾，轨枕厂建设平稳推进，分公司注册、免税手续基本完成，亦赢得了苏丹铁路局的的信任与好评，以干促揽，以业主授标的形式将海亚-卡萨拉173公里铁路项目收入囊中，折合人民币13亿元。实现了立足苏丹、扎根苏丹的初步目标，具体工作完成情况汇报如下：

一、工程概况简介

上半年施工任务两个。

喀土穆-阿布什铁路大修工程:

喀土穆至阿布什铁路39km线路大中修工程，合同金额2204万苏丹镑（SDG），主要工程量为土方27.69万方，道碴7.25万方，拆除、重铺线路39km。

森纳尔轨枕厂：

森纳尔轨枕厂由我方出资建厂，主要工程量为300万根轨枕预制，合同价55.8亿苏丹镑，折合人民币23亿（合同约定汇率）。厂址位于苏丹森纳尔，目前处于建厂阶段。

二、上半年完成情况和下半年工作计划

1、喀土穆-阿布什铁路大修工程

喀土穆-阿布什39公里铁路大修工程全部完成。

2、森纳尔轨枕厂

道路及场区土石方填筑完成1.4万方；办公楼框架结构全部浇筑完成；生活区房屋框架结构完成60％；钢结构厂房基础完成；围墙砌筑完成。

在苏分公司注册完成；免税手续报备完成；轨枕厂设备招标完成；已开始设备生产。

综上，苏丹项目部上半年完成产值780万元人民币。

下半年工作计划：

轨枕厂建设完成；

海亚-卡萨拉铁路进场。

三、优化资源配置，打造高效管理团队

1、本级组织架构

根据苏丹在手任务及项目特点，以精干高效的原则设置苏丹项目部，管理苏丹各工程项目。

项目部编制定员13人，共设四部二室，即工程综合管理部、物资部、计核部、财务部、试验室、办公室。按照“业务统一、分工明确、责任到人”的原则，分为3个实施业务小组，即国内支持组、外务办理组、现场施工组，与各职能部门垂直交叉管理。目前，国内图纸设计、设备招标、海运清关等业务均已办理完成，苏丹当地分公司注册、免税手续办理、各部门报备及各项审批均顺利推进，现场施工平稳推进，管理有序，且联合友发公司投标多个项目，初步实现了“一岗多职，精干高效”的管理目标。

2、劳务配置情况

截止目前，喀土穆-阿布什已完工，人员已撤场。森纳尔轨枕厂配备国内劳务人员18人，当地劳务18人。共计36人。

四、制度管人、流程管事，构建安全、完善的管理体制

项目部自成立以来，把建章立制作为首要任务来抓。以国内规章制度为依托，摸索出一套切实可行的管理办法，消除管理漏洞，致力于构建安全、完善的管理架构，打造高效、和谐的管理团队。

目前各部门管理制度汇编已完成，在公司各管理文件的框架下，同时结合当地情况，已建立了《项目部日常管理制度》、《苏丹出入境管理规范》、《苏丹工作生活指导手册》、《苏丹项目部财务管理办法》、《汇兑审批制度》、《物资采购管理办法》、《安全管理办法》等规章制度，致力于打造制度管人、流程管事的管理体系。

为了全面落实国际化管理与施工，项目部坚持科学管理、人本管理，讨论成立了各领导小组，并依据部室管理制度，明确各领导小组，各部、室职责权限，互相补台，加强沟通与协作，分工不分家。

五、攻坚克难，创誉创效，打造海外经营的“航空母舰”

苏丹轨枕厂为集团公司完全自主承揽工程，直接面对苏丹政府。苏丹位于非洲东部，属较不发达地区，森纳尔又属苏丹较不发达地区，面对陌生的环境、极度匮乏资源、不同的法律、税务政策、业主的不同的思维方式、复杂多变的潜在风险，项目部快速适应海外工作特点，攻坚克难，确保各项目标的实现。

轨枕厂部分场区及进场道路用地为私人土地，且有30余户南苏丹难民房屋需拆迁，拆迁及生产生活面对安全风险巨大。苏丹政府工作散漫，一般情况下此类拆迁需半年之久，项目部进场后认真分析形势，制定措施，快速动员，迅速赢得了苏丹铁路局、森纳尔州政府、军警、当地酋长等各方力量的支持，一个月内完成了依法合规的土地征用和拆迁，实现了快速进场的前期目标。

苏丹五月为斋月，全国性停工停产导致地材紧缺、运输困难，且经历了三个月油荒，造成苏丹工程项目停工80％以上，项目部未雨绸缪，超前规划，制定各解决措施，在资金紧缺的情况下确保了两个项目均未出现停工待料的情况，保证了施工进度，得到了较好的社会效益。

喀土穆-阿布什39公里铁路大修工程，在2018年1月份通车典礼后面临10公里路基无点施工的被动局面，造成停工50余天。项目部多方协调沟通，同时苦研业务，编制的施工方案得到了业主的认可，改变火车运营时间，在夜间有限的时间内展开施工，恰逢中国过年，人心涣散，劳务人员紧缺，项目部顶住压力、咬紧牙关，啃下了这块硬骨头。目前，此项目已顺利完工，较另一施工标段提前三个月。 得到了业主、监理的高度评价。

大力贯彻公司“四会精神”，牢固树立质量强企意识，干好在建，彰显十六局标准、品质，以干促揽，以业主授标的形式将海亚-卡萨拉173公里铁路项目收入囊中，折合人民币13亿元，为打造海外经营的“航空母舰”走出了坚实的一步。

六、认清形势，找准方法，强控风险

海外市场风险与机遇并存，项目部始终把风险防控放在首位，成立了风险防控领导小组，以国内安全管理的方法管理各类风险，制定了：风险源查找、定级、制定防控措施、动态跟踪、销号的管理流程。定期召开风险防控月例会，对各风险点实行动态管理。重要风险点管控措施如下

1、汇率风险

苏丹资源匮乏，社会动荡，汇率波动较大。项目部守住底线，在所有正在施工或投标项目中，均要求甲方在施工合同中均明确汇率、材料调差。

例如轨枕厂合同约定条款“苏丹镑对美元汇率下浮10%时，双方应善意就轨枕价格调整进行协商”。合同约定的汇率为2017年12月24日官方汇率＋激励汇率15.2623，合同签订时1人民币=2.376苏丹镑，目前1人民币约兑换6.5苏丹镑，汇率变动超过100%，目前已结合其他项目调差比例已提前启动调差工作。

2、资金回笼

苏丹长时间受到外汇管制，虽现已放开，但外汇紧缺。

轨枕厂的合同约定采取苏丹镑结算，项目利润将会以苏丹镑的形式留存，苏丹镑无法通过官方汇率兑换人民币，只能从民间兑换，损失较大。

以物资出口“核销”的名义，征得苏丹政府及央行的支持，依托苏丹金融机构在中转国换取美金，直接资金回国，目前此工作已启动。

拟采取多元化经营方式，摸索其他方法通过进出口贸易形式合法转移货币，争取以进出口贸易形式转化资金。

同时，在新项目投标和合同谈判时，明确预付款比例和外汇支付，确保不垫资及后续利润回国，减少风险。

3、资金拨付及计量风险

苏丹社会动荡，资金阶段性紧缺。在新项目合同谈判时，明确计量流程及资金使用计划，争取材料预付款，确保不出现垫资项目，同时努力争取资金不及时甲方违约责任，迫使甲方确保资金到位及时。

4、人工材料涨价风险

苏丹本地因物资匮乏，尤其是用于施工的材料紧缺，导致材料费、人工费随货币贬值不断上涨。在轨枕厂建设中，已收集相关资料准备调差，同时，在新项目合同谈判中，对甲方提出人工材料涨价幅度超过5%的情况进行调整，并列入合同条款。

5、运营风险

据悉2019年苏丹总统大选，可能会影响我方轨枕场或者其他项目的运营生产。对此，我方已与大使馆及经参处建立紧密沟通机制，了解政治经济环境的变化，并随时与苏丹铁路局沟通或从其他渠道了解资金情况，提前做好应对措施。

6、合同风险

苏丹当地各类施工合同均不严谨，业主合同偏向业主方有利的条件较多，施工过程中易陷入被动局面或引起法律纠纷。

在新投标项目合同谈判时，一是聘请专业法律顾问，对项目合同进行预控。二是我方对当地法律及FIDEC条款相关部分进行研究，找出业主合同草稿的不足之处，后通过与其他当地中标单位共同研究对我方不利条款，并同时发给公司进行评审，在形成共识后共同找业主谈判协商，确保消除合同风险。

7、法律风险

苏丹为高诉讼率国家，法律意识较强。项目部一是加强自身学习，二是与诚信的律师事务所建立长效合作机制，与当地政府、甲方往来信函及各类合同均由专业律师审定。

例如，项目部当地劳务用工合同，采取双方先行商定，律师审核，然后当地劳动局备案模式执行，一旦出现工人索赔情况，直接由劳动局出面解决，避免了法律纠纷，目前中国企业90%在当地有劳务官司的情况下，我项目一直保持零诉讼。

8、税务风险

通过与当地律师了解及查找相关制度，苏丹境内工程主要涉及到以下税种：进口关税、增值税、利润税、个人所得税以及当地工人社会保险。

项目部前期展开大量调研及对接，并聘请专业律师及会计师进行业务办理及指导。目前，设备入关税务减免已基本办理完成；专业指导建厂税费管理，尽最大限额抵扣轨枕厂运营期间VAT税费；与当地税务部门建立沟通机制，避免税务处罚。

9、本级管理

苏丹宗教习俗和社会习俗与我国不同、法律意识维权意识较强、物价波动导致社会动荡、物资匮乏材料供应商混杂、国家体制不健全税票不规范、汇率波动大、物资材料价格波动大等等均增加了项目管理的难度。项目部将继续加强内部培训及学习、统一思想，实行准军事化管理，严格执行公司各规章制度，打造制度管人、流程管事的管理体系，消除管理漏洞。

10、诚信风险

苏丹当地施工企业在投标和合同谈判过程中，对于报价、预付款、外汇、工期等关键方面均采取先接受业主条款施工时再谈判的策略，造成苏丹铁路施工市场诚信缺失，大部分工程项目工期延误过倍甚至部分引起法律纠纷。

我方做好工程分析，守住底线，坚决不以中标为目的签订合同，严控合同谈判程序，在项目实施过程中坚持诚信第一，打造高标准高质量工程，让东道国人民有实实在在获得感，为打造“海外效益支柱”奠定基础！

七、坚持科学成本分析，做好责任成本管理

苏丹项目地处非洲，当地劳务价格低廉，针对中国劳务和当地劳务不同特点，结合工程实际，对轨枕厂建厂、后续轨枕生产及海亚-卡萨拉173公里铁路新建项目进行了劳务成本分析及详细策划，机械设备方面结合自有继续对在建及需上场项目进行了详细策划，确保实现效益最大化。

八、借势而为，优质经营

1、海亚-卡萨拉新建铁路工程，线路长度173公里，合同额约13亿人民币，业主授标函已发，目前处于合同谈判阶段。

2、迈达尼-森纳尔铁路改造工程，线路长度115公里，合同额约2500万人民币，项目已开标，处于评标阶段。

3、卡萨拉-森纳尔铁路新建工程，线路长度491公里，合同额约35亿人民币，标段划分未确定，目前积极准备投标资料，确定8月2日开标。

4、苏丹港-喀土穆三电改造项目，项目优质，为中国政府优惠贷款项目，目前正积极对接各种关系。

九、工程安全、质量

苏丹项目部安全质量工作紧紧围绕现场施工，积极响应、认真贯彻国家及公司有关海外项目安全质量管理规定，按照“有制度可依、落实责任、加强过程监控、整改到位”的工作步骤，扎实有效地开展了各项活动。

1、项目部进场后，迅速制定安全、质量生产保证体系，建立以岗位责任制为中心的安全逐级负责制，成立安全生产领导小组，制定切实可行的安全管理办法和奖惩制度，明确各职能部门和有关人员的安全工作职责，责任到人。

2、严格落实安全教育培训制度，主要针对海外安全风险管控，人员日常安全培训教育，施工现场安全教育培训、特种作业人员教育培训，项目部上半年各种安全培训40次，确保参加的每一位员工均参加相关的安全教育培训，掌握基本的安全保障技能，确保生命财产不受损失。

3、落实安全检查制度，进行定期和不定期的安全检查，及时发现和处理事故隐患。经常召开安全例会，会前布置，会后检查落实，做到超前控制。

4、加强应急预案落实和演练。结合项目实际情况有针对性的修编制定了人员安全撤离应急救援预案等可能发生事故的应急救援预案，并针对预案进行了演练。

5、根据我项目现场实际，结合公司安全管理文件要求，修编了施工安全生产管理制度及办法，全面落实公司的管理制度标准化要求,并严格落到实处。

十、创建人本文化，完善职控体系

广大基层职工是项目工程建设的先行开拓者，员工的身体素质和文化素养影响着企业形象和文化氛围。因而，我项目部推行“以人为本”，以员工为核心，成立“职工之家”领导小组，及时帮助解决员工关心的重、大、难问题，不断完善生活、工作环境建设，注意开展形式多样的活动，丰富员工业余生活。使每个员工都有家的感觉，并取得显著成效。

在项目部全体人员的共同努力下，“爱国、爱党、爱企业、爱自己”的理念得到升华，圆满完成职业健康安全总目标。

十一、加强党风廉政教育，完善阳光工程建设

作为公司的第一个海外项目，项目部高度重视党建工作，在公司党委的领导下，项目党工委深入贯彻 党的“十九大”重要精神和公司党委2018年公司四会要求，发扬海外党组织基层建设，统筹加速构建海外和谐项目部，着力夯实党在海外的执政基础，狠抓党风廉政建设。

1、党支部基本情况 

项目部党支部现有党员6名，其中包括1名预备党员，占现有职工的40%。目前已有2名同志向公司递交入党申请书。

2、建家建线情况

由于海外项目的局限性，各种原材、设备极其紧缺，部分还得从国内进口。目前项目驻地正在紧张的建设当中，现临时租赁一个当地居民楼作为项目临时驻地。临时驻地租赁手续已办理完成并已入住，办公、生活用品已基本采购完成，能保证项目所有职工的日常正常工作、生活。后续项目部办公楼建设完成将慢慢完善职工的基础生活设施。

3、落实制度，抓好学习

项目部党工委认真抓好制度建设，努力完善项目部各项规章制度。积极组织党员同志认真学习党的十九大会议精神及习近平总书记的重要讲话精神，认真学习《新党章》在党的第十九次全国代表大会上所做的重大修改部分内容。

4、思想动态方面

项目部党工委高度重视员工思想动态。在远离祖国两万多公里的异国他乡，在苏丹艰苦的工作环境下，项目党工委时刻关心每一位员工的思想动态，定期召开职工交流座谈会，跟每位员工谈心交流，让大家感受到虽远在海外依旧有大家庭的感觉。

上半年是苏丹项目部海外建设的开头年，我们收获了许多宝贵的海外经验，为下半年工作的顺利开展打下了良好的基础。站在新的起点，新的环境，我们将坚持贯彻“诚信创新永恒，精品人品同在”的企业文化思想，以“安全有保障，质量出精品，进度创奇迹，信誉、效益双丰收”作为项目部的工作目标，为圆满完成2018年度公司下达的海外任务目标而奋斗，给公司上交一份满意的答卷。

项目部以积极、主动的心态去面对，以公司“四会”精神为引领，迎难而上、攻坚克难，确保年度产值目标顺利实现。为全面实现公司“新双百亿”和“2748+”目标同心同行、同向发力，只讲办法、不讲困难；为打造“强大幸福、品质一流”的新双百亿级企业，去奋力开创新时代新常态下公司全面发展新局面。

中铁十六局集团第二工程有限公司

苏丹项目部

2018年7月6日