区司法局2021重点工作总结及2022年度工作思路

【概述】

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【正文】

区司法局2021重点工作总结及2022年度工作思路

在2021年度中，越城区司法局围绕数字建设谋创新，立足教育整顿强队伍，推动法治建设促发展，围绕奋力打造全市首位度中心城区，争当高质量发展建设共同富裕示范区排头兵等中心工作，不断深化、推进司法行政工作。现将2021年度工作总结如下：

一、围绕数字司法建设，谋划智慧创新

1、高分通过“智慧矫正”验收，全省领先。

年初立项，对标司法部智慧矫正中心验收标准，打造具有越城辨识度的智慧矫正中心，创新“一网、一码、一场景”智慧矫正应用体系实施方案，高分通过司法部现场验收，先进经验在省厅会议上作发言交流。

2、探索“12348AI语音智能”，解决堵点忙音。

为解决当前我区12348占线、忙音等系统线路繁忙问题，创新“12348AI智能语音”项目解决咨询堵点。通过AI人工智能语音接线，整合电话+PC+移动端律师推送，彻底打通以往12348热线堵点问题，做到语音门户7*24小时的智能应答，解决来电用户的基本诉求。目前，已与中国联通绍兴分公司和科大讯飞公司接洽研发，形成《项目建议书》。

3、深化公共法律服务智能终端，提升便民服务。

为进一步落实市级民生实施项目内容，我局与省厅、市局积极沟通，采购了18台公共法律服务人工智能自助机，落实资金50万元。10月底智能终端机最终落地，从而进一步有效整合12348法网面向公众法律服务的各项功能，提升群众获得感。

二、立足队伍教育整顿，加强队伍建设

1、强化组织领导，落实学习教育阶段各项内容。

印发《绍兴市越城区司法行政队伍教育整顿实施方案》，实现政治轮训全覆盖，累计开展各类学习活动30余次，印发购买资料书籍560余册。公开受理监督方式，开展座谈会19场，走访收集整理意见建议26件，全部给予回应。

2、深入查纠整改，深挖司法行政队伍顽瘴痼疾。

评查案件1006件，提升案卷质量。落实律师公证行业 “四必谈”600余人次，梳理问题线索3条，投诉案件19件，对4名基层法工予以注销。发动全局自查，“五必谈”、《个人自查事项报告表》100%全覆盖，谈心谈话100人次，填写《个人自查事项报告表》102份，批评教育3人次。

3、归纳提升总结，针对症结原因有效建章立制。

共梳理出37条，17类相关意见建议，召开专题民主生活会。制定、梳理、更新各类制度13项。

4、落实长效机制，真抓实干开展回头迎检工作。

研讨推敲形成《绍兴市越城区司法局队伍教育整顿问题持续整改方案》、《越城区政法队伍教育整顿“回头看”实施方案》。列出12大类问题整改清单，逐条制定整改措施，明确具体整改目标、责任单位和完成时限，在整改的同时进一步落实长效机制。

三、推动法治越城建设，促进区域发展

1、贯彻落实习近平法治思想。

深入学习贯彻落实习近平法治思想和中央依法治国会议精神，主动承担区委依法治区办统筹协调职责，在区委依法治区委员会第三次会议以及办公室会议上组织集中学习，下发《越城区深入学习宣传贯彻习近平法治思想工作方案》，牵头协调落实各镇街、部门学习宣贯工作。

2、规范重大决策及法治审核工作。

起草《越城区人民政府重大行政决策程序实施意见》，强化合法性审查程序，区政府各部门重大行政决策目录今年已基本达到全覆盖；补充完善规范性文件制定和备案工作机制，共审核16件；针对上半年公平竞争审查缺失的问题，召开公平竞争审查联席第一次会议；审核100多件区政府会议纪要。持续推进乡镇（街道）合法性审查工作，审核数量、质量较去年均有大幅度增加；积极协助孙端街道开展法治化综合改革试点工作。

3、推进行政争议源头化解降低“两高一低”。

积极发挥行政复议及“凡议必调”作为化解行政争议的主渠道作用，针对数量集中的拆迁类案件，开展拆迁类信访问题大起底大化解专项行动；出台《越城区行政执法争议协调处理办法（试行）》，召开会议研究解决拆除违章建筑、宅基地违法等重难点执法难题；在原有区领导轮流出庭应诉工作机制基础上，落实“一月一排班”制度；制作发放《越城区2021年上半年度行政败诉案例汇编》，召开全区行政诉讼败诉案件分析会议，同时下发20余份法治建设工作提醒函，并对20多起败诉案件启动专项责任追究工作。

4、加强法治建设统筹部署规范行政执法工作。

召开区委全面依法治区委员会第三次会议和办公室第二次会议，下发《2021年法治越城建设重点工作清单》以及任务清单表，出台《法治越城建设六大抓手工作方案》、《关于法治建设情况纳入党委巡查范围的通知》。公布《绍兴市越城区实行告知承诺制证明事项清单（第一批）》，共涉及共计9个部门15个事项，积极开展行政许可事项清理，完成相关清理工作；开展2次全区行政许可、处罚案件大评查活动；全力推进行政执法数字化改革，一般程序处罚、简易程序处罚办案量均居全市前三位。

四、提升司法行政工作，固守根本职能

1、法律服务提质扩面。

深化市场主体法律顾问服务网格化全覆盖，将全区市场主体划分成386个网格，形成辐射全域的网格服务站，对绍兴综合保税区、集成电路产业园等重点产业园，统筹安排35家律所300余名律师提供专业项目的服务产品。网格化全覆盖以来，法律体检2730家（次），解答咨询5000余人次，解决问题347件（次），挽回、避免经济损失2000余万元。积极打造“法润越城、契约有我”的律师行业党建品牌，“契约化”党建品牌逐步打响。

2、普法宣传稳健有序。

一年来，推动全区各级党委（党组）学习习近平总书记法治思想57次，邀请专家开展专题讲座14场次。通过“法雨春风”开展“五进”活动，连续推出《民法典》线上知识竞赛、《民法典》作品征集等专栏，共计组织各类文艺演出、法律服务活动78场次，发放各类宣传册11000余份，征集各类民法典宣传作品140余件，拍摄民法典短视频2个，制作民法典主题墙绘1处等，咨询解答处理问题5000余件次，参与群众24000余人。

认真谋划组织开展“八五”普法启动工作，听取社会各界对制订“八五”普法规划的意见和建议，拟定了“越城区《关于在公民中开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025）》（初稿）。

3、人民调解促稳解难。

以法雨春风服务月和建党100周年为契机，开展两次矛盾纠纷排查调处专项行动，健全以人民调解为基础的大调解格局，推动人民调解、行政调解、司法调解优势互补、有机衔接。成立122人“越城区调解专家库”，依托区、镇街两级矛调中心，持续深化访调、诉调、检调、警调、仲调等“多调联动”矛盾纠纷多元解决机制，实现矛盾纠纷化解“最多跑一地”，开展拆改类信访矛盾纠纷大化解，有效减少集体上访、聚众闹事等行为发生。今年1-9月共调处化解各类纠纷案件3116件。

4、社区矫正平安可靠。

严格落实省厅市局等上级部门有关疫情防控以及建党一百周年等重要节会期间的维稳安保文件精神要求，多管齐下、多措并举，确保了疫情零发生和节假日社区矫正工作的安全稳定。通过大走访、大排查、大核查等工作手段，重点人员“一人一策”，结合“智慧矫正”系统应用，打造社区矫正监管、教育平安可靠的工作基础。同时，通过顽瘴痼疾整顿、漠视群众利益督查等专项行动，切实提升、规范执法水平，进一步提升工作质量。目前，全区在册社区矫正对象共567名，其中缓刑505人，假释人6，暂予监外执行15人，管制对象1人，未发生一例脱管漏管。

2021年度工作基本临近尾声，面对2022年度，越城区司法局有以下主要几方面设想：

一、以深入学习习近平法治思想为契机，持续深化依法治区。

1、深入学习法治思想，落实各项工作。围绕深入学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，全面做好《分工方案》和《越城区学习宣传贯彻习近平法治思想工作方案》贯彻落实和督查工作；建立健全区委法治建设议事协调机构及其办事机构运行机制，充分发挥执法、司法、守法普法协调小组作用，全面保障依法治区工作推进。

2、严格落实依法执政，科学依法决策。按照《越城区人民政府重大行政决策程序实施意见》规定，重点抓好重大行政决策目录化管理、合法性审查等着力点，实现区政府以及区政府各组成部门重大行政决策目录化率、合法性审查率100%。严格抓好各类文件审查，推动行政规范性文件公平竞争审查制度落地实质运行，出台区政府行政规范性文件合法性审查引入外部专业力量运行办法，细化两办涉及外部行政管理文件审查流程办法、制定乡镇合法性审查经费保障办法，公职律师部门配备率争取提高20%。

3、规范公正文明执法，提振数字法治。实现部门执法证持有率达95%、乡镇执法证持有率达85%、重大行政执法决定法治审核率100%的总体目标，利用数字化手段，加大对部门行政执法监督的力度，全年纠错数量增加80%以上；以法治越城“六大抓手”实施方案为契机，做好打造一批法治数字领域越城辨识度成果创设这“一件事”为亮点，为全面推进数字化改革提供有力法治保障。

二、以深化“智慧矫正”应用为核心，创建阳明修心品牌。

1、推进“智慧矫正”持续全省领跑。推进“社区矫正智慧化品质提升”工程，通过进一步完善自助矫正功能，加大数据采集应用，提升智能研判水平，将智能终端进一步向司法所延伸，打造整体综合智慧矫正监管、教育、改造、帮扶网络，提高社区矫正工作数字化水平。突出创新引领、数字赋能，争取将“智慧矫正”工作继续在全省领跑。

2、打造“阳明修心”社区矫正品牌。以推进习近平法治思想教育、党史学习教育，全力推动我区智慧矫正建设高质量发展，以创建阳明修心教育品牌为目标，通过线上与线下结合的方式，推动修心教育进头脑、进工作、进生活。通过开展学思想，开展法治思想教育课；学党史，开展党史学习教育；学法律，开展普法教育课；学技能，提高创业就业能力等方式，打通线上线下界限，创立越城特色“智慧矫正、阳明修心”品牌。

三、建设行政复议应诉数字化应用，争取行政诉讼败诉率下降8%。

1、开发建设行政复议应诉数字化场景应用系统。根据《浙江省数字法治系统建设方案》总体部署，以政法行业云为数据支撑，以行政复议诉讼数据归集、指数研判、指挥集成、办案一体、风险防控、追责问效6大应用场为内容，构建纵向到底（省市县镇）、横向到边（行政部门+法院+司法局）的全省一体行政复议诉讼数字化场景应用系统。实现高效数字赋能，建设以“证据和流程”为核心的全程智能办案体系，实现案件办理全流程管控、全过程监督、全业务指导。构建对重大群体性案件、高风险败诉案件即时风险提示的评价体系。依托数字赋能，通过一网展示、一图感知败诉案件类别、成因、责任人，实现更加科学精准的线上追责问效。为切实降低败诉风险，强化诉源治理、落实行政复议诉讼“以案治本”提供有力数据支撑。

2、侧重诉源治理、优化顶层设计。聘请以章剑生为代表的律师团队专业化设计越城区土地征收、房屋征收实务操作手册，以标准化的流程精准规范拆迁行为。同时提议区编委办和区依法治区办研究解决深层次体制难题，统抓败诉考核机制，统抓部门、镇街应诉合力。

3、加大行政争议调解力度。发挥镇街矛调中心的主渠道作用，夯实案发镇街部门主要领导和分管领导的调解主体责任，尽最大可能和最大限度，调解化解败诉高风险案件，切实降低行政诉讼败诉率，提升调撤率。

4、加强府院、府检联动。推进数字赋能，构建行政诉讼案件立案、结案、转办异地管辖的信息同步推送机制，实现信息共享。实施法官主导下的行政诉讼案件审理全过程调解工作机制。强化区检察院对行政诉讼案件的法律监督职责，积极参与行政争议的实质性化解。

5、力促领导出庭应诉。在原有区领导轮流出庭应诉工作机制基础上，明确应诉工作责任，避免制度空转，切实扭转出庭应诉率全市末位的不利现状。

6、严肃追责问效。联合区纪委（监委）、区督考办，严格落实败诉案件责任追究制度，根据市委依法治市办的要求对每一起败诉案件组织进行责任倒查。对败诉案件较多并被依法治市办挂牌督办的镇街，开展源头治理、专项整治。

四、加快建设金牌调解室、“枫桥式”司法所，强化基层治理新格局。

1、 打造越城特色品牌调解工作室。广泛挖掘培育对象，做好扩面增量文章，积极打造具有各地特色的调解组织。培育队伍结构合理、规范化程度高、专业能力强、化解疑难复杂重特大矛盾纠纷成效显著的“团队型”品牌调解工作室。持续推进“一镇街一品牌” 建设。培育孙端外婆家调解室等申报省级金牌调解工作室，挖掘调解特色亮点，规范人民调解工作。

2、 加强“枫桥式”司法所建设。在市区内寻找一个合适的场地，打造具有老绍兴特色的“枫桥式”司法所。创建市级“枫桥式”司法所。

3、 探索人民调解政府购买服务。学习余杭区、上虞区等地先进经验，推动区人民调解协会实质化运作，建立健全专业性行业性调委会，保障各级调解组织有序高效运行。

五、以“契约化”党建为引领打造“五星双强”，强化律师队伍建设。

强化党建引领，全域化显性化品牌化推进“五星”系列创建，以五星双强党支部带动其他支部，做深做实“浙里共建”党员认领小心愿的服务活动，持续深化律师网格化服务，在2021年度网格全覆盖的基础上，加强网格服务考核，提升网格法律服务。加强对律师执业活动的日常监管，加大对律师违法违规执业行为的查处力度；深化基层法治服务，规范法律顾问工作，做好基层法顾的培训工作，确保服务质量和服务效率。