“三变”改革试点工作总结

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“三变”改革试点工作总结

XX县地处XX市以南，山腹地貌突出，特别是XX南部片区山高沟夹、耕地零碎、人多地少，农民增收渠道多，连片脱贫攻坚任务十分艰巨。在全市脱贫攻坚全面创新改革的进程中怎么补齐发展短板，在丘陵山区用什么路径推进精准扶贫，在离县城偏远的乡镇条件下怎么发展现代农业，在经济社会转型中怎样构建激发弱势群体潜能利益体系，在共同富裕道路上怎么构建先富带后富的制度机制等这五个现实问题，成为摆在XX县面前的时代难题。20XX年，XX县在11个乡镇的13个村开展“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革试点，以股份合作为纽带，推动生产资源重组、生产关系重构，实现“分散经济”向“合作经济”转变，成功探索了一条“联产联业、联股联心”的富民强村新路径。

一、主要做法

在推进“农村土地三权分置、七权同确、农业社会化服务、农村资金互助社、创新产业扶贫贷”等农村综合改革的基础上，今年2月，县委、县政府根据近两年工作实践研究决定，在XX县南、北、东、西、中五路片区选择11个乡镇13个村开展以“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革试点和“维护群众利益不变、壮大集体经济不变、同步全面小康不变”这“三不变”基本思路，主要整合集体土地、林地、塘堰和劳力、技术、房屋、资金等资源合理利用，以组建五大股份合作社为抓手，实现让生产关系重构、生产资源重组，有效解决“集体空壳、土地零碎、劳力闲散、房屋空置”等关键问题。截至目前，11个试点镇乡13个村建立并开始运作的“村集体经济股份合作社、村土地股份合作社、村劳务股份合作社、村旅游度假股份合作社、村富民置业股份合作社”达到了43个，其中各试点村都已经依法组建前三种，后两种根据各村资源情况选择，实际上这五种农民股份合作社就是探索农民长期稳定增收和壮大农村集体经济的五种有效途径。

（一）整合集体资源，组建村集体经济股份合作社，让权生钱。

充分尊重农民主体地位，按照“酝酿讨论、征求意见、群众表决”的议事程序，对改革涉及的清产核资结果、成员界定结果、股份量化方案、股份量化清册、股份合作社章程、股东代表名册实施民主监管“六公开”，构建农民充分参与机制，促进改革从“自上而下”转变为“自下而上”。先后在参与改革试点的13个村，成立了13个村级集体经济股份合作社，由每个村的股民直接选举理事会（监事会）成员，在村集体资产管理、农村产权确权颁证的每个关键环节，都由股份合作社代表大会表决通过，且三分之二以上社员同意并签字形成决议后予以实施，保障了改革的公平公开、持续推进和群众满意。通过集体经济股份合作社，把集体闲置的校舍、房屋、机动地、林地、果园、塘库堰、水利提灌设施等资产盘活，增加集体经济收入。如建平镇芝麻村，组建集体经济合作社之前，集体经济收入为0，组建后通过盘活机动地、塘库堰、集体房屋等，集体经济收入达到1.6万余元；再如乐安镇断山村把基础设施投入量化入股、把产业发展资金入股种植专业合作社，集体直接参与分红，集体经济收入从原来的1000多元，增长到3万余元。

（二）整合土地资源，组建村土地股份合作社，让地生钱。

动员农户以农村土地经营权入股合作社，把土地经营权变成股份，实现“承包制”向“股田制”转变。今年以来，通过工商注册，13个试点村先后成立了13个土地股份合作社。主要模式有三种：一是整理土地，统一经营型。农民自愿将零碎的土地入股后，由村股份合作社统一整理土地，选择主导产业统一品种、统一种植、统一管理、统一销售、统一核算。如宋观庙村土地未整理前的面积是970余亩，通过土坯房（危旧房）拆迁、小块地改大等土地整理后，经确权后达到1300亩，多出的300余亩为集体土地收益。二是大户承包，内股外租型。土地股份合作社的成立把农民变成股东，在不改变土地用途的情况下，由村统一规划确定规模种植集中区域，采取对外租赁、入股经营的方式，统一发包给专业种养大户，发展适度规模经营。如王家堰村通过引进外地职业经理，走一二三产业相融发展的道路，建设“稻香渔村”项目，目前，奕川水产农业科技企业与王家堰村大发土地股份合作社进行合作，入股村民获得每亩400元的保底红金和每亩100元的二次分红，并每三年上涨7%，每户入股村民在企业打工每年收入0.8万元以上，同时，企业每亩出30元给村集体。三是抱团发展，复合经营型。王太沟村确定了“山上藤椒飘香，田里稻鳅种养”的“一村二品”产业发展方向。组织动员全村农户积极参与土地、技术、资金入股，成立了双乐乡王太沟村原盛农民经济股份合作社，下设土地经营工作部、劳务合作工作部、旅游发展工作部、富民置业工作部等4个专门理事会运行机构，选举产生了监事会。初步确立了以“合股联营、村社一体、抱团发展”的模式，以“椒香辉映、稻鳅共生、休闲观光、科技示范”的发展思路，走“龙头企业+股份合作社+基地+农户”的发展模式，采取入股农户、股份合作社、龙头企业、村集体之间“5：3：1：1”的利益链接机制，切实破解资源比较分散、土地闲置抛荒、农民单独面临市场抵御风险能力较弱等问题。

（三）整合劳力资源，组建村劳务股份合作社，让力生钱。

村劳务股份合作社是让农民土地入股后的闲散劳动力聚集起来，根据劳动力的年龄结构、技术程度、兴趣爱好等特点，有组织地输送到新型经营主体就业挣钱，实现多种渠道创收推进劳务股份合作目标。到目前为止，11个劳务股份合作社共入社1340人，实现总收入420万元，人均增收3134元。其中：就地承包种植业（采摘、管理）劳务收入185万元、承包农田水利项目劳务收入166万元、其他收入69万元。断山村统一组织80余人承包乡村旅游设施劳务和农田水利项目劳务，到9月底，村劳务股份合作社已实现纯收入7.5万元。红花园村将入社的230人按年龄、技术专长分类，分别发展为就地承包种植园劳务、承包中涪路建设劳务、场镇单位保洁劳务和组织到异地承包建筑劳务等，已实现总收入210万元，劳务股份合作社纯收入2.1万元。

（四）整合房屋资源，组建乡村旅游股份合作社，让房生钱。

乡村旅游股份合作社充分把生态资源、空置的房屋、农耕文化和民俗等旅游资源整合起来，聚集力量抱团发展。一是变“荒”为股，打造旅游小镇。景福镇借助新建的XX至综改区快速通道“中涪路”交通优势，把乡村旅游作为扶贫开发的重要手段，成立了XX县首家旅游度假股份合作社，正集中打造“九龙山.牡丹谷”乡村旅游景区，促进当地农民脱贫致富。鲜家嘴村景仙旅游度假股份合作社与入股农户合作，1亩耕地、2亩林地或4亩荒地折成为1股，而每股每年至少将分得400元保底分红。明年三月份正式营业后，到了每年底，景区还将以当年景区收入情况，给当地入股农户再分一次红利。不仅如此，当地贫困户还可以在被开发后的景区找到工作，通过务工来获得增收。二是变“散”为聚，客栈式居民点融入。红花园村“养心谷”旅游度假股份合作社结合农村土坯房（危旧房）改造搬迁政策，建设集休闲、旅游、居住为一体的客栈式居民点。客栈式居民点让改造搬迁农民直接融入乡村旅游业，通过游客住宿、旅游及商贸，从根本上解决群众搬得出、住得稳、能致富的问题。红花园村将1604余亩土地整村流转给XX梓商农业科技公司发展，土地入股入社率达97%。公司除每年给入股农户保底分红300元/亩外，还从年终的纯收入中提取30%用于壮大集体经济。

（五）整合资金资源，组建村富民置业股份合作社，让钱生钱。

村富民置业股份合作社是充分利用土地股份合作社整理土地后，把节约的建设用地或一般农用地集中起来，在无法异地发展的情况下，根据一二三产业融合发展的需要，把农民的技术、资金整合起来，就地建设农产品交易市场、农产品加工厂、农产品分检包装车间、仓储（物流）用房等。到目前为止，乐安镇断山村、双乐乡王家堰村组建了富民置业股份合作社。如断山村充分依托XX县城近郊区域优势，由6户农民利用多年从事运输业和自有闲散资金的优势，筹建农产品分检包装车间、仓储（物流）用房。王家堰村与奕川水产公司合作，为解决泥鳅鲜活水珍品深加工进一步增值的问题，由村富民置业股份合作社组织技术和资金，计划投资200万元建设鲜活水珍品深加工厂，厂房建成后，统一租赁给奕川水产公司开发出口产品，公司每年支付的房租给富民置业股份合作社。

二、取得成效

探索农村“三变”改革是在农村土地三权分置的基础上进行的创新性改革，突出了集体和农民之间“股份合作、抱团发展”，较好地克服了一家一户分散经营的弊端，将是我县今后农村改革发展的方向。13个试点村通过“三变”改革试点，都取得了可喜的成绩。

（一）有效壮大了集体经济。集体资产由“集体所有”变为“成员所有”，量化到集体经济组织成员，通过集体土地入股、集体资产入股等模式，盘活了农村集体资源、资产、资金，增加了村集体在产业发展中的分红比例，探索了一条壮大村级集体经济的新路子。13个试点村全部消除集体经济“空壳”，预计年底实现5万元以上，其中五柏村可达到10万元。

（二）有效带动了产业发展。股份合作由“分散经济”变为“合作经济”，既做大了产业规模、增强了抵御风险的能力。还催生了新产业新业态，拓展了产业链价值链。试点村建成了2000亩甜橙产业园、2000亩藤椒产业园和1000亩油用牡丹产业园等，稻香渔村、荷香果居、红花园养心谷等农旅融合园区初步成型。近郊区的试点村还利用区位优势，新建了农产品分检包装车间、仓储（物流）用房。

（三）有效促进了农民增收。在“传统农民”向“股份农民”转变中，近5000农民由“地主”转变为“股份农民+产业工人”，既可以得到股份分红，还通过园区务工增加了工资收入。红灯桥村养殖合作社与铁骑力士集团联建30万只品牌土鸡养殖基地，目前已经出栏第一批土鸡8.6万只，获得公司代养费25.8万元，入股农民户均分红9000元，园区工人每月人均获得劳务报酬XX00元。

三、经验启示

XX县发展壮大村级集体经济，为深化农村改革、夯实基层基础、进一步促进共同富裕作出了积极探索。主要有以下几点经验启示。

（一）资源激活是前提。始终树立“无物不股”理念，凡是可能创造价值均纳入股份合作范畴。通过对农村资产分类、成员界定、权能设置等环节，全面厘清农村资产权属权能。要坚持以股份合作为核心，以股权为纽带，有效将农村各类分散的资源要素聚集到产业平台上来，孵化衍“生土地股”“自然风光股”等股权形式，让农民真正从资源变资产中获得收益。

（二）模式创新是关键。农村资源禀赋各异，“三变”改革模式不能照抄照搬，必须因地制宜、分村施策。要找准优势、发挥优势，聚焦优势特色产业、聚焦旅游休闲产业、聚焦现代服务业，创新“三变+”发展模式，探索各具特色的“三变”改革新路径。

（三）共建共享是目标。“三变”改革的抓手是股份合作，必须兼顾各类主体的利益。要建立科学的股权评估机制、经营决策机制、利益分配机制，最大限度调动龙头企业、合作社、农民的积极性，形成心往一处想、劲往一处使的多方合作、抱团发展、互惠共赢的良好格局，真正实现能致富、可持续的目的。

（四）政策配套是保障。要加强对“三变”改革的研究引导和全程监督管理，从制度上为“三变”改革把好方向。进一步深化财政资金“拨改投”改革，确保财政支农资金受益的最大化和长效化。要发挥政府平台公司投融资的牵引作用，加大金融支持力度，有效撬动农户、村集体、金融机构等社会资本。

（五）风险防控是底线。“三变”改革事关农民的直接利益，特别是贫困户在入股经济实体中“分红”愿望十分强烈，必须充分把控自然风险、市场风险和法律风险。在资产管理、重大经营活动、利益分配等环节，严格“酝酿讨论、征求意见、群众表决”的议事程序。建立乡镇评审、县级备案的项目风险评估机制，最大限度地防范经营风险。规范“三变”流程、合同样本，确保经营活动依法进行。

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