扎实推进砂石资源经营体制改革试点

敢为人先破难题  砂石改革见实效

——阆中市扎实推进砂石资源经营体制改革试点

按照南充市委安排部署，阆中市于2017年8月启动了砂石资源经营体制改革试点。一年来，该市将砂石资源经营体制改革作为深化改革和生态文明建设的重要突破口，提前谋划、精心组织、充分准备、强力推进，基本实现了“规范有序开发、市场供应稳定、生态逐步修复”的预期效果，该市砂石改革工作也得到了水利部、省水利厅和各地考察组等多方面的充分肯定，成功实现了砂石经营体制的顺利转型。

一、谨慎谋划，谋定后动，推行“三项举措”

由于砂石改革涉及重大利益格局调整，其艰巨性、复杂性非同寻常。对此，阆中坚持谋定而后动，对改革过程中可能遇到的阻力和矛盾提前进行充分研究论证，广泛听取意见，确保各项改革部署精准落地、迅速见效。

改革前期：高位推动，理清思路。成立高规格的砂石改革领导小组，县级领导一线指挥、纪委监委跟踪护航、职能部门主动参与，着力构建一级抓一级、层层抓落实的工作格局。在充分借鉴九江、南昌等地先进经验的基础上，结合本地实际出台“1+5”系列改革方案，明确了“国企经营管理、业主协作开采、产品定价购销、保障市场需求”的改革思路，按照“统一规划编制、统一许可授权、统一规费征收、统一协调执法”的方式对河道采砂进行统一管理，努力实现国有资源利用效益最大化，推动河道生态环境持续改善。

改革中期：分类处置，提供出路。针对原有作业船舶，制定“协作参与、切割上岸、外卖撤离、集中停靠”等4条处置措施。具体来说，对符合条件、自愿申请参与协作的，由国有经营企业按照“严格标准、竞争入围、择优选择”的原则确定开采船舶，实行统一调配、订单生产；对自愿切割、外卖、撤离的，设定时间差给予奖励政策，以作业船舶切割上岸奖励为例，时间限定2个月，延迟1个月减半，延迟2个月不予奖励；对既不切割又不撤离，也不愿意参与国有经营企业统一管理的，指定安全停泊区域统一停靠，限期自行处置。同时，对符合条件的料场、码头，也出台了详细的奖励政策实施细则。

改革后期：国企管理，趟出新路。采取“限区域、限总量、限规模”的开采管理模式，对取得砂石经营管理权的国有企业以及参与协作的业主，指定开采区域、限定开采时间、规范开采流程。通过在作业船舶安装定位装置，重点河段、重要装卸码头加装视频监控，做到年度采砂量和作业船舶量的“双控制”，确保砂石资源有序开发，长效利用。获得经营管理权的国有企业按照砂石开采规范，自行制定开采、经营、管理的具体方案，重点处理好采砂设备选择、佣金价格确定、采购销售程序等环节，确保经营管理迅速走上正轨，满足市场供应。

二、稳扎稳打，步步为营，初显“三种效益”

砂石改革工作开展以来，该市砂石市场迅速全面规范。与此同时，其经济效益、社会效益和生态效益也正在不断显现。

一是把住源头，实现经济效益。国有企业受理砂石经营管理权后，积极配合执法部门严打私挖盗采行为，有效避免国有资产流失。同时，根据核定开采量，统一上缴砂石资源出让金、砂石开采资源税、增值税、企业所得税和个人所得税，从根源上杜绝了砂石领域困扰已久的偷税漏税、少税欠税现象。不到一年，国有经营企业（阆中城投公司）累计实现砂石营业收入XX万元，实现利润XX万元，上缴税金XX万元，产生了较好的经济效益。

二是规范经营，放大社会效益。改革后，国有经营企业充分应用成熟的生产管理体系，择选优质船舶、提升生产工艺、完善开采流程，砂石行业逐步走上了规范化、正规化、集约化道路，再未发生一起安全生产事故。同时，经政府统一定价，彻底遏制了业主联合抬价、竞争压价、恶意囤积等不正当竞争行为，保障了民生工程和重点项目的顺利推进。

三是减少污染，收获生态效益。该市砂石作业船舶从XX艘减少到XX艘，超过60%的设备落后和环保要求不达标船舶被清理，料场码头从XX处减少到XX处，零星砂石码头进行了全面复垦复绿，大大降低了砂石行业对流域水质和河道岸线的破坏。砂石改革后，开采河段断面水质全面达标，码头扬尘、废水乱排、废油污染等问题得到了有效治理。

三、着眼长远，久久为功，健全“三大机制”

针对可能出现的偷挖盗采、非法交易、乱占乱排等问题，不断完善长效机制，持续巩固和深化改革成效。

一是健全综合执法机制。组建由水务、公安、环保、海事、国有经营企业等单位组成的综合监管队伍，采取包干分片、交叉检查、现场巡察等方式，不定期开展联合执法，强化源头监管，倒查砂石来源，全力遏制盗卖偷买、违规开采等非法行为。

二是健全规范管理机制。督促国有企业优化管理模式和运作方式，充分引入现代企业管理理念，在尊重市场规律、遵循市情实际的基础上，建立科学合理的用人、薪酬和管理制度，努力将国有企业做大做强，通过规范运行和专业运作，充分彰显砂石改革的综合效益。

三是健全生态修复机制。探索实行“以河养河”模式，利用砂石经营的合理利润，成立生态修复专项基金，结合各类生态环保项目，加快实施饮用水源保护工程，分期实施沿江污染治理、沿江绿化美化和湿地保护工程，努力推动生态环境持续改善。