关于计划生育利益导向机制建立和政策落实情况的调研报告

根据区卫生健康委党委《赣县区卫健委“不忘初心、牢记使命”主题教育实施方案》要求，本人作为分管计生利导工作的班子成员，自9月20日起，对我区计划生育利益导向机制的建立和落实情况、计生政策的相关知识以及计划生育利益导向机制在实施过程中存在的问题，开展了为期一周的调查了解。调研紧扣主题教育学习专题精神和习近平总书记有关重要论述，结合行业特点，采取听取有关情况介绍、查阅相关资料、深入乡镇村组现场查看、和基层干部及育龄群众座谈访问等方式进行。调研使我取得了大量一手资料，加深了对基层工作的了解和理解，同时，也增强了做好下一步工作的信心。现将调研情况报告如下：

一、调研选题考虑和调研情况简介

调研选题考虑。习近平总书记强调：“中国共产党的初心就是为人民谋幸福、为民族谋复兴，党中央想的就是千方百计让老百姓都能过上好日子。”坚持以人民为中心的发展思想，从人民群众关心的事情做起，从让人民群众满意的事情做起，做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，带领人民努力奔跑、奋力追梦，老区人民同全国人民的生活，都将“芝麻开花节节高，今后的日子会更美好”。“以百姓心为心，与人民同呼吸、共命运、心连心，是党的初心，也是党的恒心。”建立健全利益导向机制，是我党全心全意为人民服务宗旨的重要体现，也是适应新时期社会主义市场经济发展的客观要求，更是贯彻落实习近平总书记关心民生系列重要指示精神的具体行动。近年以来，在区委、区政府的坚强领导和高度重视下，我区计划生育利益导向机制的建立和落实情况整体平稳，实施良好，使计生家庭得到了“看得见”的利益，得到了广大群众的赞扬和认可，在社会上营造了良好的舆论氛围，树立了党和政府的良好形象。但近些年来，每年都有少数计生家庭到委里投诉其所在乡镇的计生所或村“两委”，经核实，也确实存在一些问题与不足。为了将我区计划生育利益导向机制真正执行到位，落到实处。本人作为分管计生利导工作的班子成员，有责任把这项工作做得更好，也有信心依靠群众找准、发现问题的根源，寻找解决问题的良方，让这项惠民为民政策惠及每个应得到奖补的计生家庭。

调研情况简介。根据区卫生健康委党委《赣县区卫健委“不忘初心、牢记使命”主题教育实施方案》要求，本人自9月20日起，先后到沙地镇、梅林镇等乡镇，对我区计划生育利益导向机制的建立和落实情况、计生政策的相关知识以及计划生育利益导向机制在实施过程中存在的问题，开展了为期10多天的调查研究。调研紧扣主题教育学习专题精神和习近平总书记有关重要论述，结合行业特点，采取听取有关情况介绍、查阅相关资料、深入乡镇村组现场查看、与基层干部及育龄群众座谈访问等方式进行。通过调研，使我取得了大量一手资料，加深了对基层工作的了解和理解，同时，也增强了做好下一步工作的信心。

二、全区利导机制建立和落实的基本情况

近年以来，在区委、区政府的坚强领导和高度重视下，我区计划生育利益导向的内容包括：优生优育、子女成才、抵御风险、生殖健康、脱贫致富、养老保障等6个方面，建立了政府计划生育家庭奖励、保障、救助、优惠的政策体系，即为计划生育利益导向“四项制度”机制。主要做法：一是严格奖励对象审批制度。凡符合条件的奖励对象，由对象本人提出申请，村组委员会审议核实符合上报至乡镇初审，并张榜公示，县区利导办审核小组确认并公示后，上报市、省、国家人口部门备案。二是奖励扶助金的统一发放。按照要求建立奖励扶助对象个人账户，区人口基金账户实行封闭运行，及时足额拨付到委托发放机构(区财政一卡通系统、区农商行)，并监督委托发放机构及时划转到奖励对象个人账户。三是确保奖励资金配套到位。为使计划生育利益导向机制稳步运行，建立了以区财政投入为主的经费保障制度。年初对奖扶特扶资金进行预算，其他奖励资金随时追加或从人口基金中支出。计划生育利益导向机制的实施，使计生家庭得到了“看得见”的利益，得到了广大群众的赞扬和认可，在社会上营造了良好的舆论氛围。

计划生育家庭奖励制度的落实情况。一是计划生育家庭特别扶助制度，自2018年1月1日起严格执行赣财卫[2018]4号文件。2019年全区特扶对象101人，共发放奖励金额524640元；二是农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，对农村独生子女家庭和计划生育二女家庭，夫妻双方年满60周岁，每人每年领取农村部分计划生育家庭奖励扶助金1200元，2019年全区享受人数2089人，共发放奖励金额2508000元。三是“关爱女孩.阳光助学”奖励制度，农村已办理《独生子女父母光荣证》的独女家庭和计划生育二女家庭(夫妻有一方已落实绝育手术)女孩就读高中，每学年奖励1000元，2019年全区奖励人数126人，奖励金额126000元。四是城镇居民独生子女父母奖励制度，2019年全区奖励对象1026人，奖励金额1291100元。五是计划生育特殊家庭一次性抚慰金制度，年满49周岁的独生子女死亡家庭父母，全区共66人，发放抚慰金330000元。六是农村独生子女户、已扎二女户考取二本以上大学奖励，2019年全区奖励36人，发放奖励金额141000元。

计划生育家庭保障制度的落实情况。对农村计划生育二女家庭，一是参加新型农村社会养老保险，每年给予不低于300元的缴费补贴，由人口计生部门代缴，全年代缴人数3339人，代缴金额1001700元。二是代缴家庭成员新型农村合作医疗保险，全年代缴人数2974人，代缴金额862460元；三是计划生育特殊家庭，为方便特殊家庭就医，各医疗单位开通了‘绿色通道’。四是开展计划生育特殊家庭健康体检，每年组织特扶对象参加健康体检，今年体检人数为70人，体检费用22080元。

计划生育家庭救助制度的落实情况。一是生育关怀爱心救助。二是计划生育特殊困难家庭春节慰问，对于生活困难的计划生育家庭进行春节慰问，慰问人数63人，慰问金额63000元。

计划生育家庭优惠制度的落实情况。农村不再生育的二女家庭女孩和独生子女家庭子女参加中考时，在其升学总分中加10分。

三、发现的问题及个人工作的短板不足反思

发现存在的问题：

一是政策宣传力度不足，有部分对象不了解奖励政策，致使－些符合条件的奖扶对象延误了申报奖励。例如:南塘镇田南村茶合组村民曾会英，出生日期为1954年10月24日，符合国家奖扶对象条件，本该在2014年就满了60周岁，即可申报享受奖励，但因本人不了解该政策，村组干部未及时通知对象，直到2019年才申报奖励，延误了5年的奖扶时间。

二是有些乡镇无相对固定从事利导工作的人员，导致申报 、收集材料难度大、不及时、工作滞后。例如:2019年7月初布置的阳光助学奖励申报工作，要求8月底就要全面完成，委利导办还中途多次催促各乡镇抓紧此项工作，截止9月中旬仍有湖江、南塘、大埠等6个乡镇存在未上报材料或材料缺项现象。

三是乡村两级业务人员不熟悉相关政策，具体程序操作生疏。例如:2019年农村独生子女户、已扎二女户考取大学奖励申报材料，存在多个对象条件不符合；又如:五云镇蓬村钟坤先、汤浦精夫妇，已年满49周岁，儿子为智力残疾三级(只生育了一胎)，咨询村计生干部是否可以享受特别奖励，村计生干部不熟悉政策，导致对象上直接到区卫健委利导办咨询，经核实该对象完全符合特别奖励申报条件。

个人工作的短板不足反思：

针对所发现的问题，通过认真反思，本人在思想上、工作上存在以下短板与不足。

一是理论学习不够深。就目前而言，最关键、最要紧的就是要学深悟透习近平新时代中国特设社会主义思想。作为区卫健委分管计生利益导向工作的委领导，扪心自问，在理论学习上还存在重视程度不够、精力投入不足的问题，习惯性地把更多的精力放在完成上级下达的“硬指标”上，把政治理论学习当成了“软指标”，忽视了理论学习和工作实践的密切联系，以至于在抓工作时，思路有时不够开阔，还是习惯用老经验、老办法，对新情况、新问题研究不深、分析不透，工作起来按部就班得多，主动创新得少，落实上级政策时规定动作多、自选动作少，缺乏行之有效的新举措、新办法，归根结底，这些都是运用党的最新理论武装头脑、指导实践不够的表现。

二是为民意识不够强。人民是我们党执政的最大底气，加强党的政治建设，就必须紧扣民心这个最大的政治,把赢得民心民意、汇集民智民力作为重要着力点。作为一名党员领导干部，我始终认为自己对工作已尽力，没有做好也是乡镇的事。但对照更高标准，反躬自省，还存在做的不够的地方，例如，去自己联系的乡村和扶贫点多、去其它的乡村少，对贫中之贫、困中之困的群众关注关心不够。又如，针对一些贫困计生家庭漏补、错补等现象，办法不够多、效果不够好。这些问题表面上看是基层工作的失误，但本质上还是自身对人民群众感情不够深厚，为民忧民意识不够强，对党的群众路线理解不深、坚持不够，以至于把脉不准，没有真正做到深入一线解决实际问题。

三是狠抓落实不够细。学习理论，贵在知行合一、落细落实。对于基层干部而言，讲政治的最大表现，就是抓好上级指示精神和各项决策部署的贯彻落实，对照更高标准，在狠抓落实方面，有时还存在简单粗放、大而化之的现象，例如，在抓计生利益导向责任落实、政策落实、工作落实上，对一些贫困计生家庭人口多、问题存在多的乡镇，没有做到亲力亲为，仔细分析，而是简单地“一把尺子量到底”，存在“过得去就行”的思想，以至于一些政策在落实过程中锁不紧、打不透，执行起来效果不佳。究其原因，主要还是思想上对困难估计不足，怕啃硬骨头，总认为委里统一布置了，大部分乡镇能完成任务，其他乡镇应该也能跟上，没有做到具体问题具体分析，缺乏一抓到底的韧劲。

四是自我要求不够严。加强党的政治建设，从严治党是关键。通过学习，我认为“严”字不仅仅体现在纪律约束上，更要体现在对工作标准的严格要求上。反省自己，作为副职领导，虽然能够尽心尽力抓好分管领域各项工作，但以一名党员领导干部的标准来衡量，自我感觉作用发挥还不够到位，在抓实检视问题和整改问题上要求还不够高、力度还不够大，以整改促提升的效果不够明显，等等。这些问题看似出在工作中，但根子还是在思想上，细细分析，主要还是自我要求不够严，没有在坚持中深入、在深入中坚持，是钉钉子精神不足的表现。

四、解决的对策措施和改进工作的思路办法

下一步，我将以新思想为指导，严格按照主题教育要求，从问题着手，从实际出发，认真改进，狠抓落实。

一是活学新思想，武装新头脑。只有思想上的清醒，才能有政治上的坚定。在接下来的学习中，我将静下心来原原本本学原著、原汁原味悟原理，进一步把握习近平新时代中国特色社会主义思想的科学体系、精神实质、实践要求，进一步深化对贯穿其中的马克思主义立场、观点、方法的认识，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。

二是提振新斗志，增强新本领。自觉加强党性锤炼，善于从政治上分析问题、解决问题，切实增强政治敏锐性和政治鉴别力，对敏感因素、苗头性倾向性问题，敢于亮剑、敢于斗争。要强化政治担当，敢于攻坚克难、勇于开拓创新，面临急、难、险、重任务，主动担当，不回避矛盾，不逃避困难，以逢山开路、遇水搭桥的勇气破解难题，提高干事能力，争做卫生健康事业发展的排头兵。

三是强化新举措，取得新成效。做到带着问题学、联系实际学，以新思想指导新实践，以新作为、新成效体现知行合一。首先，要进一步加大奖励优惠政策宣传力度：充分利用电视受众群体广的优势，以电视字幕滚动播放和在每日新闻后的黄金时段公告的形式宣传我区制定的计生利导奖励优惠政策，让群众了解政策、互相宣传政策。同时，印制计生利导奖励优惠政策宣传小折页,由村干部入户发放,进行面对面的宣讲。其次，要进一步加大利导队伍建设：建议无利导工作专门人员的乡镇要尽快充实配齐。与此同时，举办好区级和乡镇两级专题培训班，区级对乡镇利导工作专门人员进行培训；乡镇级对村干部及扶贫工作队员进行培训。培训重点是强化对乡村两级业务人员的相关政策和具体操作程序等业务知识。只有上下支持、协调、配合，才能全面落实好我区计划生育利益导向机制，才能让该奖补的一个不漏掉，不该奖补的一个也不享受，让党和政府的计生利导这项惠民政策更多更公平地惠及人民群众。