建立家庭经济状况核对机制 筑牢低保“生命线”

建立家庭经济状况核对机制 筑牢低保“生命线”

建立居民家庭经济状况核对机制，准确认定社会救助家庭，直接关系到广大困难群众的切身利益。今年以来，巴彦淖尔市认真贯彻落实国务院《社会救助暂行办法》、《关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》精神，抓住机遇，统筹规划，较科学、准确地探索出具有巴彦淖尔特色的居民家庭经济状况核对机制，确保了低保工作公平、公正运行。

一、高度重视，加强核对能力建设

居民家庭经济状况核对工作，是一项全新而又复杂的系统工程，市委政府高度重视，从有利于改善和保障民生、有利于维护社会和谐稳定、有利于社会救助制度创新的高度出发，把居民家庭经济状况核对工作纳入政府议事日程强力加以推进。在组织、人员、政策及资金等方面给予了大力支持。

（一）加强领导，健全组织架构。在全市建立起了政府统一领导、民政部门具体负责、相关部门密切配合、社会有关机构参与的城乡居民家庭经济状况核对工作体系。市、旗县区两级成了居民家庭经济状况核对中心，配备了专职工作人员。财政部门为投入启动资金20万元，为核对工作的前期运作提供了经费保障，又安排30万元的办公经费，确保了核对工作的顺利开展。

（二）建章立制，依法推进。根据上级有关规定，在深入调研、认真分析的基础上，市政府出台了《巴彦淖尔城乡居民家庭经济状况核对办法》，规定了社会救助家庭经济状况四项核对范围（最低生活保障、医疗救助、教育救助、住房保障等），明确了六项核对内容（工资性收入、经营性收入、财产性收入、转移性收入、实物财产、货币财产），划分了两类核对对象（低保家庭、低收入家庭）。同时根据核对工作的特点，先后制作定了《核对工作制度》、《核对人员保密守则》、《个人授权托书》、《居民家庭收入核对报告》等各类制度。通过这些办法制度的制定，使核对工作的开展做到有章可依、有规可循，保证了核对工作的合法、准确、高效开展。

（三）部门联动，形成合力。建立了由民政、公安、财政、人社、房管、工商、税务、人行、金融等26个部门组成的社会救助联席会议制度。各成员单位明确一名领导和一名专职人员，加强沟通联系，根据自身职责及时为核对中心提供准确信息，由核对中心利用数字化信息核对平台，以网络数据比对为基本手段，对各部门信息资源进行整合，得出核对对象的真实家庭经济情况。

二、突出重点，科学构建核对工作基本模式

根据上级民政部门和市政府的要求，我市核对工作从2014年3月份开始搭建平台，到6月份正式启运信息系统核对仅用了3个月时间。具体工作中，我们重点在平台建设总体设计、软件开发利用、信息安全等面狠下功夫。

（一）科学设计平台建设总体框架和内容。一是搭建市级核对平台。通过与居民家庭经济状况有关的所有部门沟通协调，我们发现，涉及社会救助申请家庭的社保、户籍、车辆、公积金、地税等多项信息大都由市级相关部门统筹管理，旗县级管理的信息种类和数量十分有限，加之随着经济社会发展，人口流动加快，需要跨旗县比对的信息日益增多，旗县级信息核对平台信息比对面窄、比对结果准确性不高。为此，我们将平台建设重点放在市级层面，采取在市直相关部门数据中心放置前置机，研发数据查询接口的方式，建成了市级统一的信息核对平台，实现了市、旗县两级核对平台与市直相关部门数据信息的在线比对。这种做法夯实了市级民政部门在核对工作中的职能作用，提高了信息核对的全面性、及时性和准确性，也解决了由于旗县间信息平台接口不一、数据交换困难和无法跨旗县信息比对的问题。二是搭建旗县级核对平台。为了保障核对工作安全运行，7个旗县区安排专项经费在民政部门建设核对工作专用机房，并积极协调相关部门，实现了民政与财政、房产、工商等部门信息数据的横向联通。三是完善核对工作模式。市、旗县两级通过专线技术实现了“两横、一纵、一中心”的核对工作模式。“两横”即，市级核对平台与市直相关部门信息横向核对，旗县核对平台实现与旗县相关部门信息横向核对；“一纵”即，旗县核对机构向市核对中心发送比对请求，实现纵向核对，将核对结果反馈旗县核对机构；“一中心”即，市级核对中心获取市直相关部门和旗县区共享的信息数据，并完成各旗县区核对机构的信息请求，基本搭建起了跨部门、跨旗县、多层次、信息共享的居民家庭经济状况核对平台。

（二）精心设计平台建设开发利用路径。为全面准确反映社会救助家庭收入和财产状况，我们确立从三方面获取数据和情况：一是通过在线比对途径。目前市级核对平台已与市公安（户籍）、公积金搭建了开放性的数据查询接口，实现在线比对；二是通过数据库信息比对途径。因数据库接口不在市本级或数据系统暂时不完善的部门和单位，我们采取数据库信息比对的方式获取数据和情况，由相关部门将业务信息以数据库形式提供给核对中心，由核对中心通过核对平台完成信息智能检索与比对。如车辆、房产、社保、工商、财政、税务等部门。三是通过社会调查途径。受当前有的部门数据信息不全的影响，我们采取基层人员入户调查、邻里访问、信函索证等方式获取社会调查数据和情况，作为系统核对数据的重要补充。如车辆达到注销状态，由于不能提供有效注销手续，车辆部门业务系统仍有车辆信息记录；房产部门业务系统不能通过身份证号检索，系统不健全，比对速度慢，准确率低。

（三）保障信息安全。核对中心信息平台通过专线直接连接各部门的基础数据库，采集的数据实时、准确、便捷，同时又通过安装防火墙，采用“输入与核查分离”信息技术手段，保障各部门基础信息库的安全。数据库信息比对的数据文件采用信息加密和解密技术，保证数据的安全性。市、旗县两级民政部门还与各相关单位签订了信息保密协议，指定专职核对操作人员进行网络维护、数据采集和信息比对。下一步我们还将为市旗县两级专职核对操作人员配备专用指纹识别仪登陆核对平台，工作人员的操作记录将形成日志记录，进一步保障社会救助对象家庭收入和财产状况的信息安全。

三、规范核对流程，建立核对工作长效运转机制

为确保核对工作科学、高效、规范运行，我们重点规范了以下几个方面：

（一）强化审批部门的委托。按照“谁审批、谁委托”的原则，由审批单位向居民家庭经济状况核对中心提交核对委托书。核对中心在未收到委托书前，不得进行核对工作。此外我市还规定，在未对新申请的低保对象出具核对报告前，不得对该救助对象进行审批。

（二）强化申请人授权。按照我市居民家庭经济状况核对办法规定，凡申请社会救助的申请人需签署相关授权书书，授权相关部门调查和公示其家庭收入和财产状况，从而为我市社会救助家庭经济状况核对工作扫清障碍，确保核对工作的合法性。

（三）强化核对工作流程。核对工作要严格按照核对受理—系统核对—部门核对—社会调查—出具报告五步工作程序，环环紧扣，层层把关，阳光运行。

（四）强化核对报告的真实性、准确性。一是综合评审。集系统核对数据、部门核对数据、社会调查数据三位一体进行综合评估分配，得出核对结论。二是集体评定。成立核对评审委员会，由核对中心负责人以及相关人员组成，核对结果集体签名确认。

（五）强化核对工作的监督管理。根据不同部门数据特点，分类确定了市、旗县两级数据更新期限及比对周期。要求对已纳入城乡低保的人员每月开展一次户籍、公积金、社保信息核对，每季度开展一次住房、财政、工商、税务、车辆信息核对。新申请低保家庭成员在入户调查前要全部开展信息比对，作为社会救助审批的重要依据。核对任务重点放在旗县级，于每月（每季度首月）25日前完成信息核对，并向市核对中心上报《城乡低保家庭经济状况信息核对情况统计表》及《城乡低保家庭经济状况信息核对明细表》，将分类信息核对情况及低保对象核对处理情况报市核对中心备案。市核对中心定期不定期通报各旗县核对工作开展情况，对核对处理情况作进一步核查。

三、稳步推进，居民家庭经济状况核对工作初见成效

在建设核对系统的同时，我们进一步完善低保家庭户籍、收入和财产三个基本认定要素，把家庭经济状况核对作为审核审批关键环节落实，核对平台的作用充分发挥，取得了明显成效。自今年6月庭经济状况核对信息平台运行以来，市、旗县两级核对中心对全市在册的12万城乡低保家庭户籍、收入和财产信息进行了两次集中核对，累计检出问题信息18234条，取消超标人员6115人次。其中，通过户籍信息核对，修正低保对象户籍错误信息9134条，清退非本地户籍2268人次；检出车辆信息1348条，清退905人次；检出公积金信息2150条，清退超标人员990人次；检出养老金信息2131条，清退超标人员1539人次；检出工商、税务登记信息1203条，清退超标人员413人次。此外，旗县区核对中心通过委托、授权，对本地区申请廉租房、医疗救助、大学生救助等人员进行了信息核对。通过核对清理违规享受社会救助人员，促进了各项社会救助工作依法开展，也节省了公共财政资金，确保了政府财政惠及真正困难群体。

我市居民家庭经济状况核对工作刚刚起步，也仅仅做了一些探索，取得了一些成绩，但与上级部门的要求以及先进城市的经验还有一定差距。在下一步的工作中我们将加大宣传引导，进一步健全核对机制，扩大核对救助项目种类，加大核对工作重点、难点问题的探索，为完善城乡社会救助制度，促进社会和谐做出积极贡献。

（巴彦淖尔市民政局阿斯尔）