看守所如何建立作风建设的长效机制专题调研报告

为持续营造机关党组织学的氛围、严的氛围、干的氛围，建设让党中央放心、让人民满意的模范机关，开封市看守所围绕如何建立作风建设的长效机制问题，深入进行了专题调研。现将有关情况报告如下：

一、调研的基本情况

按照调研安排，分别与班子成员和党员民警进行了座谈，听取了有关情况汇报和队伍作风长效机制建设等方面的意见建议。在调研座谈中，针对基层广大党员关注的热点及困惑，我们对相关政策进行了细致解读、对一些问题疑惑进行了现场答复。此次调研坚持问题导向，直奔主题、切中要害，取得了预期的效果。

从本次调研情况来看，调研对象覆盖面广，人员结构多元，既有党员民警，也有普通辅警职工；既有管教岗位，也有巡控岗位，较好反映了队伍管理中的不同层级、不同岗位的心声。

二、队伍作风建设现状

公安监管工作是公安工作的重要组成部分，是保障刑事诉讼和各类行政司法活动正常进行的重要环节。监管工作质态的优劣，是衡量国家法律的权威和社会主义法制建设的重要标志，关系到党和政府的形象、人民群众对公安工作的满意度和社会的和谐稳定。公安监管工作的特殊性，决定监管队伍建设越来越成为社会各界关注的热点，直接影响公安机关的整体形象。

近年来，队伍上下认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，严格按照《党章》的要求，自觉提高政治站位，强化“四个意识”，坚决执行上级的决策部署，以钉钉子的精神抓好全面从严治党工作落实，管党治党的力度不断加强，制度建设不断完善，执纪问责严肃认真，党内政治生活得到了不断规范，为推动队伍中心工作发展提供了保障。党支部纪检委员强化监督执纪问责，积极协助党支部推进全面从严治党、加强党风廉政建设。党支部领导班子积极履行第一责任人责任和领导责任，采取个别谈话、集体约谈、告诫提醒、检查督导等方法，层层传导压力，头雁效应发挥明显。队伍认真落实中央八项规定精神，紧盯“四风”问题新动向新表现，持续发力加压，进一步规范了领导干部国家法定节假日期间外出报备制度，对公车管理使用进行了规范，每逢重要节点，提前下发通知、编发“提醒短信”，明确了纪律要求，营造了良好的干事创业环境。

三、调研征集到的主要问题和意见建议

通过对调研征集到的意见建议的梳理分析，我们发现，虽然党支部在作风建设长效机制上做了大量富有成效的工作，但仍然存在一些不足。主要发现的问题有：

一是在思想作风建设方面，在思想教育的形式设计和内容设计上跟业务工作实际结合得还不够紧密。虽然高度重视思想教育，但教育形式还在一定程度上局限于传统的集中学习、交流研讨、警示教育等形式，在结合业务工作实际创造性开展教育方面做得还不够，作风建设的思想根基筑的还不够牢，学习型党组织创建的力度还不够。

二是在工作作风方面，对干事创业精神气不够、患得患失、工作漂浮、不务实、不担当的问题整治力度不够。由于受历史原因影响及监所工作环境限制，警力不足问题一时没能有效解决，部分民警在监所一干就是十多年，职级待遇上不去，时间久了，理想信念就会动摇，人生观、价值观就会发生偏转，极大削弱了工作斗志。同时加班加点多，总体上工作压力大，大部分党员民警和群众能够立足本职岗位兢兢业业干事创业，但仍有极少数担当作为的劲头不足，患得患失，工作责任心不强，在具体工作中的差错漏碰时有发生，工作效率还有待进一步提高，在整治这一问题上还不够坚决有力，不利于增强上下一心谋发展的凝聚力。

三是在纪律作风方面，对队伍管理制度执行不到位的查处整改力度不够，对上班迟到早退、不履行请假手续、会议期间自行其事等问题查处整治力度不够。在积极营造纪律严明、工作高效、风清气正的干事创业环境上着力不足。

四是在改进工作作风方面还不够到位。党员干部在改进工作作风方面示范带动作用发挥不够，在示范引领方面做得不够。同时，党员领导干部关心基层、联系基层党员群众还不够，业务工作沟通还不够、生活交流谈心还不够，不利于激发工作积极性，也不利于提升归属感，更不利于增强主人翁意识。

五是在强化正向激励作用方面着力不足。队伍作风建设更多倾向于传统的思想教育、廉洁教育、警示教育等制度约束教育，在发掘身边和内部先进典型、强化正向激励方面做得还不够，在挖掘队伍党员干部中的模范典型，大力宣传先进典型，充分发挥先进典型示范引领作用上下得功夫还不够。

造成上述问题的原因很多，既与外部社会环境的影响和公安机关警务运作机制有关，也与个别领导干部和民警素质同新形势下公安监管工作新要求不相适应有关，主要表现在：一是对监管工作认识上有偏见。长期以来‘个别领导干部由于观念陈旧，始终认为监管工作是公安工作的“二线”，刑侦、治安等工作才是“一线”；一些人片面地认为监管工作前途不光明，公众认可度低，影响了警力向监管岗位的合理流动，优秀民警不愿意或难以调到监管战线上来的情况尚未得到改变。二是面临较大职业风险和责任压力。被关押人员报复心强、心理扭曲，加上人身不自由，监管难度大；受历史及客观条件限制，被监管人员集中在狭小的监室内因生活等到问题极易发生摩擦打斗，意想不到的事情防不胜防，工作风险大；因警力不足问题引发的安全事故随时都有可能发生，责任追究愈来愈紧，给民警造成很大的心理压力。三是民警素质与监管工作新要求有差距。近年来，公安部、省厅相继出台一系列加强公安监所管理工作的制度规定，进一步细化监管执法的各个环节和流程，但对新形势下监管工作提出更加规范的标准和要求。由于部分民警平时不注重知识积累和业务学习，自身综合素质无法适应当前工作的新要求，加上执法理念陈旧，由此产生一定的“本领恐慌”。四是监管队伍轮岗交流渠道不畅。近年来，开封市公安局尽管在监所开展了民警岗位交流，但与其他警种的交流尚未形成机制，交流渠道不畅通。由于受工作性质所限，工作环境封闭，与其他警种相比，监管干警容易产生失落感、自卑感，逐渐产生职业倦怠感。

四、整改建议及措施

针对此次调研发现的问题，结合日常工作中的思考和研判，下一步要从以下几个方面着手推进队伍作风建设的长效机制，为队伍高质量发展奠定坚实的作风保障。

一是加强理论学习，加快形成勤学善行的浓厚氛围。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神实质作为首要政治任务，坚持把学习教育贯穿始终。坚持学有所获，着力在真学真信真用上下功夫，及时学、深入学、持久学，重点突出对党的十九大和习近平新时代中国特色社会主义思想提出的新思想、新观点、新要求的学习领会，不断增强学习的系统性和针对性，进一步补足精神之“钙”，筑牢思想之“魂”。坚持学有所用，在“学懂、弄通、做实”上下功夫，将理论学习与思考职工切身利益的问题相结合，努力把学习过程变成不断武装思想、统一思想、解放思想的过程，变成不断拓宽发展思路、研究问题、推动工作的过程，采取集中学、自主学、交流研讨学等灵活多样的方式，力求读深学透，入心入脑，努力把学习成果转化为提高业务工作的能力上，着力实现发展有新思路、改革有新突破、各项工作有新举措。坚持学有成效，在健全学习长效机制上下功夫，进一步制定完善并严格落实党组学习、集中学习、自主学习等学习制度，着力根治中存在的学习积极性主动性不强、不深学不善学、标准不高、以工代学和实用主义倾向等问题，努力在队伍上下形成勤思善学、学以致用的浓厚氛围。

二是强化党性修养，着力增强服务人民群众的宗旨意识。在深刻学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的基础上，把对监管队伍改革发展的美好愿望作为奋斗目标，进一步坚定理想信念，增强宗旨意识，并使之内化于心、外化于行，转化为个人的理想信念、价值追求和行为指南。要进一步严格落实党内生活，严格落实“三会一课”、民主生活会和组织生活会、谈心谈话、民主评议党员等制度，教育引导党员干部进一步增强政治理论修养、思想意识修养、道德品质修养、组织纪律修养及作风修养，进一步强化担当意识、创新意识、进取意识，在党员模范作用上树立更高标准，发挥好“头雁效应”，坚持党员干部率先垂范、以上率下、一层带一层。

三是完善监督机制，全面落实监督责任。运用好监督执纪“四种形态”，重点做好关口前移，在实践第一种形态上做足功课，发现干部身上出现苗头性问题，及时采取谈话提醒、函询诫勉等措施将问题消化在萌芽状态，避免小问题发展成大错误。加强对领导班子和领导干部的监督。坚持领导干部述纪述廉述作风制度，对领导干部党风廉政建设落实情况进行民主评议。严格执行领导干部个人有关事项报告制度，做好个人有关事项报告的核实工作。加强对领导班子贯彻民主集中制，落实“三重一大”决策制度的监督，畅通举报渠道，拓宽线索来源。注重从举报、督查反馈、已查案件三条渠道发现线索，对每一个问题进行认真甄别，建立台账，逐项销号，逐个核查。进一步健全完善作风建设各项制度，着重加强制度执行的监督检查，深入抓、持续抓，不断巩固扩大作风建设成果，最终实现以规章管理干部、以制度促进工作、以机制推动发展。

四是坚持勇于担当，全力推动职工诉求有效落实。进一步建立健全民警、辅警、职工诉求动态管理制度，坚持结合实际，主动听取广大党员民警辅警和职工群众的意见建议，加强业务工作上沟通，加强生活上的交流谈心，及时解决合理诉求，激发工作积极性，提升归属感，增强主人翁意识，进一步找准优势，准确定位，不断完善和创新发展思路。同时，要进一步加强对民警、辅警、职工关心关注的热点难点问题的协调追踪，以钉钉子的精神紧抓不放、力求解决，切实避免合理诉求的“空转”和“回流”，确保合理诉求及时得到有效回应。

五是抓好专项整治，着力营造纪律严明的干事环境。进一步加强纪律作风建设，引导广大党员自觉加强政治理论知识学习，自觉提升政治敏锐性，自觉听党话、跟党走，坚决贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央、省委、市局党委的决策部署。引导广大党员干部艰苦奋斗、锐意创新、真抓实干，真正把心思用在谋求干事创业上，把精力放在狠抓工作落实上，把力量用在推动监管队伍高质量发展上，在队伍上下形成攻坚克难、开拓创新、干事创业的良好氛围。教育引导广大党员干部自觉遵守各项规章制度，严格遵守工作纪律，坚决杜绝上班迟到早退、不履行请假手续、重大事项报告不及时、会议期间自行其事等问题。同时，领导干部要以身作则、率先垂范，在抓好自身纪律作风建设的同时，不定期组织人员进行抽查，督促民警、辅警、职工进一步增强纪律观念，牢固树立纪律意识，养成遵守纪律习惯，共同创造纪律严明、工作高效、风清气正的干事创业环境。

六是持续转变作风，着力打造清廉务实高效的监管队伍。主要领导和班子成员要严格落实“两个责任”，认真履行“一岗双责”，做到知责、尽责、负责，监督引导广大监管民警讲规矩、守纪律、知敬畏、存戒惧。仔细梳理分析队伍现状，紧盯苗头性、倾向性问题，紧紧围绕民警值班误岗、脱岗、睡岗，收押、提押、提解，手机带入监区，为被监管人员私自转递物品、私自安排会见、通风报信，私自联系、约见被监管人员家属及亲友或接受其贿赂、馈赠、宴请等问题和关键环节，加强监督检查，一经发现坚决处理，绝不手软。同时，进一步健全完善作风建设各项制度，着重加强制度执行的监督检查，深入抓、持续抓，不断巩固扩大作风建设成果，最终实现以规章管理干部、以制度促进工作、以机制推动发展。

七是落实关爱民警措施，把作风建设与体恤民警有效融合。提高科学管理水平，合理安排勤务，保证休整休息时间，确保队伍始终保持充沛的体能和高昂的精神状态。要努力解决民警生活上的难题，及时将组织的关怀和帮助送到身边，不断增强民警的荣誉感和向心力。对在公安监管部门尤其是监所工作时间较长，或者不适宜继续工作的监管民警要内部或跨警种交流，要抓住机构改革的难得机遇，争取局党委的支持，每年按一定比例将新入警人员和部队转业干部安排到公安监管部门，形成长效机制，不断补充新鲜血液，逐步扭转一些监管场所队伍结构不合理的状况，对长期空缺无所长的监所要尽快解决，不断激发队伍的生机与活力。

八是大力弘扬正气，选树先进典型营造良好形象。选树典型，深度挖掘一批安全监管的先进集体，敬业奉献的模范人物，创新管理的业务尖兵，执法公正的优秀典型，打击犯罪的突出代表，教育感化的先进个人，孝老爱亲的民警家属，以正确的导向、感人的事迹、真实的故事、生动的讲述，全面展示监管系统取得的显著成绩和监管民警在高墙电网之内鲜为人知的奋斗经历。利用评比“岗位明星”的方式，定期评选出服务、管教等方面的“明星”，通过网上、办公大厅等方式予以表彰公示，极大调动民警工作的积极性。

监管工作责任重大，任务艰巨，我们一定要把安全这个永恒主题牢记于心，狠抓各项规章制度的落实，持续深化悬挂点整治和隐患清零，加快推进智慧监管建设，全面加强队伍建设，在市局党委坚强领导下，不忘初心、牢记使命，以更加强烈的政治责任感、更加昂扬的斗志、更加务实的作风、更加严明的纪律、更加出色的业绩，在新的起点上奋力开创公安监管工作新局面。