新形势下如何激发村干部持续干事创业积极性的调研报告

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，持续加大强农惠农富农政策力度，扎实推进农业现代化和新农村建设，全面深化农村改革，农业农村发展取得了历史性成就，为党和国家事业全面开创新局面提供了重要支撑。党的十九大，更是将乡村振兴提到了国家战略高度，提出“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”20字总要求，未来，农村将成为安居乐业的美好家园。

乡村振兴，治理有效是基础，必须把夯实基层基础作为固本之策。然而，目前来看，村干部作为实施乡村振兴战略，决胜全面建成小康社会的中坚力量，思想认识的困惑，实际工作中的难题，并没有根本解决，我们赖以加强农村工作的“先锋部队”，至今尚未完全步出困难境地。

目前，我乡共有行政村*个，自然小组*个，建立村级党支部*个，农村党员*人，享有工资待遇村干部总数*人。通过调研，绝大多数村干部在推进农村发展、维护社会稳定中发挥了重要作用，有效地保证了党的各项政策在农村的贯彻落实。但是也有少数村干部对农村工作的新要求表现出不适应，存在着一些问题，具体表现在以下几个方面：

一、村干部工作方法简单，创新意识不强。随着我区乡村振兴战略的提出，基层党组织建设、农村人居环境改善、美丽乡村建设、重大项目落地实施、全域旅游推进等重点工作的开展，村干部的思想观念、思维方式、知识结构和工作方法等却没有明显转变和改善，面对沉重的工作任务及压力，老办法不管用，新办法不会用，知识储备不足，思维僵化，学习能力不足，缺乏广阔视野，难以找到适合本村，针对本村的创新方法，很多工作存在被动应付，千篇一律，互相模仿。法制素养不高，知法守法用法意识不强，矛盾化解不力，把矛盾向上推，不仅使工作进度延缓，还造成了群众的误解，导致干群关系不融洽。

二、村干部队伍建设不完善。全乡来看，总体村干部年龄偏大，文化偏低，女性占比较低。导致进取意识减退、综合素质不高、女性参与村级事务积极性不高。文化水平的偏低，造成一部分村干部政策理论水平不高、法律法规知识贫乏、实际应用能力不强等问题，特别是在农村各种创建活动中，各村普遍缺乏会写、懂电脑、熟悉业务的干部，致使上级政策在贯彻执行中会出现不到位现象，有时还会造成工作被动，女性在村级事务处理中发言权难以保证。村干部来源偏少，后备力量不足。

三、村干部工资待遇偏低，激励措施乏力。目前主要干部每月*元，会计与监委会主任工资*元。随着农业农村发展，服务管理下放，村级组织考核评比多，创建达标多，检查督察多，工作任务重，与所享受的工资待遇不符。村干部不是国家公职人员，在选拔录用方面基本上是只能下不能上，既不能进事业单位，更难进入公务员行列。在晋级晋职方面除极个别的情况外，村干部要想成为国家公职人员、享受级别待遇是十分困难的。村干部退职后，在子女就业、医疗保健、政治荣誉等方面没有什么照顾，在职时倍受重视，退职后无人关心，家庭不理解，社会有偏见，自己心理上也不平衡，致使许多在岗村干部工作只图过得去，求学习、求进步、求创新意识不强，素质当然也就得不到提高。

为进一步激发村干部干事创业积极性，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的村“两委”班子和干部队伍。提出以下意见建议：

——政治上关心。主要突出“教、培、评、聘”四个字。“教”，加强思想政治教育，培养村干部勇于吃苦、甘于吃亏的奉献精神，提高他们勤政廉政、适应市场经济的能力，增强他们做好农村工作、带领群众脱贫致富的本领。“培”，对政治上积极、文化程度高、掌握一技之长的年青干部，造册摸底，纳入入党积极分子队伍，加强培养教育，使他们在政治上尽快成熟。“评”，开展经常性评选创优活动，及时表彰优秀干部。对年龄大．任职期间工作积极、事迹突出的，在离任时颁发荣誉证书，并将先进事迹和模范人物通过舆论媒介广泛宣传，号召各级党组织和党员学习，增强他们的事业感和政治荣誉感。“聘”，对表现好、年轻、贡献突出的村主要干部，选拔招聘为国家干部。这样做，既有刮于干部队伍稳定，又有利于调动村干部积极性，鼓励他们奋发向上。

——工作上支持。首先为他们搞好工作创造条件。部署每项工作，既要考虑实际承受能力，还要注意在给任务的同时给政策、给方法，持别是经济发展、公益事业等方面，要帮助他们谋实略，想实招，干实事。另一方面，对干部中出现的问题要多理解、多体谅，满腔热情地帮助他们解决问题，改进工作。另外，对打击报复村干部的事件，进行依法查处。要做到“二配合、二从严，即：政法部门互相配合，县乡二级政府配合；打击从严，处罚从严。

——生活上照顾。一是提高报酬。建议适当提高村干部工资整体水平，通过出台统一政策，设立最低工资标准，采取区、镇（乡）、村三级联动出资的办法解决村干部工资过低的问题。通过提高工资待遇，让岗位工资收入成为他们家庭总体收入的重要组成部份，使村干部有岗位荣誉感，激发工作热情。并且要逐年不断提高村干部的工资水平，使其与事业单位平均水平持平。二是完善养老保障制度。在已建的村干部养老保险制度基础上，提高村干部养老金额标准，加大缴费额度，延长缴费年限。三是对遇到天灾人祸的个别村干部，由县民政局、乡政府给予临时性生活补贴。四是安排招收合同工、聘民办教师，或乡镇企业中招工，优先照顾在任和离任村干部的子女和离任村干部。

——管理上加强。为保证村干部更好发挥作用，结合乡情村情．结合村干部队伍的实际，不断加强各项制度建设，形成适应新时期的新要求、新机制、新规范。要在县乡村三级普遍建立村干部学习制度、村干部管理制度、廉政制度和村干部工作制度等．加强管理。实行目标责任制，实行村干部任期目标责任制和年度目标责任制，对村干部年初定任务、定标准、定奖惩，年终实行目标责任制考核，根据考核，兑现奖惩。采取民主监督，对村上的每项工作，都采取政策公开、办事公开、奖惩公开、财务公开，加强村民、党员对干部的监督。竞争选聘村干部，变“相马”为“赛马”。通过公开、民主、平等、竞争、择优的原则．选出一些政治坚定，有能力、懂经济、会管理，热爱农村事业的德才兼备的村干部，真正形成“能者上、平者让、庸者下”的局面。