浅谈新形势下如何加强村干部队伍建设

浅谈新形势下如何加强村干部队伍建设

村干部是执行国家方针政策的最直接实施者，也是群众自治工作管理者，更是党委政府与群众之间的桥梁和纽带。所以加强村干部队伍建设，既是加强党的执政基础，也是推进基层治理现代化的必然要求。怎样优化村干部队伍？怎样加强对村干部的管理？怎样充分发挥村干部作用？成为了在村干部队伍建设过程中，必须面临的三个根本问题。本文立足基层实际，坚持问题为导向，浅谈新形势下如何加强村干部队伍建设。

一、基本情况

楠木村地处县境东南部，距乡庙坝镇政府所在地11公里、距县城所在地43公里，国土面积38.2平方公里，全村辖6个片区44个村民小组，户籍人口共计1495户，6058人，常住人口1267户4785人，其中党员140人。现有村“三委”干部10人，其中党员8人，女性2人，大专及以上学历3人，高中学历3人，高中以下学历4人，35岁以下5人，36岁至45岁5人。

二、当前村干部队伍存在的主要问题

通过多年脱贫攻坚的洗礼、新鲜血液的不断输入，村干部队伍建设已呈现良好局面，但由于各种因素的影响，村干部队伍建设仍存在一些不如人意的地方，主要表现在以下方面：

1、能力不足。部分村干部难以胜任新形势下的新任务新要求。部分村干部受自身学历水平、技能技术的影响，难以适应从纸质办公向信息技术办公转换，例如难以适应电脑办公、手机工作的新工作需求；

2、缺乏团结意识。个别村干部心思没有用在团结协调带领村民致富上，而是用在搞个人、小团体利益上，在工作中相互扯皮，工作任务不能按时按质完成，从而严重影响了整体的活力和战斗力；

3、队伍不稳。因村干部工资待遇较低，工作任务较重等因素导致村干部流动较大。今年我村主动辞职1人，退休3人（其中副职2人），占村干部总数的40%，而新吸收的5名村干部因各种因素还不可保证能长期坚守且能适应农村基层工作；

4、缺乏担当。部分干部对本职工作敷衍了事，“拖拉、甩锅”的消极思想比较突出，遇到难题绕着走，解决问题不积极，工作开展不深入，甚至推卸责任；因村干部多为本村人员，基于亲戚、朋友、邻居等复杂关系，在硬件工作中为难情绪较重，不敢于公平、公正、果断解决问题。

三、存在问题的原因分析

1、储备干部短缺。随着农村经济市场化进程的加快，农村人口流动日趋活跃，有文化、能力强、素质高的人才通过各种途径转向城镇安家落户，从而选拔年轻干部的空间越来越小，导致村干部难选拔、难培养，队伍建设后继乏人，甚至无人可选，村干部来源渠道不畅通，对整体队伍结构及村干部素质的提升形成了巨大的阻力；

2、部分村干部的整体素质不高，工作能力不强。主要是政策水平偏低，对政策学习不够、思想观念陈旧，法制观念不强，制度意识淡薄，讲政治、讲大局、讲组织、讲服从、讲奉献认识程度不够深；科技素质不高，在推广应用新技术上不少村干部遭遇“老办法不能用、新办法不会用”的难题。

3、部分干部在生活中存在个人恩怨，在个人与集体、下级与上级、少数与多数面前，不能正确站位，延伸到工作中各自为政，互不服气，互不支持；村“三委”权责不清，职能行使缺乏具体规范，干部工作的个体随意性大，致使村“三委”开展工作时难免会产生一些“撞车”现象。

4、村干部待遇低，工作任务重。从实际情况看，村干部享受的待遇较低：政治基本无望、生活勉强维持，再加上村干部身处农村工作最前沿，是脱贫攻坚、乡村振兴建设的骨干力量，工作任务十分繁重，正所谓“上面千条线，下面一根针”。因此部分村干部无法面对任务重、工作难、报酬低的现实，一有门路，就丢下“乌沙帽”走人，给村级管理及工作的落实带来很大的影响。

5、部分村干部工作责任感不强、事业心不足。村干部的身分具有双重性，一方面，他是干部，另一方面，他是农民，这种双重身分和双重责任，使得多数村干部难以“两兼顾”，在困难和挑战面前、在组织、制度面前，可以理直气壮地选择“摞挑子”。同时，村干部来自农民群众，因各种因素在工作中难免产生为难情绪，放不开手脚，把自己所做工作当成是一件得罪人的“差事”，宣传政策时支支唔唔，贯彻政策时犹豫不决，执行政策时畏首畏尾，因而好事抢着干、难事推着干，得过且过、工作懈怠，工作效果也就可想而知。

6、从制度建设看，重工作轻教育，重约束轻激励，缺乏系统性，难以起到正面的激励作用。因此，制度失去了威严，失去了应有的监管与约束力，也就失去了对村干部行之有效的管理。

四、加强村干部队伍建设的建议

（一）扩宽选人渠道，扩大村干部来源，努力打破“无人可选、无人可用”、“能人不干”等现象。

1、要坚决打破行业、身分、地域和村际的限制，不拘一格选人才。抓住本村党员、群众这个主渠道，积极鼓励和支持回乡知识青年、复员退伍军人、乡镇企业经营者、专业大户、致富能手参选村干部；动员退休退职回乡干部担任村干部，引导激励高校毕业生担任村干部。

2、创新推选机制。将民主程序前移，充分调动群众积极性，动员群众力量，强化亲情、乡情感召，寻找村干部合适人选，积极保持沟通联系，及时掌握优秀人才信息，增强预见性，扩大储备。

3、优化选人条件。对合适的村干部人选，放宽任职限制，利用户口迁移、不设年龄上限等措施，宽口径选人，合适即用。

（二）要强化教育培训。加强对村干部的教育培训，帮助其弥补自身不足，提升村干部能力。

1、建立培训制度。使村干部教育培训经常化、制度化。在保证每年集中对村干部进行轮训，并加强新任村干部的任职前培训的同时对先进村或先进村干部进行重点培训，使其更上一层楼，成为一方典范，从而树立标杆，发挥引领示范作用。

2、丰富学习培训内容。按照理论联系实际、按需施教、讲求实效的原则，立足政治觉悟、工作能力的提高，工作作风的转变和工作方法的改进，立足乡村振兴建设，采取举办培训班、外出参观、举办讲座等形式，组织村干部学习党和国家的方针政策、法律法规以及农村实用技术培训。同时，注重针对性培训，对不同的村、村干部因需施教，因材施教。

（三）理顺和加强村“三委”关系

1、加强农村党支部的建设。通过“三会一课”制度、主题党日活动等加强对村干部的引导教育，提高村干部的政治意识、大局意识、团结意识。

2、规定好村“三委”的职能和权责，避免产生不必要的矛盾。村委会工作目标和年度工作计划以及重大投资项目和大额资金使用方案及村公共事业和公益事业计划均需实时通过例会向村党支部、监委会报告。

（四）完善激励保障，增强岗位吸引力。

1、建立对村干部的表彰奖励机制。定期开展“先进村”、优秀村干部等评比表彰，对先进村和拔尖人才给予重奖；

2、让村干部经济上有“干头”。在现有的基础上，通过鼓励和提倡村干部兼职兼薪等方式适当提高村干部报酬。建立村干部待遇正常增长机制，对连续几年考核优秀和作出了重大成绩的村干部提高其待遇。

3、让村干部生活上有“想头”。建立定期走访村干部制度，加强沟通与交流，关心他们生产生活中的实际困难；强化村干部养老保险制度，资金来源可采取财政、个人分担的办法；

4、鼓励村干部领办、创办各种村集体经济项目，领办、创办人不论在或退职，都可从该经济项目领取一定奖励或补助。

（五）深化指导约束，树优村干部形象。积极探索建立能者上、庸者下的机制，形成正确的用人导向。

1、实行目标管理。要紧紧抓住“业绩与报酬挂钩”这个“牛鼻子”，对村干部实行半年目标、年度目标、任期目标管理，在全村各个方面的工作量化，分解到具体的村干部的基础上加强村干部“绩效考核制度”。

2、加强民主管理。要强化对村干部的民主监督、民主决策等制度。村干部按季度向乡镇挂钩领导、党员、村民小组长、村民代表进行述职，乡镇挂钩领导、党员、村民小组长、村民代表对述职干部进行考核评比，并将考核结果纳入年度考核。

3、强化组织管理。对工作积极性不高、工作实效不明显、群众不满意的村干部，按照规定程序及时进行组织调整。同时，做好后备和离任村干部的管理，落实对后备村干部的培养、锻炼，拓展村干部的选用基础；关心离任村干部生活，引导他们参政议政，以利于其发挥余热，减少其对村组工作的潜在阻力。