调研报告：个体工商户生产经营中面临的五大困难

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调研：个体工商户生产经营中面临的五大困难

当前，个体工商户在生产经营中仍面临较多困难，普遍反映经营成本高企、融资需求很难满足、平台企业“扣点比缴税还要多”、包容环境不优。另外，还有个体工商户反映目前政策统筹性不强、精准度不足、适配度不高。

（一）经营成本高企，部分个体工商户承压较大

当前，个体工商户成本压力之一为原材料价格上涨。据中国饭店协会和参会主体普遍反映，上游原材料价格涨得快、下游餐饮产品价格涨不动，市场主体利润面临“两头堵”。45%的受访餐饮个体工商户表示原材料采购成本占营业额的比重从2022年年初的40%涨到年末的50%左右。另外，房租减免“可望不可及”使得个体工商户成本压力高居不下。大部分个体工商户反映经营面临最大的问题仍是房租问题。根据已出台政策，如果租借国有性质房产，能享受阶段性减免政策。但调研发现，诸多个体工商户租用的是非国有性质房产，很难享受到减免租金政策。此外，即便租借到国有房产，但并不是直接与国有房东签订租房合同，而是通过“二房东”甚至“三房东”，转租导致政策红利被截留，政策卡在“最后一公里”。另外，因为房租一般都是提前支付，即便享受减免也会延续到下一年度，对于解决当前资金难题也是“杯水车薪”。此外，招工贵问题也加大个体工商户运营成本。据调查，有20%受访主体反映招工贵问题，尤其餐饮行业，北京悦宾饭馆等个体工商户反映，餐饮员工既得识字、又得手脚麻利，在大城市4000-5000元都很难招到人。

（二）融资依旧不易，难以满足市场主体筹资救急需要

据调研统计，目前37%的受访个体工商户并没有融资需求，在有融资需求的个体工商户中，70%左右的需求在40万元以下。但是，由于个体工商户小而散、固定资产少等特点，再加之通过“数据画像”等办法为个体户授信存在较多困难，金融机构主动服务意识不强、“不敢贷”心理明显，信贷服务尚不能满足个体工商户“短小频急”的融资需求。一方面，大部分受访主体反映贷款申请门槛高。大部分个体工商户的资金往来都通过微信、支付宝等个人账户，申请贷款时达不到银行对账户的基本要求，此外部分地区在以个体工商户为信贷对象的政策上另行附加限定条件，实际把其挡在门外。另一方面，即便获得贷款，由于不灵活的使用方式，使得贷款无法起到应有之用。疫情以后，个体工商户获得的“经营贷”使用规则发生变化，业主经营中用取得贷款支付货款时，必须通过银行打款方式支付。然而，平日经营支出大多面对的是小商小贩，一般采用微信等方式结算，采用银行打款方式势必给个体工商户带来不必要的繁琐和成本。实际上，即便个体工商户通过传统抵押方式获得“经营贷”，也无法有效使用。

（三）平台企业收费高企，诸多个体工商户成为其“打工人”

调研发现，90%以上的受访个体工商户吐糟平台企业收费高企、收费规则模糊、强制商家参加各种营销活动等问题，严重挤压了他们的盈利空间。一是诸多受访主体吐槽“扣点比缴税还要多”。据诸多餐饮个体户反映，某外卖平台在收取6.4%技术服务费的基础上，还要加收15%-50%的履约服务费，综合服务费已达到20%-28%，最高甚至达到56%，自嘲在为平台“打工”。二是平台利用其优势地位强制商家参加营销推广活动，未作商量就直接上线打折券、红包等，并由商家“买单”，个体工商户利益受损但“敢怒不敢言”。另外，部分平台不看销量高低、质量评分，而以收取的流量推广费用高低来决定排名及曝光度，无形增加商户营销成本。

（四）包容环境不优，制度性成本骤起

据调研统计发现，23.5%的受访个体工商户反映目前包容环境不“升”反“降”，导致市场主体市场预期不足、信心不强。例如，多家餐饮个体工商户反映，对餐饮行业的监管包容度有待提升。针对垃圾投放、广告宣传等非主观故意的细节性违规行为，特别是非食品安全类、非重大事故类问题，一些地方监管部门执法过严，非必要罚款罚单依然较多，且缺乏容错机制。又如，陕西榆林的一家个体户卖了5斤芹菜，涉嫌经营超过食品安全标准限量食品，被市场监管部门罚了6.6万元，该罚款已经比营业收入高出3300倍。当前个体工商户经营已经很困难，面对这样的“天价”乱罚款，已无法生存。

（五）政策统筹性不强、适配度不高，效果“大打折扣”

调研反映，由于政策统筹性不强、精准度不足、适配度不高，已经让部分受访主体感觉政策效果“大打折扣”，相关政策未能实现“对症下药”。例如，诸多个体户对免征增值税政策获得感不强。前期上调小规模纳税人增值税起征点已经起到了免征效果，目前80%以上的个体户不用缴纳增值税。由于政策间统筹性不强，使得2022年4月1日起实施的免征增值税政策让诸多个体工商户“感受不明显”。又如，2022年实施的免征增值税新政存在“压下葫芦浮起瓢”问题。小规模纳税人免征增值税政策的实施，容易导致购买方无法获得进项税专用抵扣发票，降低购买方的进项税抵扣额度，进而增加购买方的税收负担。由于小规模纳税人在市场上议价能力较弱，在实际生产销售过程中，购买方通常要求降价购买来转嫁进项税额减少导致的税负增加，从而导致小规模纳税人无法真正享受征收率下降带来的优惠。甚至有的小规模纳税人为了实现销售不得不放弃享受优惠，仍然选择按3%或1%征收率开具专用发票。

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