关于贯彻落实河南省促进旅游业转型发展工作自评报告

关于贯彻落实河南省促进旅游业转型发展工作自评报告

省旅游局：

    郑州市认真贯彻落实《河南省人民政府办公厅转发关于促进旅游产业转型升级行动方案（2017-2020年）》（豫政办〔2017〕97号）文件精神，及时召开会议传达学习。市委、市政府高度重视，程市长、谷副市长先后两次到市旅游局进行专题调研，亲自赴旅游企业深入调查研究，对郑州市旅游产业转型升级明确目标任务。依据《河南省转型升级发展攻坚工作考核评价办法（试行）》（豫转型办〔2018〕1号）要求，郑州市旅游局对照《河南省转型发展攻坚工作考核评价办法（试行）》，自评为优秀。现将自评情况报告如下：

一、全市旅游业基本情况

截至目前，郑州市共有旅游企业1500余家。其中，星级饭店83家（其中五星级酒店7家，四星级酒店23家）；旅行社302家(其中具有出境社46家)旅游景区110家（其中A级景区36家，5A级1家、4A级12家）；评定的省市两级乡村旅游经营单位近100家。全市直接间接就业人员约150万人，其中持证导游员2万7千人。

旅游业是我市战略性支柱产业之一。早在2011年，据市统计局测算，当年郑州市旅游业经济总量（增加值）为241.79亿元，占全市生产总值的比重为4.86%，占第三产业增加值的12.25%，已成为全市的支柱产业之一。在旅游产业构成的六要素方面，“吃”的贡献占总量的11.9％，“住”的贡献占总量的8.7％，“行”的贡献占总量的22.0％，“游”的贡献占总量的4.5％，“购”的贡献占总量的18.8％，“娱”的贡献占总量的4.7％。2011年以来，我市旅游经济持续健康快速增长，保持了年均10%以上增速，高于全省乃至全国旅游业的平均增速，在全市国民经济中的作用日益突出，已发展成为我市第三产业最具发展潜力的产业之一。2017年，全市旅游接待总人数10092.15万人次，同比增长12.97%；旅游总收入1195.10亿元人民币，同比增长13.40%。其中，接待国内游客10041.84万人次，同比增长14.2%；国内旅游收入达到1193.12亿元，同比增长13.7%;接待入境游客50.31万人次（入境过夜旅客43.50万人次），同比增长4.67%；实现外汇收入1.9710亿美元，同比增长4.8%。全市旅游产业综合收入稳居全省首位。

二、旅游产业转型升级工作推进情况

（一）出台旅游产业转型升级行动方案。2017年 8月31日，省政府召开全省旅游业转型发展工作会议，就旅游业转型发展工作做出重要部署。各省辖市、县（市、区）政府主要负责人，各省辖市、省直管县（市）旅游部门主要负责人，省旅游工作联席会议成员单位主要负责人（省委宣传部分管负责人）以及全省5A级旅游景区、五星级饭店和部分旅游企业、旅行社负责人参加了会议。会后，我市迅速传达了全省旅游业转型发展工作会议精神。9月2日，程志明市长在郑州建设国家中心城市工作会议上传达了全省旅游业转型发展工作会议精神，要求全市积极贯彻落实，认真进行谋划，发挥郑州旅游特色和优势，加快我市旅游产业转型发展步伐。9月4日，市旅游局召开党组（扩大）会议，学习贯彻全省旅游业转型发展工作会议精神和程志明市长重要指示，并印发了《关于贯彻落实全省旅游业转型发展工作会议的通知》，在全市旅游系统掀起学习贯彻高潮。

11月30日，程志明市长赴市旅游局专题调研全市旅游工作，对全市旅游业转型发展会议筹备工作作出进一步的指示。调研结束后，市旅游局结合党的十九大精神的学习贯彻，完善《郑州市旅游产业转型升级行动方案(2018-2020年)》等一系列旅游产业转型升级方案并报市政府研究。市政府召开政府常务会议原则通过《郑州市旅游产业转型升级行动方案（2018-2020年）》、《郑州市旅行社奖励暂行办法的通知》、《促进特色旅游饭店及民宿发展的若干意见》、《加快乡村旅游转型升级的意见》和《郑州市旅游产业转型升级奖励暂行办法》文件内容，会后出台《郑州市人民政府关于印发郑州市旅游产业转型升级行动方案（2018-2020年）的通知》、《郑州市人民政府关于印发郑州市旅行社奖励暂行办法的通知》、《郑州市人民政府关于促进特色旅游饭店及民宿发展的若干意见》、《郑州市人民政府关于加快乡村旅游转型升级的意见》、《郑州市人民政府关于印发郑州市旅游产业转型升级奖励暂行办法的通知》。

    （二）全域旅游稳步推进。发展全域旅游是国家旅游局适应新时期旅游发展而提出的战略性举措，得到了习近平总书记和李克强总理的肯定。2014年12月10日，市委市政府召开全市加快全域旅游产业发展大会，提出全域旅游发展的新思路。2015年4月，市政府出台了《关于加快全域旅游发展的意见》。我市是最早提出全域旅游发展的省会城市，在时间上也早于国家旅游局全域旅游发展战略的提出，从而得到国家旅游局的充分肯定。2016年2月，郑州成功入选首批国家全域旅游示范区创建单位，是国内三个省会之一（另外两个是杭州和拉萨）。为加快全域旅游发展，我们与中国旅游研究院初步建立了战略合作关系，重点推动我市全域旅游发展和旅游信息化水平提升。同时，我市在四川大学、上海交通大学举办了全市旅游系统全域旅游和智慧旅游专题培训班，统一思想明确发展方向。新郑市、新密市、荥阳市、中牟县、登封和金水区等县（市）区先后召开全域旅游发展大会，出台政策措施，编制发展规划，推动全域旅游深入发展。登封市制订了《创建中国少林功夫国际旅游目的地暨全域旅游发展规划》，提出了创建中国少林功夫国际旅游目的地和创建全国旅游标准化示范城市的“双创”驱动战略。荥阳市召开“全域旅游英雄会”，邀请国内知名旅游机构和专家把脉问诊，优中选优聘请上海景域集团制定《荥阳市全域旅游提升规划与实施方案》。中牟县不仅出台《关于加快全域旅游发展的意见》，还制定《实施方案》，明确了《考核和奖励办法》。

（三）项目建设成效明显。“十二五”以来，全市累计完成旅游项目投资近320亿元，重点旅游项目加速推进，产业结构持续优化。一是银基国际旅游度假区、伏羲山大峡谷旅游区开发、郑州华强文化科技产业基地、建业·华谊兄弟小镇、国家农业公园、园博园、南水北调孤柏嘴穿黄文化旅游项目等一大批旅游重点项目取得重大进展，部分项目已经建成并对游客开放。二是使用市级旅游产业发展资金近亿元，争取国家、省各类旅游发展专项资金2200万元，政策引导作用成效明显。三是全市先后引进签约超亿元项目11个，旅游项目签约金额累计达711亿元，项目招商成效明显。近日，在全省旅游产业转型发展工作会议上，我市河南建业、河南银基轩辕圣境和郑州华强三家旅游投资额度在20亿元以上的企业，荣获河南省首批旅游投资突出贡献单位，受到通报表彰。四是积极落实国家旅游局“旅游厕所革命”三年行动要求，推进旅游厕所建设。市旅游局会同财政局联合下发了《郑州市旅游厕所建设补助资金管理办法》，对新建、改建并达到A级标准的旅游厕所分别给予不同程度的奖励。2015年和2016年，国家、省、市三级财政补助旅游厕所建设资金共计2354万元，全市新建、改建旅游厕所322座，达到星级旅游厕所标准262座。2017年预计完成新建、改建203座厕所。

（四）宣传推介扎实推进。郑州旅游推介团先后到广东、福建、北京、天津、河北等省（市）数十个城市拓展市场，通过“互联网+旅游营销”等创新推介方式，谋求跨区域旅游合作。郑州旅游宣传片相继在央视、美国ICN国际卫视等连续播放，依托社交网站和旅游电商平台在线营销成效明显，在国家旅游局对西班牙、澳大利亚、泰国、德国、英国、俄罗斯等国“中国旅游城市知名度”的调查中，郑州市排名靠前。牵头成立“郑汴洛焦”旅游推广联盟，继续推动中原经济区城市旅游联盟城市的务实合作。

（五）行业秩序逐步规范。旅游属地化管理全面推开，旅行社申报、分支机构备案、统计调查等6项管理职能全面下放，行业管理更加规范。强力推进旅游标准化建设，完成68家省级、市级旅游标准化示范单位创建工作。目前，我市拥有省级旅游标准化示范市1家（登封市），省级旅游标准化示范单位3家（黄河风景区、绿博园、承誉德大酒店），郑州市旅游标准化示范单位65家。“全国旅游团队服务管理系统”和“全国旅游质监和投诉管理系统”规范运行。深入开展安全隐患排查督办专项行动，扎实推进文明旅游公益宣传和文明景区创建，旅游安全工作、文明旅游持续加强。郑州市导游服务中心李娜等5名导游员入选国家旅游局表彰的“中国好导游”。扎实开展旅游质量暗访和旅游联合执法的常态化检查，严厉打击发布虚假广告、超范围经营、低价恶性竞争等违规行为，旅游经营秩序进一步规范。

（六）公共服务日趋完善。一是随着我市入选“国家智慧旅游试点城市”，市旅游局积极推动智慧旅游建设，在市政府数字办的指导下制订出台《郑州市人民政府关于加快智慧旅游城市建设的实施意见》，编制了《郑州市智慧旅游城市建设总体规划（2014—2018）》。二是我市加大旅游信息服务力度，在郑州高铁东站和郑州火车站设立了旅游信息咨询点，在火车站公交港湾设置展架，摆放郑州旅游地图，供游客取阅，在火车站、BRT公交站和主要媒体刊登郑州旅游信息。三是进一步完善城市旅游标识系统，在以往两批次设置旅游标识牌的基础上今年在环城高速公路和市域主干道设置旅游交通标识牌396块，在园博园设立旅游标识牌66块。四是全新改版局官方网站，增强可读性，年均点击量突破20万人次，信息传播功能明显增强。

（七）大型任务完成出色。近年来服务全市中心工作，积极参与筹备中国（郑州）国际旅游城市市长论坛、黄帝故里拜祖大典、国际少林武术节、郑州农博会等大型活动，参与贾鲁河生态治理工程、郑州园博园建设运营、商都历史文化片区和百年德化文化复兴项目等全市文化旅游重点工程。因工作成绩突出，多次被组委会评为先进集体。

2016-2017年，我市被国家旅游局表彰为全国“厕所革命”建设先进城市。市旅游局被评为全省旅游工作综合类先进单位，市场推广、招商引资和项目建设等5个专项类先进集体。

三、下一步开展重点工作

    我市全面贯彻党的十九大重要会议精神，以国家中心城市建设为统揽，以国际化、现代化、生态化为方向，以全域旅游创建为抓手，全面优化旅游发展环境，全面提升旅游发展质量，全面促进旅游融合创新，全面实现旅游产业转型升级，为郑州建设国家中心城市提供坚强支撑，将着重抓好以下六个方面工作。

一是继续推进全域旅游发展，促进旅游产业转型升级。加大综合协调力度，建立完善适应新时期旅游发展要求的旅游综合管理体制机制。积极推动旅游与农业、工业、文化、体育和医疗等产业融合发展，培育休闲度假精品。

    二是继续推进旅游项目建设。抓好旅游招商和重大项目建设。继续推进“厕所革命”，努力完成2018年建设目标任务。大力发展乡村旅游，加大旅游示范村镇、乡村旅游经营单位评定力度，做好旅游产业扶贫工作。

   三是继续加大旅游宣传力度拓展客源市场。重点抓好省内市场推广与交流合作。做好北京旅游市场宣传和国内主要客源地旅游宣传促销活动。推进深耕国际客源国计划，选择美国、俄罗斯、毛里求斯等国设立办事处，加大宣传促销活动。加强新媒体宣传。拍摄制作新的旅游宣传片。

    四是继续完善旅游公共服务体系。加快《郑州智慧旅游产业运行监测与公共服务平台》项目建设，力争年底验收；启动郑州全域旅游大数据平台与应用服务中心建设，建设全市4A级以上景区视频监控系统，争取国家旅游局数据中心郑州分中心挂牌。搞好旅游年卡运行管理，增加参与旅游年卡景区数量，加大服务网点密度。在新郑国际机场新设立旅游信息咨询服务点。

    五是持续优化市场环境。积极开展旅游市场整治活动。梯次推进旅游标准化建设，推荐创建国家旅游标准化试点单位1-2家，省级旅游标准化试点单位2-3家。加大A级景区复核力度，提升景区服务质量。加强旅游诚信建设。持续提升文明旅游建设水平。切实抓好旅游安全工作。确保旅游产业转型升级有效推进。

                         郑州市旅游局