工商行政管理局贯彻落实促进创业投资持续健康发展实施方案自检自查报告

XXX工商局贯彻落实促进创业投资持续健康发展实施方案自检自查报告

市发改委：

按照《XXX人民政府办公室关于印发XXX促进创业投资持续健康发展实施方案的通知》（丽政办发〔2017〕160号）要求和任务分工，现将我局贯彻落实XXX促进创业投资持续健康发展实施方案工作情况自查如下：

一、推进落实的措施

（一）持续深化商事制度改革

XXX工商局深入贯彻党的十九大精神，全面落实国家、省、市关于促进创业投资发展的各项政策措施，深入扎实推进商事制度系列改革，将“放管服”改革政策措施落地落实，不断提升工商登记注册便利化水平，积极培育多元创业投资市场主体。

一是贯彻落实好宽进严管登记制度，降低市场主体准入门槛，优化营商环境。深化“先照后证”改革，除国家市场监管总局公布的《工商登记前置审批事项目录》，坚持目录以外行政审批事项一律不作为工商登记前置，依法放宽注册资本、企业住所（经营场所）登记条件，实行注册资本实缴改认缴制、降低市场主体准入门槛，营造方便、快捷、规范有序的市场准入环境，有力地激发广大群众的有效投资创造力和市场的内生动力。

二是持续推进“多证合一”改革。按照 “该减则减，能合尽合”、“统一标准、公开公正”的原则，在实行“三十二证合一”的基础上，梳理提出“多证合一”改革涉企证照整合事项，将整合事项涉及发改、公安、财政、住建等21个部门共40项涉企证照整合事项，整合到营业执照上，被整合证照不再发放，从2018年6月30日起在全市范围内实行新的“多证合一”（四十证合一）改革，以“减证”推动“简政”，做到外资企业设立商务备案与工商登记“一套表格、一口办理”，进一步降低了企业制度性成本，让广大群众充分享受改革红利。截止2018年8月31日共发放“多证合一、一照一码”企业营业执照 18258份、个体工商户营业执照40471份。

三是持续推进企业简易注销登记改革。为实现市场主体退出最大便利化，推行企业简易注销登记改革，切实解决企业进门容易退出难问题。截止2018年8月31日，为512户企业办理了简易注销登记手续。

四是坚决落实“最多跑一次”。围绕实现 “六个一”目标，全面推行企业登记“网上申报、网上受理、网上审核”全流程无介质、无纸质全程电子化登记，截止2018年8月31日，全市工商和市场监管部门为248户企业办理全程电子化登记。2018年6月20日与全省同步全面启动发放电子营业执照，实现了登记机关与企业办照全时线上对接，突破了传统地域空间和办公时间的限制，让办事群众享受到足不出户或身处异地也可以办理工商登记的便利，真正实现企业登记由“最多跑一次”开始向“一次不用跑”转变。截止2018年8月31日共发放电子营业执照19620份。

五是围绕服务XXX经济社会发展和“六个一”目标，建立“双创”企业登记注册快速通道，设置绿色窗口，重点压缩审批时限，实行资料齐全马上办、资料不全指导办、特急事情加班办，不断改进办事流程，缩短办事时间，做到服务受理“零推诿”，服务方式“零距离”，服务事项“零积压”，服务质量“便捷高效”，尽心尽力、尽职尽责为企业和办事群众提供一流的服务。

（二）不断加强知识产权保护力度

一是抓好商标品牌培育，在品牌建设过程中充分发挥各类媒体的积极作用，结合4.26知识产权宣传周，以“倡导创新文化  尊重知识产权”为主题，以“尊重知识，崇尚创新，诚信守法”为核心理念的知识产权文化层面，增强全社会商标和知识产权意识，围绕商标品牌的创建和使用开展宣传，走访企业调研，加大对注册商标的工作指导力度，进一步提高全社会商标品牌意识，提高企业商标注册保护的主体意识，增加商标注册数量，打实商标品牌战略发展基础。商标注册工作开展活动进展顺利。

二是强化监管，加大商标专用权保护力度。以保护商标所有权人的权益为重点，继续加大商标行政执法力度，严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣行为，依法维护消费者和生产者、经营者的合法权益。持续开展“双打”专项执法行动，切实加强组织领导，强化工作措施，严厉打击假冒侵权、“傍名牌”等违法行为。

（三）全面推行“双随机、一公开”监管工作

一是加强对执法人员和县（区）市场监督管理局的指导督促，引导执法人员增强依法履职观念，提升执法职业素养。在思想观念上提高对“双随机、一公开”监管模式的认识，树立全新监管理念，严格按照行政执法程序规定，引导执法人员增强依法履职、树立尊重人权观念，强化证据意识、程序意识、权限意识和自觉接受监督意识。

二是做到检查结果及时公开，切实加强抽查结果运用，增强随机抽查工作实效。依托国家企业信用信息公示系统及时向社会公布抽查情况和抽查结果，接受社会监督，达到抽查一部分、警示一大片、规范全行业的效果。对涉及商业秘密、个人隐私的事项，依法合理调整公开方式和范围，构建“一处违法，处处受限”的联合惩戒机制。

（四）推进信用体系建设

2018年1至8月XXX工商局向双公示信息共享平台报行政许可信息133条，行政处罚信息31条。

为进一步贯彻落实《企业信息公示暂行条例》、《严重违法失信企业名单管理暂行办法》，根据《失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录》、《云南省市场主体信用信息管理暂行办法》，XXX工商局研究制定了《企业信用红黑名单制度》。

对全市投资咨询、资产管理经营异常的企业开展了专项治理，有XXX申彤大大资产管理有限公司等5户企业通过主动修复失信行为后退出了黑名单，有XXX汇鑫投资咨询管理服务有限公司等8户企业被依法吊销营业执照，有XXX泰鑫投资理财咨询有限公司等2户企业注销了登记。

对“吉圣华油（XXX）燃气技术发展有限公司”等9户被认定为经营异常的黑名单在全市范围发起了联合惩戒。当前有1户企业已经注销，2户企业主动修复失信行为后退出了黑名单，6户企业被限制参与政府采购、限制取得政府资金、限制参与工程招投标、限制企业发行债券及融资授信限制。

2018年1至8月，共开展失信被执行人任职限制10户次。

二、取得的成效

截止2018年8月31日，全市市场主体累计88683户、注册资本（金）10468870万元，与去年同期相比增幅分别为 12.74%、26.66%。其中：内资企业1266户、注册资本(金) 2341507万元，与去年同期相比增幅分别为12.33%、59.31%；私营企业15185户、注册资本（金）6837295万元，从业人员152123人，与去年同期相比增幅分别为13.31%、21.05%、7.19%；个体工商户68953户、注册资金939860万元、从业人员131919人; 与去年同期相比增幅分别为13.13%、17.55%、14.63%；农民专业合作社3154户，出资总额350208万元，与去年同期相比增幅分别为2.57%、0.84%;外资企业125户，与去年同期相比增幅为14.68%。全市有效注册商标总量达6506件。

三、存在的困难和建议

（一）需加强与相关部门的联动。因“多证合一”、企业简易注销、企业登记全程电子化改革和面临推进的“证照分离”多项改革任务，涉及的部门多、人员广，存在各个部门对改革事项了解不够，工作协同推进受到影响。

（二）企业准入不准营问题，制约着企业的发展。实行“先照后证改革”后，目前我省的工商登记后置审批事项目录还有278项，后置审批部门对“双告知”信息主动认领接收不及时，市场主体“办照容易办证难”，仍然存在有“照”无“证”问题，致使大众创业万众创新的热情没有得到充分释放和发挥。

（三）当前的双随机检查多是部门独立开展的随机抽查，各部门相继出台了随机抽查的文件规定，市场主体库范围、抽查频次、检查内容有所差别，程序不一、要求各异，为实现“探索开展联合抽查”以及“对同一市场主体的多个检查事项，原则上应一次性完成”的要求，需要建立共享共用的“双随机”抽查系统支撑跨部门的随机联合抽查。以综合监管为导向，以信息化为基础，建设“监管全覆盖、全程可追溯、即时可维护、数据全联通”的“双随机”抽查系统。各部门既可独立对本监管领域实施“双随机”抽查，又可通过信息共享实现联合检查。检查结果统一回填到一个系统，归集到市场主体名下，形成完整的检查记录，为大数据分析、风险防控提供翔实的资料。

（四）执法人员综合素质有待提高。存在执法人员创新意识不强、新的监管理念还未完全树立、信息化应用能力等方面不足的问题。

四、下一步工作打算

一是继续深入扎实推进商事制度各项改革，持续推进企业登记便利化，不断巩固提高改革成果，把“为民所思、便民所需”作为工作出发点和落脚点，全力服务XXX经济社会发展。

二是积极探索品牌发展的有效途径，研究商标品牌发展的有效模式，继续抓好商标品牌培育，进一步加大对商标专用权的保护力度，加强监管和执法，严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品的行为。

三是积极探索各领域的跨部门“双随机”联合抽查，加强横向联合，对部门随机检查事项进行深度融合，整合相关部门的监管对象库，编制跨部门的双随机联合抽查检查事项清单，汇集各部门执法人员建立双随机抽查联合检查执法检查人员数据库，实现相关领域的跨部门联合检查。否则可能造成新的多头检查。因此，在符合监管规律，加强各领域的协同监管，提高监管效能的同时，要减少对企业的干扰，减轻企业负担。

四是加强对执法人员的培训力度，引导执法人员增强依法履职、尊重人权的观念，提升执法职业素养，强化证据意识、程序意识、权限意识和自觉接受监督意识。

XXX工商行政管理局

2018年9月23日