关于行政审批信息标准化建设的思考

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关于行政审批信息标准化建设的思考

行政审批制度要有利于营商环境的改善，有利于推进经济、社会高质量发展，实现相对集中行政许可审批，达到“一枚印章管审批”的服务目标。如何实现相对集中审批，则需要对审批事项实现模式、流程、信息、场地进行标准化建设。而审批信息标准化是行政审批高效运作的基本前提。近期，我们向行政审批先行先试地区学习的同时深入审批大厅、审批部门走访、座谈、调研，了解审批信息痛点、堵点等问题，听取了审批部门对审批信息建设的建议和意见。

一、审批信息标准化现状

（一）我县行政审批大厅现状分析

目前XX县行政审批大厅入驻审批部门22个，窗口工作人员130人（含临聘人员48人），县级行政许可事项除公安、税务外共有215项，20XX年全县行政许可事项共办理51672件，实际能够在窗口办结的43项，占20.XX%，绝大部分窗口“只挂号不看病”，仅起到前台接件的作用，其审批流程均是回原部门完成。在运行中存在的问题:窗口设置不合理，前台工作人员忙闲不均，“两集中，两到位”落实不彻底，窗口工作人员素质参差不齐，办事流程有待优化、一些窗口不出具受理通知书和材料补正通知书，导致申请人反复提交资料和“多头跑”。

XX县行政审批大厅无可利旧智能化设备，暂无弱电间及数据中心建设，窗口叫号为差别有声叫号，整体智能化较为薄弱。

随着政务服务、行政审批系统的升级建设，原有的政务服务中心智能化设备已经不能满足系统运行的要求。

（二）省一体化现状分析

XX省一体化服务平台1.0版由XX省政府办公厅电子政务处牵头，于20XX年12月正式上线全省运行，于20XX年年底系统关闭下线停止运行。XX省一体化服务平台2.0版由XX省政府政务服务和公共资源交易服务中心牵头，于20XX年8月正式上线全省运行,2.0版采用全新的平台技术架构进行建设，2.0版相关接口标准、类型和对接方式于20XX年10月进行了初次公开，原和1.0平台对接的其他业务系统、大厅配套硬件均须按照全新的标准和方式进行对接、调试。

目前省一体化平台2.0版涵盖省、市、县、乡镇便民中心四级政务服务系统，面向互联网法人用户和个人用户的服务平台，将此前分散的各级政府部门的政务服务事项整合规范，以促进跨部门跨区域协同、实施有效动态监管, 构建全省一体化“互联网+政务服务”体系。

二、审批信息标准化建设的背景

（一）国家层面审批信息标准化建设要求

党的十八大以来，地方各级党委和政府扎实推进简政放权、放管结合、优化服务改革，探索了“最多跑一次”“不见面审批”“马上办网上办一次办”“一枚印章管审批”“一门式一网式”等行之有效的措施办法，在方便企业和群众办事创业，有效降低制度性交易成本，加快转变政府职能和工作作风，提升政府治理能力和水平等方面取得了明显成效。

深入贯彻落实党的二十大精神，以xxx习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以更快更好方便企业和群众办事创业为导向，围绕直接面向企业和群众、依申请办理的行政审批和公共服务事项，推动审批服务理念、制度、作风全方位深层次变革。

李强总理在20XX年政府工作报告上指出，深化“放管服”改革，深入推进“互联网+政务服务”，使更多事项在网上办理，必须到现场办的也要力争做到“只进一扇门”、“最多跑一次”。加快政府信息系统互联互通，打通信息孤岛。清理群众和企业办事的各类证明，没有法律法规依据的一律取消。优化营商环境就是解放生产力、提高竞争力，要破障碍、去烦苛、筑坦途，为市场主体添活力，为人民群众增便利。

国务院总理李强在20XX年5月16日主持召开国务院常务会议，部署推进政务服务一网通办和企业群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”；决定在全国推开外资企业设立商务备案与工商登记“一口办理”；确定进一步降低实体经济物流成本的措施。

（二）我县审批信息标准化建设背景

XX县委、市政府高度重视深入推进“互联网+政务服务”及“最多跑一次”、深化“放管服”改革各项工作，深入实施‘放管服’改革”的理念，根据《国务院关于加快推进政务服务工作的指导意见》《国务院办公厅关于印发政务服务技术体系建设指南的通知》《XX省人民政府办公厅关于印发XX一体化政务服务平台总体框架设计方案的通知》《XX省人民政府关于印发加快推进XX省一体化政务服务平台建设进一步深化“互联网+政务服务”工作实施方案的通知》精神，充分运用“互联网+政务服务”和大数据，全面推进政府自身改革，倒逼各级各部门减权、放权、治权，促进体制机制创新，使群众和企业的获得感明显提升、政府办事效率明显提高、发展服务环境进一步改善，不断激发市场活力，增强经济社会发展动力。加快转变政府职能，推进服务型政府建设，实现政务服务“最多跑一次”，创造本部领先、XX一流的营商环境。

三、行政审批信息标准化建设目标及内容

（一）总体目标

总目标：按照国务院对信息惠民试点城市的要求，和全市互联网+政务服务“一码统一管理、一套标准服务、一门集中办理、一号申请认证、一窗综合受理、一网全程通办、一库数据共享、一个平台审批、一章对外办理、一屏电子监察”十个一的目标，搭建一体化网上政务服务平台，实现政务服务“一号申请、一窗受理、一网通办”应用示范，全面公开政务服务事项，政务服务标准化、网络化水平显著提升，并按要求实现与其它信息惠民试点城市的跨区域办理。2030年底前，实现互联网与政务服务深度融合，建成覆盖全市的上下联动、部门协同、一网办理的“互联网+政务服务”体系，大幅提升政务服务智慧化水平，让政府服务更聪明，让企业和群众办事更方便、更快捷、更有效率。主要目标内容如下：

“一号申请”。充分发挥公民身份号码和法人社会信用代码作为公民、法人唯一的、终身不变的身份代码作用，以公民身份号码和法人社会信用代码作为唯一标识，建成电子证照库，实现群众、企业办事“一号”申请，避免重复提交办事材料、证明和证件等。

“一窗受理”。整合构建综合政务服务窗口，建立统一的数据共享交换平台和政务服务信息系统，实现政务服务事项“一窗”受理，就近能办、同城通办、异地可办。

“一网通办”。建成网上统一身份认证体系，推进群众网上办事“一次认证、多点互联”，实现多渠道服务的“一网”通办，大幅提高政务服务的便捷性。

（二）建设内容

建设规模：涵盖XX县行政审批大厅标准化建设项目，为工作人员和办事群众提供更加专业、便利的辅助，让群众实现“最多跑一次”。

建设内容：建设大厅综合布线、机房子系统、计算机网络子系统、安防监控子系统、公共广播子系统、信息发布子系统、排队叫号子系统、智慧大厅应用软件系统。

通过审批信息标准化建设不断提升办事群众获得感和体验感，将XX审批局大厅打造成全市乃至全省后发而先至的审批服务高地，做成一张XX的营商环境对外名片，将放管服改革推向纵深，有效助推社会经济等各方便事业迈向新台阶。

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