关于智慧城市建设的有关思考和建议

建设智慧城市，是把握新一代信息技术变革机遇，加快向信息社会转型发展的必然要求。目前，全球已启动或在建智慧城市数量达1000多个，中国试点城市数量居世界首位。我国政府高度重视智慧城市建设，将智慧城市建设作为引领城市发展的核心战略，先后于2012年、2013年和2015年公布了三批智慧城市试点，全国所有副省级以上城市、89%的地级城市以上城市、45%的县级及以上城市已在政府工作报告或“十三五”规划中明确提出要建设智慧城市，数量总计超过500个，总投资规模超过万亿元。自2010年以来，国家先后制定了《国家智慧城市试点暂行管理办法》、《国家智慧城市（区、镇）试点指标体系（试行）》、《关于加快实施信息惠民工程有关工作的通知》、《国家新型城镇化规划》、《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》、《关于开展智慧城市标准体系和评价指标体系建设及应用实施的指导意见》、《新型智慧城市评价指标（2016年）》、《关于组织开展新型智慧城市评价工作健康快速发展的通知》等一系列政策法规。

从当前智慧城市建设的整体情况来看，智慧城市建设已成为各地政府提升政府服务水平，创造产业经济价值，改善民生服务质量的重要抓手。但整体水平仍处于起步阶段，智慧城市建设仍是一项综合性、创新性、探索性工作，要确保建设成效，需做好以下几个方面工作：

1.充分做好前期调研。“世上没有完全相同的树叶”，在当前智慧城市建设尚无成功、可复制经验借鉴的情况下，进行智慧雨花建设首先必须做好充分调研，既要充分借鉴吸收各地先进有效经验模式，又要结合自身实际进行量身打造。可聘请第三方有资质的专业咨询机构，制定详细调研方案，一方面考察学习外地智慧城市建设先进优秀经验做法，另一方面详细调研区内智慧城市（信息化）建设需求现状，充分掌握形式，摸清家底。

2.有力做好组织保障。建设智慧城市是加快区域城市化和信息化的重要结合点，是点与面的统筹，应当从区域全局发展高度给予足够重视，要作为“一把手工程”常抓不懈。一是要建立组织架构，形成工作机制。主要领导要亲自统筹调度，各职能部门要全员参与、全力配合，要动用全力做好点上的建设和面上的统筹。二是要借助专业力量，提供咨询服务。要从全国范围内遴选资质一流的专业咨询、设计机构，建立长期合作关系，实现智慧城市规划、设计、建设、管理、运维等全流程的一揽子咨询服务。三是要出台政策文件，保障资金技术。“兵马未动，粮草先行”，当地政府要把智慧城市建设作为一项常规性的工作来抓，积极出台相关政策文件，为建设提供强有力的资金、技术和人才保障。

3.科学做好顶层设计。智慧城市建设不仅是工程，更是过程，在设计之初，我们就要从全局以及长远考虑出发，因地制宜、一城一策，坚持政府引导、社会参与，加强对智慧城市建设的顶层设计和迭代规划，做“有态度、有特色、有运营”的智慧城市。具体来说，一是充分借鉴，编制顶层设计文本。从“背景意义”、“指导思想”、“建设目标”、“总体架构”、“建设任务”、“保障机制”等方面做好总体规划设计，确保智慧城市建设一张蓝图绘到底。二是充分调研，编制项目实施方案。在前期调研的基础上，再一次深入调研，确定智慧城市建设的具体项目和内容，如政务领域的智慧城市云平台、城市运营中心、智慧政务、平安城市、智慧安监等项目建设，经济领域的智慧旅游、智慧园区、电子商务、智慧金融、智慧物流等项目建设，民生领域的智慧教育、智慧医疗、智慧社区等项目建设。

4.切实做好项目实施。充分的前期调研、科学的顶层设计、可行的项目方案最终落脚点都在项目实施。要确保规划落地生根，建设成果真正惠及广大市民，关键还在抓好落实项目实施。一是要高度重视，融合推进。智慧城市建设是一个系统性、综合性工程，不同于传统的单个或多个信息化项目建设，各项目实施落地既需要主要领导高位统筹调度，又需要业务、技术等单位的协同合作。一方面，要在人才引进、教育培训、要素保障和公共服务等方面加大整合提升力度，为智慧城市建设提供政策、资金、人才和技术保障；另一方面，智慧城市建设的各部门单位要明确其权责利，在项目实施过程中既要分明确分工，又要协同合作。二是要明确目标，分步实施。要根据顶层设计所规划的中长期目标，合理安排项目建设，建议将城市信息化建设的主要资源首先用于基础公共的网络、设施、应用、数据、电子政务和电子商务等方面，后续再用于自动化、智能化的自动监控、信息自动采集、自动分析处理、自动决策反应等方面。三是要处理好关系，突出特色。一方面，要处理好城市建设与发展的关系，智慧城市与信息化、数字化城市的关系，智慧城市与创新型城市、生态城市、低碳城市的关系，智慧城市建设与战略性新兴产业发展、信息安全建设关系等，在项目实施过程中要充分利旧，尽可能地整合已有资源，避免重复建设；另一方面，要在项目安排和实施过程中，既充分学习吸收其他地区有个性的解决方案又必须根据自身基础状况和实际需要，打造智慧城市建设的特色和品牌；第三，在规划、论证、实施、管理和运维的各个阶段，必须预先制定严格的信息和数据保密制度，确保智慧城市信息和数据安全。

总之，智慧城市建设是政府提升政府服务水平、促进产业经济发展、改善民生体验的重大战略举措，是一个难得的发展新机遇，应全力以赴。