关于我县服务业企业发展中的突出问题

关于我县服务业企业发展中的突出问题

一、主要问题

(一)市场结构主要问题

2020年**县规上服务业实现营收**亿元，同比增速**%，运行相对平稳，但我县在服务业经济运行过程中存在诸多问题，我县县域服务业行业发展在全市范围内优势不突出。从行业自身发展速度、占GDP比重看，我县服务业仍然处于较低阶段，我县服务业24家规上服务业中规上交通运输业17家，结构不合理，高附加值、知识密集型现代服务业企业发展极不充分。

（二）升规纳统突出问题

产业政策方面的原因：政策的客观阻碍，企业纳统后，面临更多监管，报送更多报表，投入更多支出，融资环境制约（不再享受小微贷等政策），客观上影响了企业“升规纳统”的积极性。

市场主体方面的原因：一些企业老板，对新时代新常态下的经济发展规律认识不清，站位不高，思想上高质量发展的意识淡薄，视野不宽、境界不高，存在“小成即满，小富即安;多一事不如少一事”的错误思想。另外，缺乏先进的管理经验，担心转型升级后怕经营不善而蒙受损失，事业做大了“怕露富”，已经达到规模企业标准也不愿意主动升规模企业。虽然“升规纳统”后，在增加知名度、参与市场竞争等方面有好处，但是缺乏能看得见、实实在在的好处，工作开展仅靠政府的硬性推动，市场主体没有积极性或者说积极性不高。

政府引导方面的原因：从镇办层面来讲，“升规纳统”在考核中所占分值少，培育企业升规模企业往往牵涉精力比较大，考核得分又不多，让各镇办觉得这个工作考核得分的“性价比”不高，得不偿失，从而造成思想上重视程度不够，行为上积极性不高。

（三）平台培育突出问题

平台培育流于形式，难以真正运用互联网思维运作平台，我县平台多为无车承运平台、商品配送平台，只起到中介作用，没有在采集数据的基础上进行互联网思维的统筹运作。服务业挖掘核心数据能力薄弱，对于采集数据没有运用利用建模、云计算等技术深度挖掘数据核心价值，造成数据空心化，难以将数据服务于行业发展。

（四）主辅分离突出问题

对于**县经济来说，工业是基本盘，服务业是潜力股。努力把服务业打造成经济新的增长点，是**县增强后发赶超新动能的重要举措。加快推进工业企业主辅分离，是推动服务业发展的一个重要突破口。但是在主辅分离过程中存在以下问题：

一是主体方面问题。将工业企业生产经营过程中的仓储、运输、设计、销售等非核心辅助性的业务从主营业务中分离出来，设立独立核算的服务业企业。但是在实际操作过程中操作性不强，不少企业不愿意也不希望进行主辅分离，其一：由于单独设立公司，人员的分流与安置、社会保障等一系列问题，分离之后，涉及新企业注册登记办理各种证照、人员安置费用，以及涉及职工收益问题等势必会增加企业有形与无形成本。

二是税收政策方面的问题。其一，由于新分离企业性质由工业变为服务业，在我县“工业强县”的目标引领下，新成立的企业不能再享受到优惠税收政策。其二，由于财务核算变动、进项无法抵扣、重复征税等原因导致制造业分离出的生产性服务业税负增加，企业税费负担变大，导致工业企业积极性不高。

二、下一步工作措施

(一) 加大宣传力度，突出解决企业家思想保守落后的问题。一方面，加强新时代面临的新形势教育和新政策解读，提高企业家的政治眼界和政治站位。另一方面，发挥部门和团体的积极作用，组织企业老板参加交流会、座谈会、参观会，增进信息交流，促进思想解放。

(二) 加大招引帮扶，突出解决“升规纳统”增长潜力低的问题。从全县层面，鉴于我县经济总量比较薄弱的客观实际，要把招商引资作为加快新旧动能转换、增加规模以上企业数量的重要抓手，坚持招大引强不放松，确保引得来、落得下，增强经济发展的后劲和潜力。在全县筛选部分符合产业导向、成长性好、创新性强、年销售收入达到一定规模的中小企业，建立企业培育库，建立企业培育发展工作联席会议制度，实行包扶机制，进行重点培育，力争进入培育库的企业尽快实现“升规纳统”。

(三) 加大督导考核，突出解决压力传导不够的问题。今后在督导考核、通报、奖励等各方面建立长效机制，明确各镇街道是企业升规纳统的直接责任人，要切实履职尽职，主动作为，精心培育，做到既抓存量培育，又抓增量升规。通过正向激励政策的调动，使镇办和“升规纳统”企业都得到好处，从而倒逼镇办纳统工作。在全县形成良好的推进机制和氛围，确保企业培育和升规工作取得实效。

(四) 调整完善促进生产性服务业发展的财税支持体系，以制造业和生产性服务业为切入点，选择部分技术含量高、市场前景好、发展潜力大、具有较强代表性企业进行试点，加大财政资金投入，配套相应财政扶持政策。在主辅分离初期，为鼓励制造业企业进行主辅分离，对新成立的生产性服务业企业，可以考虑按照对县财政的和地方经济的贡献程度，给与一定比例资金扶持。