党组织“星级管理”的探索与实践

 党组织“星级管理”的探索与实践
 
村级党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是农村各种组织和各项工作的领导核心。如何使村级党组织在新农村建设中更好地体现先进性，更有效地发挥战斗堡垒作用，是当前基层党建工作所面临的一项重大课题。2008年年初，黑山县委经过认真调查研究，结合新形势下农村工作的实际，对全县村级党组织实施了“星级管理”，有效增强了村级党组织活力，提升了村级党建工作整体水平。
     一、实施村级党组织“星级管理”的工作动因
近年来，黑山县根据中央和省、市委的安排部署，在村级党组织中深入开展“五个好村党组织”创建活动，取得了明显成效，也总结积累了一些成功经验。但是从黑山农村的实际看，随着形势的发展变化，用“五个好”标准评价村级党组织的工作机制也呈现出一些不适应。一是对经济指标要求略高。虽然有的村经过努力能够实现“五个好村党组织”所要求的经济指标，有一定的创建积极性，但也有一些经济薄弱村由于底子薄、条件差，短期内很难实现经济跨越式发展，从而自觉不自觉地放弃或应付创建活动，失去了创建活动的初衷。二是考评体系不尽科学。如果有“一好” 达不到标准，就失去了评“五好”的条件，致使有些村对创建活动望而却步。三是可操作性还不够强。“五个好村党组织”创建活动的内容和目标比较笼统，缺少量化、细化指标，不便于操作。基于以上认识，黑山县委在认真调查研究、分析论证的基础上，适应新农村建设的新形势，提出了实施村级党组织“星级管理”的工作思路，即：将“五好村党组织”的标准进一步量化、细化成十个方面，并用代表荣誉和方向的“星”把某一方面固定下来，从一颗“星”到十颗“星”有一个创建过程，有条件的可以一步创建到位，条件差的可以分步创建，无论哪个层次，都有创建的积极性，从而增强村级党组织的生机和活力，为新农村建设注入强大动力。
二、实施村级党组织“星级管理”的基本做法
　　1、结合实际，科学设星。按照中央和省、市委提出的村级党组织建设“五个好”的目标要求，结合黑山新农村建设的实际，将村级党组织工作科学设定为“班子坚强星、廉洁勤政星、党员先锋星、管理民主星、机制创新星、集体实力星、农民富裕星、新村建设星、和谐稳定星和群众满意星”共10颗星。每个星项包含若干小项，每小项赋予一定分值，满分为10分。每年年底按照评分标准逐一打分，得9分以上即获该星，最多得10颗星。
　　2、规范程序，严格评星。村级党组织星级评定采取自下而上方式，于每年年末进行。一是自评认星：村党组织对照《黑山县村级党组织星级评定评分标准》进行自评申报认星，条件达到几颗就申报几颗星。二是考核评星：乡镇党委对村级党组织进行全面考核，确定每个村党组织的星级层次，考核评定结果上报县委组织部。三是审核授星：县委组织部对乡镇党委上报的十星级和九星级村党组织进行复查审核，对八星级及以下的村党组织进行抽查，最后确定每个村级党组织的星级层次，定星结果在全县进行公示，接受群众监督。被评为“十星级村党组织”的，由县委进行表彰奖励，并授予“十星级村党组织”牌匾。星级评选实行动态管理，根据每年考评结果给村党组织增星或减星。经综合评定，2008年全县共有35个村党组织被授予“十星级村党组织”称号，占全县村党组织总数的12.6%。
3、完善机制，扎实创星。一是落实领导责任。建立县级领导联村责任制，县四个班子领导每人联系一个九星级以上的先进村和一个六星级以下的后进村，并定期到所联村进行调研指导，加快村级组织“升级进位”步伐；建立“星级管理”目标责任制，明确乡镇党委书记“第一责任人”和村党组织书记具体责任人职责；建立“星级管理”考核制度、月汇报制度、公示制度等8项制度，并对乡镇包片领导和包村干部实行捆绑式奖惩，有效促进了活动开展。二是及时跟踪写实。乡村党组织分别建立创建活动档案。档案内容包括：乡镇、村自然情况，村党组织和党员基本情况，经济发展情况，创建活动开展情况等，由乡镇和村级党组织及时搞好档案写实。三是加强督查考核。在一季一调度，半年一检查，年终组织考核验收的基础上，实行督查与考核相结合、专门督查与联合督查相结合、查进展与促落实相结合，促进各项工作任务保质保量按时完成。四是强化结果运用。将星级评定结果与评选先进党组织、各条线单项奖以及村干部调整使用结合起来，并实行村干部按星定酬，使“星级管理”体现先进性、增强激励性。坚持奖惩并行，将评为六星级以下的村党组织列为整顿对象，制定帮扶措施，并督促其整改；连续两年评为五星级以下的村党组织，由乡镇党委对村班子进行组织调整。
三、实施村级党组织“星级”管理的初步成效
通过一年的运行情况看，实行村级党组织“星级管理”工作取得了一定的成效。
一是村级党组织管理有了抓手，操作性明显加强。实施村级党组织“星级管理”，把繁杂的村级党组织建设工作内容汇集成一个完整的体系，变大把抓为系统抓，解决了过去党建工作“千条线、无从抓”的问题。乡镇党务工作者普遍反映：“过去抓党建是一抓一条线，现在是一抓一个面，考核目标明确，打分量化，即直观又便于操作，而且具有说服力，提高了村级党组织建设工作水平”。
二是基层党组织活力趋显，凝聚力和战斗力明显增强。“看看自己几颗星，工作好坏自分明”。通过争星达标,升级进位, 在全县村级党组织中形成了争先创优的良好工作态势，进一步激发了村级党组织的活力，增强了村级党组织的创造力、凝聚力和战斗力，特别是使一大批原来处于中间状态或后进状态的村党组织逐渐转化为先进党组织。常兴镇乔家村原来债务较大、历史遗留问题较多、群众上访不断，在年初测算时被定为“六星级”村党支部。一年来，该村党支部对照“星级管理”相关要求，结合本村实际，有针对性的制定了“升级进位”措施并认真组织实施，实现了全村经济建设和各项事业的大发展，年底评星时一跃成为“十星级村党支部”。
三是村干部精神面貌焕然一新，工作积极性明显提高。由于推行了按村党组织星级落实村干部政治和经济待遇的新举措，使广大村干部政治上有奔头、经济上有干头、工作上有劲头，从而在根本上解决了“干多干少一个样、干和不干一个样”问题，更好地调动了村干部的工作积极性。如今，村干部自觉把“争星进位”作为“两委”班子的共同目标，切实转变工作方式、改进工作作风，团结一致开展工作，在群众中树立了党员干部为民务实的良好形象，进一步密切了党群干群关系。
 四是农村经济稳步发展,农业产业化步伐明显加快。实施村党组织“星级管理”，充分调动了村级党组织和广大村干部真抓实干的精神，进而铺就了全县农村经济发展的快车道。2008年，全县新建棚室小区420个，面积达2.6万亩；新增水浇地5万亩，植树造林7万亩，新栽果树6000亩；新建高标准畜牧养殖小区60个，猪、牛、羊、禽饲养量分别达到280万头、42万头、70万只、3500万只；新建农业产业化龙头企业14户，新发展各类农民专业合作组织24个，向县域外转移农村劳动力3.5万人，农业产业化步伐明显加快。2008年，全县农民人均纯收入由4390元增加到5900元，增长34.4%，村集体收入累计增长17%，实现了农村经济的又好又快发展。