试论技术创新在航空安保工作中的基础作用

试论技术创新在航空安保工作中的基础作用

“创新”一词，最早是由美国经济学家约瑟夫.熊彼特于1912年在其《经济发展理论》一书中提出的。他认为，所谓创新就是要“建立一种新的生产函数”，就是要把一种从来没有的关于生产要素和生产条件的“新组合”引进生产体系中去，以实现对生产要素或生产条件的重新组合。新时代习近平总书记作出了“创新是引领发展的第一动力”的重要论断，党的十八届五中全会也将“创新”确立为五大发展理念之首。在此试论技术创新在航空安保工作中的基础作用。

一是空防反恐形势依然严峻。众所周知，以“9.11”事件为转折点，国内外反恐总体形势发生变化，由东西方两大政治阵营的对抗转变为民族、宗教、文化之间的冲突，暴恐主要目标逐步从军警向平民转变，更加残忍、极端、隐蔽、分散，难以防控，反响巨大。暴恐活动呈现袭击手段简易化、目标多样化、策划勾连网络化的特点，我国面临的境外输入型安全风险也在持续上升。于我国民航而言，专有的“空防安全”一词外延即为民航安保、民航反恐，其内涵则从90年代防“劫机”叛逃海外向防“炸机”机毁人亡和防“破坏”袭击候机楼等重点目标密集人群嬗变。作为民航强国，我们对空防安全的重视，工作措施、质量也远高于世界平均水平，一直以来未出大的灾难性事故。但近年来囿于体制改革不彻底等诸多因素，空防安全工作特别是机场安检等关键防线在运行机制、保障技术、资源支撑等方面未有大的提升、转变，体现在一是与当前严峻的空防反恐形势不相符、不对称，暴恐分子始终将民航作为袭击的重要目标，但科技发展使得制爆藏爆更加容易、违禁物品更加难以识别。而新时代针对安全生产渎职失责行为实施严肃问责，新安法、反恐法等责任追究条款设置得十分严厉，航空安保工作效能已勉为其难。二是与当前利用大数据、智能化先进社会管理手段相脱节，相比地方也相形见绌，尤其是中小机场作为防范系统的“短板”基础资源保障能力相对薄弱尤其不能让人放心。许多业内专家分析认为，中国民航的下一次事故最有可能发生在某个运行环境复杂、保障能力差、管理不佳的中小机场，这必须要引起我们的高度重视，

二是政策层面高度重视。2019年9月25日，习近平总书记亲自出席北京大兴国际机场投运仪式，对民航工作作出重要指示，要求建设以“平安、绿色、智慧、人文”为核心的四型机场。“四型机场”即以新技术、新理念驱动，以平安、绿色、智慧、人文为核心目标，对机场从规划设计到实际运行的全流程进行优化，将机场打造成为一个安全运行更有保障、生产管理智能高效、旅客服务个性精准、资源设备全面物联、内外环境绿色和谐的温馨港湾。今年全国民航工作会议上，冯正霖局长专门指出要实施以智慧民航建设为牵引的发展战略，把推进智慧民航建设贯穿到行业发展的全过程和各领域，以智慧民航建设构建新的竞争优势，使智慧民航建设成为驱动行业创新发展的主要动力。同时指出要积极研发应用安全新技术作为安全工作的总牵引，大力推广新技术应用，充分利用信息化技术改进风险防控手段，构建基于数据驱动的安全风险防控体系。打造智慧安保，民航安保领域技术创新成为构建智慧民航建设“四型机场”的应有之意，也是夯实空防安全基础的内在要求。

三是实际取得初步成效。近年来，加快推进民航领域大数据、新技术应用成为工作重点、热点，实施智慧安保战略、推进民航安保科技创新成为航空安保体系建设的重要目标。譬如鼓励人脸识别、自助值机、自助托运、智能问讯等系统建设，探索人工智能、生物特征识别等新技术与民航安保工作的融合，推广旅客“差异化安检”和“诚信安检”试点经验，推广证件执照网上办理、无接触式安保等。民航局在大数据运用上就北京、上海、广州等多家机场部署开展机场“易安检”试点工作，在目标人群上就受检对象实施差异化安检，现已进入第二批次的推广使用阶段。同时在新技术应用上就证件识别设备技术、毫米波人体成像设备技术、双视角X射线设备技术、痕量爆炸物探测设备技术；在措施创新上就集中证件识别差异化、旅客手提行李X射线设备集中判图、人包对应差异化等分门别类开展一系列试点，采集数据、积累经验，为下一步广泛推广全面推行智慧安检奠定坚实基础。

政策的导向推动、落地生根取得百花齐放的良好成效。“易安检”方面，深圳机场依托大数据分析，通过机场国内安检候检区闸机对旅客进行乘机资格认证。安全信用较好的民航常旅客可由“快捷通道”接受安检，实现对旅客的分类分流，从而节省安检时间，提升乘机体验。试行旅客充分体验了高效便捷的“快捷通道”“分类安检模式”和人像识别自助准入等。人脸识别新技术运用方面，杭州机场便全面引入阿里云ET航空大脑，国内安检通道人脸识别技术判断准确率超99.6%，旅客身份甄别速度提升3倍以上。上线仅一个多月就成功“揪”出5名冒用身份证的旅客。白云机场启用了全国首条安检智能自助通道，安检通道内配备重新过检机器人，将人脸识别，人包对应，毫米波安全门及篮筐回传等新技术融合在一个系统里使用，由追求“安全性”向追求“高安全+高效率”转变。黄山机场发挥自身技术优势，针对中小机场特点进行中小机场安检信息管理系统研发，顺利通过了安徽省软件评测中心的软件成果鉴定测试，并取得了国家版权局计算机软件著作权登记证书。系统在黄山、阜阳机场投入使用稳定高效，具有经济、实用、可功能扩展的优点。除基本功能之外，还增加了安检值班人员勤务管理、统一的安检资产管理、便捷的旅客暂存物品登记、完善的旅客安检全流程一键式视频查询等特色功能。

四是未来仍然任重道远。随着“十四五”期间智慧民航建设的推进，新技术运用和创新对航空安保工作起到了良好的基础性作用，但目前仅限于一些大型机场局部试点，有待进一步总结、规范、推广。受诸多因素制约，一些中小机场在理念和投入方面仍然处于固步自封、原地踏步的状态，具体体现在一是快速增长的旅客、货邮吞吐量和保障实力不足之间的矛盾。二是是传统僵化的管理体制和打造高素质专业化队伍需求之间的矛盾。三是亟待投入的人力设备成本和企业追求效益诉求之间的矛盾。四是不断强化的责任追究和体制机制创新产生风险之间的矛盾。大量新技术新设备投入使用，对人员技术素质要求更高了，传统技术与新技术转换过程中的安全风险也是始终存在。加强“三基”建设，发挥技术创新在航空安保工作中的基础作用，在很长一段时期里需要业界齐心协力、共同努力，局方要顶层设计、因势而变、引领发展；企业要正确认识、勇于担当、加大投入；部门要忠诚履责、严格管理、开拓进取，以创新保安全、以创新促发展、以创新提品质，开创民航智慧安保的新局面。