试论积极推进学习型机关建设

一、延边建设学习型机关的重要意义

（一）推进延边学习型机关建设，是保持党组织的先进性的重要途径。

人类社会进入20世纪后期，以人为本的社会发展理念、知识经济和信息技术的发展以及全球的教育改革决定了学习型社会的到来。2002年，党的十六大把“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”作为全面建设小康社会的重要目标。之后，党中央进一步强调，“形成学习型社会，很大程度上要靠建设学习型政党来引导、来推动”。那么，要领导全国各族人民建设学习型社会，我们党首先要把自己建设成为学习型政党，各级党组织建设成为学习型党组织。而各级党政机关是党员相对集中的地方，因此，学习型机关建设也就成为党的先进性建设的重要内容和基础环节。通过推进延边学习型机关建设，使机关建设成为党的事业的坚强的战斗堡垒，以确保州委、州政府能不断地推出符合延边州社会发展规律，又有着深厚民意基础的政策和措施，始终维护和代表延边219万人民群众的根本利益，进而才能领导和团结全州各族人民群众，抢抓新机遇，实现新跨越，全力建设富庶、开放、生态、和谐、幸福的新延边。

（二）推进延边学习型机关建设，为延边经济社会发展提供强劲精神动力。

学习型机关是一种新型机关管理模式，其本质特征是通过学习能够加强机关成员的内聚力，使每个成员活出生命的意义，使整个机关充满生机活力。通过推进延边学习型机关建设，其实质就是把延边州各级行政机关组织起来，在内部形成团结有力、积极向上的领导班组，为经济社会发展提供精神动力和智力支持，同时，在外部能够引起全州各族人民群众共鸣，积极拥护党的政策，为建设美好家园献力献策。无论是图们江区域合作开发，还是十二五规划开局建设，在机遇与挑战面前，通过推进学习型机关建设，来充分激发和调动广大机关干部和人民群众的积极性与主动性，为延边州经济社会建设事业凝心聚力，形成一个坚强且有战斗力的战斗堡垒。

（三）推进延边学习型机关建设，有助于提高机关干部素质，提升工作效能。

通过建设学习型机关，指导机关干部提高个人学习能力，全面提升机关干部素质，不断转变思维模式，把学习与思考相结合，深入思考延边经济社会发展中的重大问题和人民群众关心的热点难点问题；把学习与调查研究相结合，真心实意地在实践中群众中找出问题的症结所在；把学习与推进工作相结合，在善于发现问题并敢于正视问题的基础上，真正把知识转化为实际能力，变革思想产生新的行为，并牢固树立“立党为公、执政为民”的意识。此外，在提升机关创新能力的同时，使整个机关充满生机活力，促使广大机关干部转变观念，有效解决复杂问题，进一步探索更好的工作思路和方法，促进工作效能的全面提高，搞好各项公共服务，赢得更多人民群众的满意和好评，以扎扎实实的工作创造出无愧于党和人民事业的新业绩。

二、延边学习型机关建设过程中存在的问题

（一）创建热情高涨，但对学习型机关的内涵缺乏深刻认识。

建设学习型机关不同于以往的传统型学习。目前，各个单位为创建学习型机关，正积极努力地组织各项活动。虽然氛围浓厚，但存在相当一部分人对学习型机关的科学内涵认识不到位的问题。比如说，简单地认为建设学习型机关更多地是开展集体看书、读报和传达文件，进行单纯的学习培训，或者肤浅地把建设学习型机关看作是一场“运动”或者“活动”，甚至是片面地认为建设学习型机关就是多拿文凭等等。这都是因为没有充分认识到建设学习型机关是领导方式和管理方式的重大变革，是领导理论和管理理论的重大创新。因此，要在正确把握学习型机关的本质之后，结合自身实际和党建的历史经验，综合运用先进理论，创造性地来建设学习型机关。

（二）学习形式多样，但没有激发出主动学习的内在动力，缺乏制度体系的创新。

学习作为掌握和运用新知识的方式，学会学习比学习本身更重要。目前，在创建学习型机关的过程中，我们在坚持过去组织学习有效做法的基础上，积极探索出富有时代新特征的新方式，能在个人学习的基础上，定期组织好集体学习，改变以往教条式、填鸭式的单一学习方法，增强互动交流、案例教学、现场观摩、拓展体验、自主选学等方式，增强学习的吸引力。但主要问题体现在重形式、不重实质。比如，在集体学习的时候人在心不在，左耳进右耳出；或者是开头亮个相，中途做逃兵；更有甚者，则是始终游离于集体学习之外。究其原因，主要是没有调动起党员干部持续主动学习的积极性，没有激发起每个人内心的真正需求，变“要我学”为“我要学”，实现其自我超越，用所学理念去解决工作中遇到的实际问题。所以，尽管形式上轰轰烈烈，但学习的功效难以有效发挥。因此，要健全相应机制，使各单位部门的学习不断走向科学化、制度化和规范化，使其在思想、作风、队伍和活动机制建设等方面达到较高水平和一种新的境界。

（三）加强宣传引导，但实际建设成果难以量化考核，缺乏科学合理的评价指标体系。

加大宣传力度，总结成功经验，推广先进典型，努力形成重视学习、鼓励学习、推动学习的正确导向，营造党员干部人人学习、发奋学习、持续学习的良好氛围。但学习的长效机制要真正发挥作用，需要切实有效的考核机制做保障，而考核的效果又取决于指标体系是否科学合理。所以，在学习型机关建设的过程中，不免会出现“我们离学习型机关还有多远？什么时候我们才能说自己是一个学习型机关了？”这样类似的问题。从学习型机关的品质来看，要以新的学习促能力，以新的学习求发展，要具有可持续创新的能力。因此，如果定义某个单位已经是学习型机关，那就抹杀会学习型机关的品质。但是，在实际创建过程中，我们已经做到哪些，取得哪些成效，机关建设的整体面貌如何，这些还是有待于我们继续深入研究，逐步建立学习的考核指标体系，既要管用、可操作，又不能太繁琐，重在提高学习质量，防止新的形式主义。

三、按照科学发展观要求，推进延边学习型机关建设实效的思考

目前，延边各级行政机关的情况不尽相同，创建的方式各种各样，但在学习型机关的建设过程中都需要把握好一些关键环节，处理好一些共性问题，只有这样，才能少走弯路，也才能保证学习型机关的健康发展。

（一）广泛发动，营造建设学习型机关的浓厚氛围。

思想是行动的先导。我们一定要明确这样的认识：学习型机关的建设，不是机关工作之外的额外负担，而是通过抓学习，促进人的素质的提高，激发人的积极性和创造性，形成机关内外的默契合作，提高机关整体创新能力，促进机关各项工作顺利完成。因此，创建学习型机关的首要问题，是通过宣传教育，提高党员干部的认识水平，深刻了解学习型机关的真正内涵与特征，体会建设学习型机关的重要性，增强紧迫感，帮助党员干部牢固树立先进的学习理念，激发其能够主动、自愿参与建设的热情，把学习型机关的建设与机关各项工作有机结合起来。

（二）结合实际，确立符合共同意愿的奋斗目标。

这实际上也是我们所说的一个共同愿景。机关全体成员共同分享的愿望和远景，以共同目标的引导、凝聚和规范作用，增强机关建设的向心力。这个共同奋斗目标的形成不能靠命令，不能靠规定，只能靠周而复始的沟通和分享。因此，对每一位机关成员民主权利的充分尊重，是实现共同愿景的前提。这就要通过以人为本的方式，实现个人奋斗目标和组织奋斗目标的有机统一，用共同的愿景来引导广大机关干部在知识结构、思维方式、行为习惯等方面朝着有利于个人完善和组织发展的方向转变。可以说任何伟大新事物的出现，都是从一个愿景开始的。没有共同愿景，就没有集体创造力，就没有凝聚力。共同愿景一旦形成，其威力无比巨大。所以共同愿景的作用类似灯塔，为我们这个组织的前进指明方向，是组织的灵魂。从延边实际出发，联系学习型机关建设的总体目标和具体目标，要切实做到统一思想、明确任务、激发热情、主动参与，为全州各族群众生活得更加美好而努力奋斗。

（三）更新观念，领导干部率先实现角色转换。

学习型机关与传统机关相比较，其突出特点就是领导观和领导方式的不同。传统机关领导者往往是设定方向、做重大决策，带领组织成员前进的领袖人物。对于组织内的其他成员来说，只是接受领导制定的目标，跟从领导宣布的战略，一切都遵循领导的安排行事。这种遵从性的文化，极易抑制人的主观能动性，降低组织作为一个整体的学习力和创新力，而这正是适应信息社会的必要能力。所以，学习型机关的领导要改变角色定位，努力成为一个出色的学习者，同时还要成为机关学习的设计者，为机关成员提供良好工作环境的服务者，形成有利于事业创新提高的新机制，以及成为提高机关工作综合素质的教导者，他要通过不断学习以提高自身修养，为组织成员树立榜样，带头推行全新理念，带头完善相关制度，还要能够带领大家整合共同愿景，发挥每个人的潜能，满足成员的成就感、归属感、自尊感，让他们觉得自己得到认可，能够掌握自己的命运，能够实现自己的理想。所以，推进延边学习型机关建设，领导者必须切实发挥引导和带动作用，树立领导者是设计师、仆人和教师的新型领导观，不断健全民主集中制，实施“一把手”工程，建立 健全组织领导体系，使学习型机关的建设工作具有坚强的组织保障。

（四）循序渐进，推动机关学习不断向纵深发展。

建设学习型机关，是一个动态的长期过程，不可能一蹴而就，要循序渐进，要稳步推进，要正确处理好个人学习与团体学习的关系。首先必须强调个人学习。任何党员干部不能只满足于以往所学得的知识和经验，都要坚持持续学习，开拓新眼界，掌握新本领，真正实现由“阶段学习”向“终身学习”转变。其次，在注重个人自身学习的同时，我们要强调集体学习。树立团队学习的理念，建立平等的学习交流机制，使党员干部在团队学习中不断交流和碰撞，产生高于个体的集体智慧，形成整体共识，提高机关建设的凝聚力和战斗力。因此，通过加强学习型机关建设，将个人学习上升为团体学习，进一步提高团体成员整体搭配与实现共同目标的能力。目前，我州很多部门单位都在坚持搞好集体学习，这一点值得肯定和提倡。同时，要在原有基础上，继续做好深化的文章，以学习型机关建设进一步带动全社会形成浓郁的学习氛围，凝聚跨越发展的强大合力。

（五）健全机制，为学习型机关建设提供制度保证。

真正的学习，是涉及到人之所以为人这一意义的核心。透过学习，我们能重新创造自我，我们能够做到从未能做到的事情，能够重新认知这个世界以及我们跟它的关系，能够扩展创造未来的能量。事实上每个人心底都深深地渴望这种真正的学习。而我们还没有意识到这一点时，就会觉得学习是个苦差事，在没有压力的环境下，个人学习的主动性和进取心也会渐渐被惰性所替代。因此，在建设学习型机关的初期，要特别重视制度约束的作用。在学习制度建设方面：一要在日常工作中，建立健全理论中心组学习制度和一般干部学习制度，并加强督查和考核；二要从长远发展角度，建立健全教育培训机制和学习转化机制，制定中长期干部队伍的教育培训规划，有计划、有针对性地加强对党员干部的教育和培训，积极营造学习工作一体化的制度平台，使学习成果及时运用于党委和政府的决策中去，要把学习型机关的建设与促进延边改革发展稳定紧密结合，与推动本部门单位的各项工作紧密结合，把学习成果转化为运用科学理论知识分析和解决实际问题的能力；三要建立健全相应的激励机制，激发党员干部学习的内在积极性，大力营造“靠学习立身，靠素质进步”的制度环境氛围，进一步完善用人导向机制，使学习与考核、奖惩、升降紧密结合，给党员干部一定的外在压力，使其不断完善自我和超越自我。制度下的学习更多的是被迫学习、奉命学习，而当我们形成了自觉的、积极的学习动力时，就能主动地创造学习条件，主动地改进学习方法，主动地克服学习困难，就会使学习形成一种生活习惯，就会更加明确学习的目的。     

（六）有机融合，与机关文化建设共同推进。

创建学习型机关，是机关文化建设的重要组成部分，二者具有共同的价值观和目标。加强机关文化建设，有利于营造建立学习型机关的良好氛围，为学习型机关的建设奠定坚实的基础。由于学习型机关研究和解决的是机关文化中最重要的内容——个人及团体素质不断提高的渠道和方法，所以在研究的广度上有所加强，并更具有针对性。学习型机关的建立，可以丰富机关文化建设内涵，深化机关文化建设成果，是新时期机关文化建设的一个重要载体。因此，要将机关文化建设与学习型机关的建设有机结合起来，融为一体，使二者相辅相成、相得益彰。

总之，推进延边学习型机关的建设有很长的路要走，而且目前看也没有现成的方法，因为学习型机关的建设不是一个固定不变的目标模式，它是随着社会的发展和进步不断得以升华的。那么，从这个意义上说，学习型机关的建设更是一种追求，一种责任，一种境界，一种使命，它既具有理想的品格，又兼有实践的品性，又隐喻着当下的一种行动，就是要主动地适应变化，主动地开创未来。所以，在各级行政机关和单位部门扎实推进学习型机关的建设过程中，要结合自身实际，不断研究探索。