综合行政执法局2020年工作总结和2021年工作思路

【概述】

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【正文】

一、关于2020年工作总结

2020年以来，我局深入学习贯彻习近平总书记在浙江、宁波考察时的重要讲话精神，紧紧围绕城市精细化管理，谋事实干、开拓进取，创新执法信息化、管理标准化、队伍规范化，打造“智慧城管”“责任城管”“精准城管”“铁军城管”，努力实现队伍建设提升、市容品质提升、人居环境提升。全局各项工作在“绩、量、数”上实现新的提升。先后获得市区领导肯定性批示36余件、市级以上荣誉40余件，“席地而坐”城市客厅示范区创建数量全市领先并荣获中心城区“道路清爽行动”第一名；我局系统2019、2020年连续两年蝉联省级生活垃圾分类工作先进单位；首创的移动执法信息化系统被省司法厅点赞，获评浙江省县乡法治政府建设“最佳实践”优秀项目；成功培育全国先进工作者王理顺等等。

（一）“三改一拆”推进有强度。一是提前超额完成任务。积极开展小微企业和“亮剑2020”“三违”清剿专项整治，借势借力啃下一批“硬骨头”。截止12月底，全区累计完成“一拆”120.19万平方米，完成百分比达150.24%；累计完成“三改”237.52万平方米，完成百分比达354.51%。二是全面加快创建力度。在高桥镇、古林镇、洞桥镇、横街镇和石碶街道等5个镇（街道）深入开展“无违建”和“基本无违建”乡镇（街道）创建，力争全区所有镇（乡）街道达到“基本无违建”以上标准。三是始终坚持源头管控。健全完善违法建筑三级防控机制，依托基层网格管理体系，广泛应用卫星遥感、无人机监测等科技手段，形成对新增违建“零容忍”的高压态势。

（二）垃圾分类开展有热度。8月在全区启动“撤桶并点、桶边督导、定时定点”和“破袋投放”的“3+1”专项攻坚行动，创新推出“移动微公交”补齐定时短板、“撤桶设卡”解决高层公寓楼管理难、“身份证”打卡引入别墅区等举措，在攻坚一线发挥出“弯道超车”的强劲动力。一是建立规范机制。先后制定《关于海曙区生活垃圾分类七大专项行动的通知》，从源头减量、回收利用等七个方面细化工作目标。配套出台《海曙区生活垃圾分类处置工作考核办法》《海曙区生活垃圾分类收运体系实施方案》等文件规范，从提升基础设施配套、完善考核细则、规范收运体系等方面做了细化分解，确保责任落实。二是完善考核监督。构建区、镇（乡）街道、村社“三级”督查网络，落实专人对定时定点情况、24小时投放点监管等进行实地检查，推动居委会、物业、业委会齐抓共管。完善沟通反馈机制，倒逼责任落实、实现行动提速。三是强化执法保障。以强有力的执法保障推进垃圾分类工作，市对区考核排名稳中有升。《宁波市垃圾分类管理条例》实施以来共教育劝阻2万余起，发放《责令限期改正通知书》2700余份，立案1671起（其中个人1604、单位67），罚款150191元（其中个人约89091元、单位约61100元），垃圾分类执法办案数量位居全市第一。

（三）智慧执法创新有深度。一是创新执法信息化系统“全市唯一”。在全省率先研发推广现场移动执法信息化应用平台，通过“一软件一系统一终端”的无缝对接，大幅简化现场执法的办案流程、提升办案效率，提高了全区城市精细化管理水平。2020年1-12月，我局累计办理一般程序案件4550件；简易程序案件3612件，简易程序跟去年同期相比实现了从十位数到千位数的飞跃式提升。该创新模式被全市基层执法规范“最佳实践”现场会大力推广，得到省司法厅点赞，并获评浙江省县乡法治政府建设“最佳实践”优秀项目。二是智能取证实现“全程可控”。充分利用物联网、人工智能和大数据等技术，在全市率先试点建设视频智能分析系统，推行智能取证方式，构建“事前介入、主动出击，精准执法、高效执法”的新型管理模式。三是智慧城管实现“全域覆盖”。镇（乡）街道智慧城管三级平台初步实现全区全覆盖，进一步健全镇乡智慧城管运行体系，优化“发现-处置-考核”工作闭环。截止12月，全区共发现问题381631件，立案311745件，其中区级部门应解决272269件，已解决272269件，解决率100%，及时解决率99.73%。

（四）常态养管有实度。一是日常基础工作常抓不懈。以文明城市创建为引领，始终坚持市容管理高标准常态化，铁腕开展人行道违停专项整治，累计抄告75845辆、规范共享单车76547辆、清拖共享单车6948辆。加强户外广告设施整治，累计拆除违法户外广告1944块。加大对各类毁绿违法行为的打击力度，共处罚270件、金额逾17万。中山路鼓楼沿、天一商圈、天一阁月湖5A级景区、火车站南塘老街等重点区域市容秩序常态保持，咏归、白云、南苑等菜场周边秩序得到规范。二是长效管养机制逐步健全。在中山路等区域建立“保洁服务外包+序化队员24小时巡查+执法中队监督考核”的一体化管养机制，全方位、无死角做好中山路区域保洁序化工作，中山路基本形成了“停车规范、绿化优美、部分区域打造可席地而坐”。天一广场、中山路（江厦街－西门口）、火车站南北广场、天一阁·月湖景区成功创建“席地而坐”城市客厅示范区，在全市首批7个“席地而坐”城市客厅示范区中占比57%，为各区（县、市）之最。三是“执法进小区”机制不断优化。“综合执法进小区（村）”已完成中心区域小区全覆盖，并且在西片镇（乡）以及行政村提质拓面，目前已有85个社区、6个村、263个小区实现执法入驻，执法进小区的外延进一步扩大，形成“进城区进城镇进乡村”的三级网络。截止12月底，共处理问题8900余起，集中整治1370余、立案3450余起，涉及到小区（村）内无照、污水、毁绿、倾倒等方面，有效填补小区进执法“最后一公里”。

（五）为民服务行动有温度。一是精细服务重点项目。建立精准服务党员突击队，通过送政策、送服务，“点对点”解决企业难题，助力重大工程项目顺利推进。二是精确投入疫情防疫战。疫情防疫战中成立多支党员先锋队，下沉社区开展隔离人员运送、守社区守小门等任务；成立专门党员小分队坚守宁波火车站和栎社国际机场，参与人员分流护送等任务，全系统3000余名干部职工坚守岗位、持续投入疫情防疫战。三是精准服务企业复工复产。专门组建12支企业复工复产党员帮扶小分队，深入大街小巷、沿街商铺和重大项目，精准服务姚江东路及姚江南岸滨江休闲带等项目复工复产。

（六）队伍建设有紧度。深化作风纪律建设。制定出台《区综合行政执法局“作风建设提效年”活动实施方案》，坚决向“五个不”问题亮剑。深入开展“模范机关、清廉机关”创建活动，机关规范化建设不断推进，清廉站所创建扎实有效。坚持全面从严执纪，持续保持正风肃纪高压态势，深化运用监督执纪“四种形态”尤其是第一种形态，及时处理赌博、接受宴请等苗头性、倾向性问题。建立全方位考核激励机制。严格执行《海曙区综合行政执法局科队督察考核记分制工作实施办法》，持续完善“局对各科队、科队对个人”的目标管理考核办法，考核结果跟干部提拔和评优评先挂钩。今年累计开展考核11次，发现问题27处，扣分单位16家、扣分人员20名。健全干部选拔任用机制。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持“群众公认、注重实绩”原则，将人品正直、才能出众的干部选拔出来，不断充实到全局中层岗位上，新提拔科级（正、副）干部31名，累计调整科级干部90名。14名科级干部因担当不足、纪律不强等原因被免去领导职务，形成“能者上、优者奖、庸者下、劣者汰”的鲜明的用人导向，营造人人争先进位的浓厚氛围，进一步激发队伍的凝聚力和战斗力。

二、2021年主要工作思路

2021年，我局将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，推进信息化、常态化、精细化“三化协同”。特别是要以“人无我有、人有我优”的劲头狠抓落实，争当全市综合行政执法和城市管理排头兵。

（一）向科技要生产力，推动综合行政执法信息化水平不断攀升

一是拓展综合行政执法信息化成果。持续开展智慧化移动办案执法信息化平台二期建设，开发完善勤务运作、巡查考核等功能，形成“互联网+”五位一体建设（“互联网+指挥”“互联网+巡查”“互联网+执法”“互联网+监管”“互联网+大数据分析”），实现与省办案系统的无缝对接，真正构建“综合执法指挥平台-基层中队-责任网格-移动手持终端”闭环工作链。研发共享单车乱停放整治、案件智能化管理等APP，全力打造综合行政信息化执法“海曙样本”。

二是推进省、市两级综合行政执法事项划转。根据市局安排做好执法事项的划转，深入落实两张清单（纳入综合行政执法的行政处罚事项清单以及对应的职责边界清单）。全面梳理职责边界清单、权力清单、监管清单，就“单一承担查处违法行为”“兼顾承担日常监管与查处违法行为”“同时承担日常巡查和受理投诉举报与查处违法行为”三种类型以及几种特殊类型，分门别类制定工作规程，确保执法事项划转接得住、执到位，改革在基层落细落实。在此基础上，就市里正在推行的镇乡（街道）“一支队伍管执法”试点做好前期调研和谋划，2021年拟在集士港开展试点。

三是继续保持对队伍“严抓严管严爱”。落实用制度管人管事，持续综合运用好干部能上能下实施办法、记分制督查考核实施办法等制度手段。推进“师徒结对”工程，推动全局干部成长为“全科医生”“办案能手”。树立正确用人导向，在单位内部营造风清气正、以老带新、干事创业的良好氛围，为我区的综合行政执法事业做好政治保障和人才保障。

（二）向严管要战斗力，推动重点专项工作加快争先进位

一是扎实推进垃圾分类专项行动。持续开展“撤桶并点、桶边督导、定时定点”和“破袋投放”的“3+1”专项攻坚行动，通过抓制度、抓考核、抓执法、抓宣传等多种措施，加快提升居住小区生活垃圾分类源头质量。加强与住建等部门配合衔接，在新建楼盘、商业街区提前谋划垃圾分类设施。完善收运体系，提高资源化利用率，推动生活垃圾分类工作逐渐由粗放型转向精细化。

二是深入推进“五水共治”工作。开展管道排查提升、内河清淤疏浚、内河水质提升等专项行动，力争完成西塘河等6条河道清淤工程，实施海曙老城区局部微循环工程。在完成农村生活污水处理专项规划基础上，牵头编制全区排水建设管理“十四五”专项规划。逐步将石碶、鄞江、洞桥和机场四期的污水纳入到鄞西污水处理厂处理，实现原鄞西片区污水集中纳管处理。

三是拓展“执法进小区（村）”。将执法进小区作为加强基层执法的一个抓手，着力解决文明养犬、垃圾分类等工作中存在问题。适时推广执法队员社区驻点办公新模式，即由执法队员兼任社区书记助理，将党建+执法工作触角延伸至基层治理末梢，打造“执法服务速递圈”。

（三）向制度要执行力，推动城市基层治理精细化程度稳步提升

一是持续加大综合行政执法的力度。以菜场周边、共享单车、街面保序等专项行动为抓手，辖区每个点位力争实现定人定岗定责，对于“老大难”点位排定攻坚时间表、制定奖惩考核表。保持“三改一拆”不松劲，督促各镇乡、街道全面落实好拆违责任、建立健全新增违建防控机制。

二是深入推进城市管理精细化三年行动。全面理清各执法中队和各科室的职责边界、责任区域和责任田。全面推进市容环境卫生责任区制度，落实好城区道路两侧以及道路退红部分的责任单位，通过执法督促物业及相关单位签订承诺书，履行好管理责任。着重推进三江口、鼓楼沿、南塘老街、火车站、栎社机场等周边市容管理高标、常态、有序，推动城区好的做法提质扩面融入石碶、古林、高桥机场路以西一公里以上的主干道，以点带面逐步推进全域城市化管理。

三是推进城市洁化美化亮化。总结中山路一体化养护经验，适时推广城市物业、综合养护等第三方参与的新模式、新方法。推动第二批“席地而坐”示范区验收，完成江厦、集士港、高桥、古林“精美街区”，月湖公园“清可见底”等工作的创建验收。全面开展“花漾街区”“花卉大道”等绿化创建，实现城区绿化景观“点上出彩、线上成景、面上开花”。持续深化道路清爽行动和道路精细化养护行动，做好停车场信息化智慧化联网工作，精准提高城市功能照明设施亮灯率和完好率。