综合行政执法局工作总结暨2021年工作思路

【概述】

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【正文】

综合行政执法局工作总结暨2021年工作思路

今年以来，婺城区综合行政执法局在区委、区政府的正确领导下，紧紧围绕区委、区政府的中心工作，秉承“群众为本、服务至上”的“服务+执法”工作理念，全面推进综合执法体制改革，努力提升执法铁军核心战斗力，全力打造“讲政治有担当、讲公平有正气”的执法铁军队伍。全年共办理一般程序案件1084件，简易程序案件4612件，合计处罚金额180.3万元；人行道违停处理3.36万人次，处罚金额435.8万；办理行政许可4147件，收到金额60.2万。具体工作情况如下：

一、2020年工作总结

（一）城市红管家，以党建夯实铁军基础。一是强化党建引领。依托“城市红管家”品牌，积极开展“执法＋服务”工作，及时受理群众意见和建议，高效解决一批与辖区群众生活息息相关的难题。局“城市红管家”团队被区委区政府评为2019年度“闪光婺星”品牌，2020年一季度又被评为区战“疫”先锋团队。二是强化监督管理。在每月一次主题党日、廉政教育的基础上，定期组织召开作风建设专题会议，提醒广大队员时刻绷紧廉政之弦。开展谈心谈话10余次，提醒谈话18人次，将问题解决在萌芽状态。梳理廉政风险点63条，并定期审查，杜绝廉政风险。三是强化氛围营造。先后在各级媒体刊发335篇信息报道，其中市级以上167篇。荣获2020年金华市“青春战疫”先进集体、2019年度金华市“三八红旗集体”，“智慧坐席、巾帼引领”获取区级巾帼文明示范岗等荣誉；“三零”服务制助推“最多跑一次”作为优秀品牌，入选区2019年第四季度“闪光婺星”，队员吴莉娅获“最美抗疫巾帼志愿者”表彰，执法辅助人员吴朝阳获评“草根奖”。

（二）开展“晒拼创”，抓住重点促全面提升。一是抓廉洁。在全区首推廉政风险清单，立足所有岗位职责全面整理摸排各中队（科室)所有人员廉政风险点共63条，其中梳理中共性廉政点18条，个性廉政点45条，主动邀请各中队科室及派驻纪检组指导修改并获得点赞。二是抓改革。以“三率”（外勤率、管事率、满意率）为抓手，全力破解队伍管理短板问题，其中，通过开展路面管理交叉检查，共交办问题170余个，有效提升路面管理水平，实现每月市局街面管控考核第一名。三是抓服务。在人民广场举办婺城区首届“婺城制造”展销会、在西市街商圈开放夜市经济，助力我区经济图强。局共走访9820人次，走访对象7632个，收集问题404个，其中现场解决382个，我局研究解决14个，跨部门解决9个。

（三）联防联控，筑牢疫情防控线。一是聚焦核心商圈，迅即行动防控到位。第一时间组建联合执法队，对人民广场进行管控，一天内完成核心商圈人民广场智慧监控点设置并配备高音喇叭设备，将商圈纳入智慧监管范围。共计劝离集聚人群600余起，发放《新冠病毒科普知识》宣传手册500余份。二是着眼活禽交易，市场周边捕杀到位。出动3000余人次，对活禽交易进行专项整治，从严查处占道销售活禽、野生动物等行为。累计排查336个/次市场。同时取缔曙光路市场、沁园春市场两个活禽交易点，切实保障辖区内活禽交易零风险。三是下沉基层社区，应急管控协助到位。全局92%队员下沉乡镇街道286个点位，开展联防联控工作，累计循环值班5000余人次，为我市筑牢疫情防控第一道防线。

（四）积极创新，推进执法改革试点工作。一是推进综合行政执法体制改革。为深入贯彻党中央、国务院和省委省政府关于全面依法治国、建设法治政府和“放管服”改革的决策部署，在前期我区开展白龙桥镇综合行政执法试点工作经验的基础上，积极推进婺城区全域集成综合行政执法改革工作。目前改革方案已上报市里审核，初步形成41项制度汇编初稿。二是在全省创新推出“教科书式”执法。率先在全省综合行政执法系统创新推出“教科书式”执法新理念，在全市第一个承办了“人行道违停教科书式执法现场会”，牵头编写了《金华市综合行政执法系统人行道违停处罚教科书式执法指引》，为下步基层执法提供健全完善的执法依据。制定下发《2019年度典型案例汇编》《人行道违停处罚指导手册》《以案释法简报》等资料，得到了省、市执法系统领导的好评。三是在全市创新推出“一圈六方”管理机制。将商圈办和西市街商圈联合党委合署办公，以优质党建推动商圈优质发展，通过六方协作，实现“共管、共治、共享”新格局，牵头推行“一圈六方”长效管理、部门联合执法、商家共建共管机制，全面提升西市街商圈城市品质。组建女子巡逻队、“啄木鸟”服务队、联合执法大队，打造“综合查一次”最优营商环境；建设智慧商圈系统，构建智能化、可视化商圈管理体系、实现审批服务“零次跑”。

（五）攻坚克难，当好党委政府先锋队主力军。一是坚决做好中央环保督查工作。按要求完成第一轮环保督查问题整改完成情况的台账资料和公示工作和第二轮中央环保督查期间相关工作，配合完成中央环保督查调度保障、资料调阅、交办件处理回复工作。中央环保督查期间共接环保信访57件，其中中央主办2件、配合10件；区级主办24件、配合21件，均已及时回复反馈；中央环保督查简报被采纳4期。二是全面开展违法建设治理。配合乡镇、街道全面推进“三改一拆”专项行动及“基本无违建”创建工作，加大违建管控处置力度，对新增违建做到立查立拆，全年8890投诉及巡查发现违建120余处，已办结80余处（件）。配合各乡镇政府，做好到期砂场关停拆除工作，目前，婺城区范围内砂场已全部关停，张都砂场因机器设备未完全拆除，处在断电停产拆除设备过程中，原材料只出不进。三是全力抓好安全生产工作。以打造“平安幸福城”为目标，开展小微企业安全生产和消防安全违法建筑专项整治，瓶装液化气经营点和户外室外广告进行全面专项整治，广泛宣传动员，强化责任落实，狠抓隐患治理。组织全体党员干部学习习总书记关于安全生产重要论述及相关法律法规，全力助推企业有序复工复产。制定安全生产月方案，组织各中队观看“2020年浙江省‘安全生产月’宣传咨询日活动”网上直播，参加全国安全知识网络竞赛，开展辖区内户外广告、燃气安全、违章建筑等安全生产大排查。坚持预防为主，每周2次以上对液化气站点的设施设备、用电、防火等安全隐患进行排查整治。加大对道路两侧乱设广告、悬挂张贴物、大型广告安全隐患进行排查，对存在安全隐患的户外广告按要求进行整改或拆除。

（六）持续发力，打响蓝天保卫战。一是开展餐饮油烟专项整治。制定下发《金华市婺城区综合行政执法局关于开展餐饮油烟污染专项整治工作的实施方案》《婺城区综合行政执法局餐饮油烟治理指导手册》，截至目前，共排查餐饮油烟店1965家，其中无油烟餐饮店为445家，应安装油烟净化器数餐饮店为1520家，安装率为100%；发放限期改正通知书230份，处罚26起，处罚金额为6600元。二是开展路面扬尘专项整治。制定下发《金华市婺城区综合行政执法局关于开展2020年大气污染综合治理专项整治行动的方案》，重点加强二环西路、宾虹西路、环城西路等路段的专项整治。截止目前，共查处未覆盖遗洒案件61件，处罚46300元。三是开展垃圾、秸秆焚烧专项整治。进一步加强对焚烧垃圾、秸秆的监控巡查，建立完善常态化露天焚烧巡查工作机制。共发放禁止焚烧宣传单4227份，制止乱焚烧847起，查处乱焚烧案件211起，处罚16150元。四是全域推进“污水零直排区”建设。牵头开展“六小行业”摸排整治行动，共发放“六小行业”公开信4396份，“六小行业”摸排建档1708家，一般程序案件6起，简易处罚140起，处罚金额合计15770元。五是做好秋冬扬尘治理工作。根据《金华市2020年秋冬季建筑施工扬尘专项执法行动实施方案》《金华市2020年秋冬季餐饮油烟专项执法行动实施方案》和《金华市2020年秋冬季秸秆禁焚专项执法行动实施方案》，制定我局《2020-2021年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动措施任务表》,做好环保各项工作。

（七）全力冲刺，决战文明城市创建。一是开展社区环境卫生专项整治。坚持社区环境卫生整治八字诀，拆除违章建筑8.6万㎡，增划规整社区停车泊位2213个，对辖区老旧小区楼道灯进行更换、破损道路进行修补等。二是开展沿街立面专项整治。以“三个一流”为总要求，按照“七个有序”标准打造示范街路，青春西路、常平路、明月街、飘萍路改造已完成，进度为100%，飘萍路评为四星级示范街，其余3条示范街均被评为五星级示范街。共发现“牛皮癣”77819处，全部即查即清，对乱张贴“牛皮癣”处罚58起，共计11800元，上报停机号码437个。三是开展养犬管理专项整治。深化实施《金华市养犬管理规定》，利用公告栏、村（小区）微信交流群和网格员志愿者入户巡查宣传，加深居民依法养犬、文明养犬的意识，目前全区已注册养犬码1534只。同时，积极开展“两头乌”犬类专项整治行动，重点加强公园、广场等公共区域巡查整治，对违规养犬行为处罚424例，处罚金额52625余元，收容流浪犬只1100只。四是开展停车难停车乱专项整治。加快公共（临时、配建）停车场新（改、扩）建工作，完工停车场共14个，1268个泊位，新建停车场2个。增加、规范人行道施划机动车泊位6309个，施划、规整人行道非机动车停车36700m；排查隔离设施达27000余米，拆除钢管4218余根，拆除立柱502余个，新做立柱48个，修复石柱7个，新做石柱18个；共查处人行道违停车辆42609辆，拖移违停车辆1041辆。五是开展户外广告专项整治。加强公益广告日常管理维护的监督，确保公益广告设置品质，婺城区工作机关部门、单位共计完成1846处，乡镇街道共计完成7147处，二环以内的社区（小区）安装楼道牌8195个，做到全覆盖。累计拆除户外广告905处，10002.05㎡。

（八）三改一拆方面工作

一是突出“重点区域、重点类型”，对群众反映强烈、舆论高度关注的热点难点，采取有力措施，敢于动真碰硬，如对金华城区、中心镇区以及省道两侧可视范围内未经审批、自行搭建的违法建筑物、构筑物开展集中攻坚专项整治行动，今年集中拆违近200次。二是突出专项整治，一方面针对国土卫片发现的违建及时查处，将年度卫片执法检查违法占用耕地面积占年度新增建设用地占用耕地面积控制在1.2%以下。另一方面针对省、市媒体曝光的违建，如新狮街道违建，快速处置，拆除6117㎡，罗店镇被曝光的三个违建厂区，第一时间协调处置，共拆除20768.4㎡。三是堵疏结合分类处置。根据《关于婺城区“无违建”创建部分违法建筑分类处置办法（试行）》，按照“应拆尽拆、应补尽补”的原则，分门别类、科学处置违法建筑，对未依法取得建设工程规划许可证、村镇规划建设许可证等情况依法拆除，对因结构性原因无法拆除的暂缓拆除。

二、存在问题

成绩的取得，离不开上级党委的正确领导，离不开广大市民的大力支持，当然也离不开每位队员的团结拼搏。成绩需要肯定、不足也要指出，在日常工作中仍存在部分问题。

一是政治担当还需加强。全局上下虽然能够坚决贯彻落实中央八项规定，持之以恒纠治“四风”问题，并在局内建立督查考核问责制度，但个别同志对政治纪律的底线还缺乏足够的敬畏，在大是大非问题上虽能严于律己，但对“小事小节”却容易放松警惕，特别是八小时外管控把关不牢，出现有个人作风问题、酒后驾驶等问题，反映出个别党员干部自我要求标准不严，政治纪律意识不强。还有个别同志，特别是部分处在领导岗位的同志，对局党组的指令、意图领会不深刻、不透彻，向下传达不准确、不及时，导致任务完成不彻底、工作标准不高。

二是人员流动过于频繁。去年到现在，从我局调出正式队员共12名；时间放长两年，从2015年至今，更是调出了33名正式队员。同时，合同制队员的工资待遇又与开发区、金东区差距较大，造成了局里培养的业务骨干和优秀人才大量流失。特别是近几年，随着综合行政执法体制改革，划转的权力事项逐渐增多，加上这几年创建全国文明城市，我局现有人数制约了执法工作开展和发展。目前我局正式在编人员111名，抽调专班和外派岗位正式队员23名、执法辅助人员26名，合计49人，对于日常执法与管理造成较大影响。特别是此类局外岗位工作人员长期“离岗不脱编”，不仅占用我局编制资源，更是导致我局不能根据实际需要招录新人，导致执法队伍“人才断档”现象越来越严重。

三是执法保障尤显不足。尽管这些年来区委、区政府对行政执法问题比较重视，但经费投入上还是不足。根据“四个平台”建设的属地管理原则，派驻中队的各类保障应由当地人民政府或街道办事处提供，但截至目前，各中队办公用房仍然由我局自行牵头解决。全局18个中队，目前除城东、城西、城中、城北、乾西、白龙桥6个中队有相对独立的办公场所外，其他12个中队均与属地其它部门合署办公，无独立办公场所，导致中队无法按照规范化建设要求设置办公及专业用房。二是中队规范化建设还不平衡。现有装备种类和数量距离浙江省《关于全面加强市县综合行政执法部门规范化建设的意见》要求执法用车10-12人一辆，每个中队至少一辆，单人执法装备每人１个（台）的标准，我局至少需配备22辆执法车，但目前我局仅有10辆执法车；单人执法装备距标准仍有较大差距。

三、2020年工作思路

（一）全面推进婺城区全域集成综合行政执法体制改革。基本建成全覆盖政府监管体系、全闭环行政执法体系、全智治数字执法体系、全流程执法监督体系、全方位协同联动体系、全要素综合执法能力提升体系等六大体系，构建职能更清晰、队伍更精简、协同更高效、机制更健全、监督更全面的“大综合一体化”综合行政执法模式，形成党委领导、政府主导、部门负责、社会协同、整体智治、集成高效的综合行政执法“一盘棋”新格局。综合行政执法人员政治素养、业务能力和法治思维大幅提升，综合行政执法“事项覆盖率、问题发现率、违法处置率、群众满意率”显著提高。

（二）全面推进党建品牌建设。继续探索“服务＋执法”工作模式，以“管家般用心用情，专家般精准精细”为核心，深入做大做强“城市红管家”党建品牌。各中队结合实际情况和各自特点，将“城市红管家”在不同领域进行应用创新，切实为群众办实事、解难题，全力推进城市精细化管理迈向全覆盖、全过程、全天候。通过试点先行、以点带面、共同提高，依托基层中队规范化建设，全面开展综合行政执法“清廉中队”创建工作，全力打造样板中队、标杆中队，努力提升行政执法中队群众满意度。将“清廉执法”建设贯穿于综合行政执法和城市管理工作全过程，在建设“枫桥式”执法中队的同时，推出独具中队特色的党建或服务品牌，努力实现队伍形象好、执法水平高、服务能力强、群众评价好的目标。

（三）全面加强队伍建设。一是引导全局树立正确的人生观、价值观趋向，提高廉洁自律、勤政敬业的意识和道德觉悟，增强队伍整体的使命感、责任感，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识。二是加强对执法人员的日常监督管理，以此促进队伍作风纪律建设，促使执法人员养成着装整齐、举止端庄、行为规范的意识，保持良好的队伍形象。深入开展内部督查通报机制，对全体队员工作绩效、文明执法、队容风纪、内务管理、执法装备使用等内容进行每周督查通报，并将整改情况列入考核范围，切实达到奖优罚劣、提升整体素质的目的。三是定期开展针对性学法用法知识的专题培训，邀请市委党校、浙江师范大学专家教授和专业领导进行授课；不定期开展法制微课堂、送法下基层、普法宣传等活动，全面提升执法人员执法办案的理论能力和执法水平。

（四）全力抓好环境保护。一是推进餐饮油烟整治。为切实解决辖区餐饮业油烟污染问题，制定专项整治方案，及时督促商家，确保全部规范安装、使用油烟净化设施。二是开展扬尘专项整治。加强建筑工地的扬尘、路面污染、随意倾倒等违法行为的巡查和查处力度，对违法行为早发现早制止，保卫蓝天绿水。全面加强了城市道路渣土运输车辆的管理力度，要求密封运输，沿线不得洒、漏污染路面。三是严查秸秆露天焚烧。通过科学设置管理网格，明确各网格职责，理顺工作机制，加强全区禁止秸秆露天焚烧机构建设，逐步建立起责任到人、管理到位、执法规范、高效运转的禁止秸秆露天焚烧管理机制。

（五）全面推进智慧城市示范工程。依托智慧城市综合执法管理系统，积极探索“城市管理”向“城市治理”转型，不断提高综合治理能力。一是提高数据信息质量。进一步扩大基础信息采集面，扩大人行横道违停巡查视域。在现有基础上继续增加商家、店铺二维码数量，力争实现辖区全覆盖，为下一步通过大数据分析，推动行政执法从“业务驱动”转变为“数据驱动”做好基础。二是试水“智慧＋行政执法”工作模式，加大科技执法力度，实现执法办案与信息技术高效衔接。加强与公安、市场监管、交通运输、文化市场等部门工作联系，努力实现数据对接与信息共享，为下步推进“非接触性”执法工作，提供技术支撑。三是加强智慧系统基础建设。加快推进智慧系统路面视频监控安装工作，加大视频抓拍违停车辆力度，实现智慧执法。

（六）全面开展常态化开展联合摸排。根据边查边改边制定方案要求，对全区小微企业开展常态化的联合摸排，以严重影响消防和生产安全的违法建筑为重点排查整治对象，通过联审联议，分类处置，对于需要拆除的，根据相关法律法规依法处置，对于需暂缓拆除的，按照缓拆处置意见，由企业填写《婺城区小微企业违法建筑暂缓拆除申报表》，交至属地乡镇（街道）备案，切实处置一批占用、堵塞、封闭消防通道，影响逃生和灭火救援的违建和违建危房，保障企业的健康发展和人民群众生命财产安全。

金华市婺城区综合行政执法局

2020年11月16日