城市管理和综合执法局关于巡察整改报告

【概述】

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【正文】

城市管理和综合执法局关于巡察整改报告

按照区委巡察工作统一部署，2020年4月下旬至2020年6月底，区委第七轮巡察第四组对我局进行了为期两个多月的集中巡察。9月9日，召开了巡察反馈动员大会，指出了在聚焦贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署、聚焦群众身边腐败问题和不正之风、聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺三大类方面存在问题和不足，针对性地提出了改进意见和建议。

我局党组高度重视巡察整改工作，把落实巡察整改作为政治任务，按照党要管党、从严治党的要求，坚持问题导向，坚持全面整改与立行立改相结合、边查边改与建立长效机制相结合的方式狠抓整改落实，不折不扣全面落实整改任务。经过2个月集中整改，截至目前，梳理的43个具体问题已全部整改，需长期坚持21个。现将巡察整改落实情况报告如下。

一、提高政治自觉，抓好整改部署

（一）增强思想认识，严格落实整改责任。

我局党组充分认识到，这次巡察工作是对我们落实从严治党主体责任、执行民主集中制、加强党风廉政建设、严肃党规党纪的一次集中检验，也是对局党组近年来工作的一次全面审视。巡察组反馈的意见和提出的要求，充分体现了区委对城市管理工作的关心和支持，为我们做好今后工作指明了方向、增强了动力。巡察反馈会结束后，局党组立即成立了整改落实工作领导小组，整改领导小组下设办公室，明确专人负责巡察整改工作，以确保巡察整改工作有序推进。9月16日组织召开党组（扩大）会议，统一思想认识，研究部署巡察整改工作，明确整改的指导思想、工作原则、整改目标，要求各股室提高政治站位，严守政治规矩，自觉把巡察整改作为重要的政治任务，用最坚决的态度、最有力的措施，全面推进，抓好落实。巡察整改期间，先后召开党组会议1次、党组（扩大）会议3次，研究部署、督促推进巡察整改工作。

（二）坚持问题导向，科学制定整改方案。

通过组织全体干部职工传达学习巡察反馈意见，对存在的问题进行了深入剖析，认真查找问题根源，坚持问题导向，对巡察反馈问题逐条逐项梳理，梳理具体问题43个。经反复酝酿、多次研究，制定了《石鼓区城市管理和综合执法局关于落实四届石鼓区委第七轮巡察第四组反馈问题整改方案》，编制了《四届石鼓区委第七轮巡察第四组巡察区城市管理和综合执法局党组整改问题分解表》，逐一明确了整改时限、责任领导、责任单位和责任人，确保整改落实工作不留盲区、不留死角。

（三）坚持标本兼治，推动整改落实落细。

我局党组坚持将巡察整改与业务工作同安排、同部署、同落实、同督查，坚持"两手抓、两手硬"，把巡察整改与业务工作同步推进，实现"两不误、双促进"。在整改过程中，坚持急在治标，重在治本，一方面针对发现问题，立行立改、边巡边改；另一方面针对症结，寻根溯源，建章立制，形成长效机制，通过"两手抓、两手硬"，初步达到了标本兼治的效果。修订完善规章制度2项，新出台规章制度12项。通过明责任、分任务、制方案、建台账、督落实、查进度等措施相结合，有效推进巡察整改落实。

二、强化政治担当，狠抓整改落实

我局党组按照巡察反馈要求，从党的政治要求、思想建设、组织建设、作风建设和纪律建设方面自我剖析、深入思考、采取措施，确保整改工作取得实效。

（一）聚焦贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署方面

1、关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不深入的整改落实情况

（1）政治理论学习存有不足

整改落实情况：已整改完成并长期坚持。一是制定了《石鼓区城管执法局党组理论学习中心组2020年度理论学习专题安排表》等一系列学习计划。二是合理安排学习内容。三是积极参加各种培训和集中学习。四是在工作中分配充足的时间坚持理论学习。五是加强学习风气。

（2）意识形态工作存在短板

整改落实情况：已整改完成并长期坚持。一是严格按照意识形态工作责任制要求，把意识形态工作纳入党建工作责任制。二是确保意识形态正向发展。三是严格遵循中央八项规定。四是在局机关1-4楼走廊制作了廉政文化宣传廊，进一步增强党员干部意识形态的认识。五是利用互联网对城市管理违法违规行为曝光，加强市民文明习惯养成教育。六是利用微信对意识形态进行宣传，引导其向正能量方向发展。

2、关于贯彻落实重大决策部署不到位的整改落实情况

（3）推进三大攻坚战存在薄弱环节

整改落实情况：已整改完成并长期坚持。一是我局党组对松梅村、青石村开展驻村扶贫工作调研。同时，认真做好脱贫攻坚各项工作，切实发挥好后盾单位作用，并加强对驻村扶贫工作队及帮扶责任人的管理。二是完善《区环卫所严禁环卫工人焚烧垃圾管理制度》，举一反三，将焚烧垃圾、乱倒垃圾等纳入环境卫生质量考核细则。三是我局对辖区内餐饮业从开始装修营业起就要求其安装油烟净化装置，联合区生态环保分局对辖区内餐饮店安装油烟红外线监控设备，并定期巡查要求各门店进行油烟检测、清洗油烟净化器等降低油烟污染的措施。

（4）构建大城管体制不够顺畅

整改落实情况：已整改完成并长期坚持。严格执行区委区政府《石鼓区城市管理执法体制改革实施方案（试行）》，按照"重心下移、责权一致、条块结合、属地兜底"的原则，压实城市管理责任，强化镇、街道在城市管理中的重要作用，构建齐抓共管的"大城管"格局。

（5）深化机构改革不够有力

整改落实情况：已整改完成。一是制定了《关于局领导成员分工的通知》，并发放至各所、股室、大队及各镇街大队。二是已按照《三定方案》设定相应股室。三是制定了《石鼓区城市管理和综合执法局二级机构监督管理制度》，加强对局属二级机构的监督管理，促进队伍建设和工作开展。

3、关于党组领导作用发挥不充分的整改落实情况

（6）会前酝酿不充分

整改落实情况：已整改完成。我局制定了《石鼓区城市管理和综合执法局局党组会议、局长办公会、局务会议制度》。

（7）民主决策程序不规范

整改落实情况：已整改完成。我局制定了《石鼓区城市管理和综合执法局"三重一大"决策制度》。

（8）协调联动不到位

整改落实情况：已整改完成。加强联合执法力度，街道吹哨，部门报到，形成监管合力。

（9）党内称呼不规范

整改落实情况：已整改完成。严格规范党内称呼，并作为铁的纪律要求全体干部职工整改到位。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面

4、关于形式主义、官僚主义整治不深入的整改落实情况

（10）"文山会海"仍未解决好

整改落实情况：已整改完成。已严格按照省、市、区关于会议部署文件的要求整改到位，并制定了《石鼓区城市管理和综合执法局局党组会议、局长办公会、局务会议制度》，合理安排会议部署。

（11）官僚主义现象有所存在

整改落实情况：已整改完成。已严格按照省、市、区传达会议文件要求整改到位，并制定了《石鼓区城市管理和综合执法局局党组会议、局长办公会、局务会议制度》，合理安排文件领取。

（12）形式主义有所表现

整改落实情况：已完成整改并长期坚持。我局制定了《石鼓区城市管理和综合执法局领导干部联点制度》。

5、关于担当作为有差距的整改落实情况

（13）责任担当意识不够

整改落实情况：已整改完成并长期坚持。一是加强工作检查与监督，强化效能考核和职能督察，增强工作实效。二是加强学习教育，坚定队员责任担当意识。

（14）破解难题勇气不足

整改落实情况：已整改完成并长期坚持。我局制定了《关于数字城管案件工单处理管理办法的通知》，对工单投诉必须处理到位，并对工单投诉情况进行督查。

（15）创新发展理念不强

整改落实情况：已整改完成并长期坚持。各镇街大队加大农贸市场周边环境整治力度，同时加强日常巡查。

6、关于"721"工作法转型不彻底的整改落实情况

（16）组织培训不够

整改落实情况：已整改完成并长期坚持。一是我局制定培训计划，由局政策法规股主任对各大队开展《衡阳市城市市容和环境卫生管理条例》和法律法规培训，并组织考试，考试成绩全局通报。二是我局制定了《队列训练制度》、《石鼓区城市管理和综合执法局关于开展队列训练的通知》，对全局所有队员在雁栖湖项目部院内开展了为期4天的队列训练。

（17）教育宣传不够

整改落实情况：已整改完成并长期坚持。一是开展多样化宣传活动。二是加强对市民的宣传教育，每季度开展一次户外宣传活动，提升群众认可度与满意度。

（18）执法手段单一

整改落实情况：已整改完成并长期坚持。执法人员在日常巡逻、执法时，做到先敬礼、后亮证、再执法，文明执法，杜绝粗暴执法。

（19）服务方式不活

整改落实情况：已整改完成并长期坚持。各镇街大队加大农贸市场周边环境整治力度，同时加强日常巡查，并通过要求屡教不改的违章经营户与城管队员开展为期一天的市容秩序执法工作、"大手拉小手"方式积极向中小学校推广"条例"等创新整治方式，实现城市管理常态化、精细化、智能化。

7、关于行政执法存在廉洁风险的整改落实情况

（20）暂扣物品管理制度不落实

整改落实情况：已整改完成并长期坚持。一是我局已规范暂扣物品管理，扣物时必须下达暂扣物品决定书，领取时签订暂扣物品发还清单，严格执法程序。二是督促各大队对仓库进行整理。

（21）执法程序不规范

整改落实情况：已整改完成并长期坚持。执法人员在日常巡逻、执法时，做到先敬礼、后亮证、再执法，文明执法，杜绝粗暴执法。未取得执法证的正式队员均报名参加执法证考试，协管员只能辅助执法。

（22）执法监管不到位

整改落实情况：已整改完成并长期坚持。我局严格按照执法程序规定执法，罚款时必须开具行政处罚审批单、收款发票，同时加大监督力度，杜绝人情执法，一经发现严肃处理。

8、关于执行财务管理制度不够严格的整改落实情况

（23）财务管理机制存在风险隐患

整改落实情况：已整改完成。对财务岗位进行调整，会计与出纳均是正式在岗在编人员。

（24）存在酒水发票

整改落实情况：已整改完成。已严格按程序如数退还相应金额并存入单位财政往来子账户。

（25）备用金管理不规范

整改落实情况：已整改完成。我局制定《石鼓区城市管理和综合执法局备用金管理报销制度》，同时规范备用金的管理和使用，并督促环卫所、园林所加强对财务的规范管理。每日终了时依据当天的现金收付凭证登记"备用金日记账"，并清理备用金，做到账实相符，日清月结。

（26）工会经费使用不规范

整改落实情况：已整改完成。已严格按程序如数退还相应金额并存入单位财政往来子账户。

（27）固定资产未入帐

整改落实情况：已整改完成。已严格按程序对未入账的固定资产进行补录。

（28）捐款未体现自觉自愿的原则

整改落实情况：已整改完成。已上会严明今后相关捐款均以现金方式自愿缴纳。

（29）财务开支仍有不规范

整改落实情况：已整改完成。已严格按程序如数退还相应金额并存入单位财政往来子账户。

（30）工程项目仍有违规

整改落实情况：已整改完成。我局园林所制定了《石鼓区园林绿化所政府采购业务管理制度》，项目采购严格按采购程序执行，并举一反三，杜绝此类情况再发生。

（三）聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺方面

9、关于党建工作责任制压而不实的整改落实情况

（31）指导基层抓党建工作存在缺位

整改落实情况：已整改完成。我局制定了《石鼓区城市管理和综合执法局党建工作制度》。

（32）党员党性教育不够

整改落实情况：已整改完成。我局制定了《石鼓区城市管理和综合执法局党建工作制度》与《石鼓区城市管理和综合执法局党组理论学习中心组学习制度》，要求党员积极参加集中学习，要善于利用碎片化时间开展自我学习，学习党的路线、方针、政策，不断提高贯彻党的各项方针政策的自觉性和坚定性。

（33）谈心谈话制度未能有效落实

整改落实情况：已整改完成。我局制定了《石鼓区城市管理和综合执法局谈心谈话制度》，以"常态化"、"制度化"、"岗位化"的形式开展了谈心谈话。

（34）组织生活会质量不高

整改落实情况：已整改完成。我局党总支召开了《总支部委员会第四季度工作调度会》，同时各支部组织召开组织生活会，开展了批评与自我批评。

10、关于落实新时代党的组织路线有欠缺的整改落实情况

（35）交流轮岗制度执行不够严格

整改落实情况：已整改完成。我局将逐步建立健全科学化、民主化、制度化的管人、用人机制，促进提高全体城管执法人员的业务素质和综合能力。

（36）人才激励机制不健全

整改落实情况：已整改完成并长期坚持。我局已与上级部门沟通，希望区委、区政府予以支持，多渠道引进人才。

（37）干部队伍青黄不接

整改落实情况：已完成整改并长期坚持。根据《区委主要领导关于城市管理工作批示精神落实情况的回复》（区委督查室）文件精神，我局目前正在进行全国综合执法改革，人员编制冻结，暂时无法申报用编计划。

（38）专业执法力量不足

整改落实情况：已整改完成并长期坚持。2018、2019年我局均组织协管队员公开招聘，达到笔试、面试、体能测试、体检均合格方才按人社局招聘流程录取。今后我局将继续按照公开招聘流程，选取合格并专业对口型人才。

11、关于全面从严治党不够有力的整改落实情况

（39）管党治党压力传导不足

整改落实情况：已整改完成并长期坚持。一是严格贯彻落实党风廉政建设责任制，认真履行"一岗双责"。二是进一步增强"四个意识"，坚定"四个自信"，以实际行动维护习近平总书记核心地位，维护党中央权威和集中统一领导。三是领导班子发挥"领头羊"作用，持续深化构建良好的党内政治生态。

（40）监督手段不多

整改落实情况：已整改完成并长期坚持。我局组织召开《"八小时以外"监督》专题会，并制定了《石鼓区城市管理和综合执法局关于加强党员干部"八小时以外"监督措施》。组织全局党员干部签署了"八小时以外"承诺书并进行公示。

（41）监管措施乏力

整改落实情况：已整改完成并长期坚持。我局制定了《石鼓区城市管理和综合执法局二级机构监督管理制度》，加强对二级机构及各镇街大队的监督力度。

12、关于整改责任落实有差距的整改落实情况

（42）巡察整改不彻底

整改落实情况：已整改完成。我局环卫所已严格按照巡察要求对账号款项定期进行清理，及时结算。

（43）审计问题整改不到位

整改落实情况：已整改完成。一是我局已严格按程序如数退还相应金额并存入单位财政往来子账户。二是我局现已严格按照《中华人民共和国道路交通安全法》规定悬挂机动车号牌，放置检验合格标志、保险标志，随身携带机动车行驶证，并保持机动车号牌清晰、完整，不故意遮挡、污损机动车号牌。

三、转作风抓落实，巩固整改工作成果

区委此次巡察是对城市管理工作的一次全面政治体检，反馈的问题客观准确，值得我们深刻反思。通过两个月的集中整改，虽然取得了阶段性成果，但一些长期整改问题还需继续保持形成常态化。今后的工作中，我局党组将牢固树立"四个意识"、增强"四个自信"、自觉做到"两个维护"，全面落实主体责任，以党的十九大精神为指导，进一步转变工作作风，切实抓好工作落实，以最大努力巩固好巡察整改的成果。

（一）进一步提高政治站位，不断强化思想认识。深刻领会党中央和习近平总书记关于"四个全面"战略布局的总体要求，清醒认识省委、市委和区委贯彻中央全面从严治党的坚定立场和鲜明态度，切实肩负起管党治党的主体责任，在思想认识、责任担当、方法措施上始终贯彻落实全面从严治党要求，进一步把任务要求落细落实，把责任压紧压实。

（二）进一步细化工作措施，确保问题整改到位。我局深刻认识到，整改工作只有起点，没有终点，必须要在思想上提高认识，进一步细化工作措施，一以贯之抓好自查自纠，对潜在的问题必须提高警惕，及时采取措施加以预防，对产生的问题，严肃追究，立行立改，确保认识到位、措施到位、整改到位。

（三）进一步加强制度建设，建立健全长效机制。根据发展需求，结合我局工作实际，在坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党、党风廉政建设、选人用人等方面制定和完善各项规章制度，同时强化制度的执行和落实，真正做到以制度管人管事，建立健全长效机制，为高质量推进城市管理工作提供有力保障。

石鼓区城市管理和综合执法局

2020年11月11日