黄河故道综合开发工作总结

徐州市黄河故道综合开发领导小组办公室

2020年度工作总结和2021年度工作打算

2020年12月31日

2020年既是黄河故道综合开发的开局之年，也是筹备启动之年。一年来，我办在市委、市政府的正确领导和市领导小组的具体部署下，按照六位一体、八项工程和十大目标的总体要求，着重抓好机构建设、政策文件制定、规划编制、项目编排启动和督查考评等工作，较好地完成了全年各项工作任务，确保黄河故道综合开发整体工作序时稳步推进，使黄河故道综合开发工作走在了全省前列。

一、2020年工作回顾

（一）建立健全组织机构体系，全力保障工作顺利运行

黄河故道综合开发是一项大型综合系统工程，规划面积广、投资金额大、开发时间长、建设任务重，涉及地区和部门多，组织领导和协调的需求高。因此我们把强化组织领导，建立健全机构作为保障黄河故道综合开发顺利运行的重要举措。

1、建立了市级领导机构和办事机构。一是成立了市领导小组。5月4日，市委、市政府专门成立了黄河故道综合开发领导小组，市委曹新平书记任第一组长，市政府朱民市长任组长，市委副书记李荣启任常务副组长，市委常委、副市长王昊和副市长漆冠山任副组长，市发改、财政、农委、水利、交通、规划、国土、建设、文广新、旅游、农业资源开发、扶贫等16家单位主要负责人和故道涉及的4县（市）6区党委、政府主要负责人为成员。二是成立了市领导小组办公室。领导小组下设办公室，市委副秘书长张学胜任主任，市开发局局长恽芝健任常务副主任，有关部门分管同志任副主任。三是落实了办公室办公人员、经费和办公地点。领导小组办公室分别从相关部门抽调了14名专业人员集中办公，至九月初所有人员全部到位，办公启动经费和办公地点全部落实。

2、健全了县（市）区和市级部门机构网络体系。为保障工作落实和顺利推进，我们多次督促有关县（市）区和市有关部门尽快成立组织领导机构和办事机构。目前，各县（市）区都分别成立了领导小组和办公室，落实了办公人员、地点和经费；市级有关部门也成立了领导小组，明确了分管领导、专门处室和办事人员。基本形成了市县上下联动、部门相互配合的良好运行格局，有力地保障了市委、市政府各项部署的贯彻落实。

（二）认真制定政策文件，为综合开发提供政策支撑

一是制定了实施意见和政策意见。在深入调查研究和学习外地经验的基础上，我们组织精干力量，成立文件起草小组，精心起草了市委、市政府《关于实施徐州境内黄河故道沿线二次综合开发的意见》，明确了综合开发的总体要求、主要目标和开发原则，部署了开发工作的主要任务和工作重点，提出了开发工作的组织领导和保障措施，成为指导黄河故道综合开发的纲领性文件。同时，我们还根据市财政局、国土局、市农业资源开发局、市新水公司等单位提出的政策意见，综合形成了市委、市政府《关于推进黄河故道沿线二次综合开发的政策意见》（讨论稿），待省有关政策意见出台后下发。

二是制定了目标考核办法。为推进工作落实、强化工作责任，我们根据开发目标任务和领导小组各成员单位职责，起草了《全市黄河故道沿线二次综合开发工作目标考核办法》，将总体目标任务分解到各个单位，分解到各个年度，用具体的量化指标来科学公正的考评。目前，《考核办法》经过征求县区和部门意见后已进一步修改完善，近期将由市委、市政府正式文件下发。

三是制定黄河故道核心区建设初步意见。为贯彻落实市委曹书记在20月10日调度会议上关于打造黄河故道开发示范园区建设的指示精神，市委组织有关人员专程赴陕西杨凌农业高新技术产业示范区进行实地考察学习，在此基础上我们综合各地开发园区的成功经验并结合徐州实际，形成了《徐州市黄河故道现代农业核心区建设的实施意见》初稿，从指导思想、目标任务、基本原则、规划布局、建设标准、重点内容、运行机制和保障措施等方面给予了明确，为将来打造以优质粮食、林果、蔬菜和水产四大主导产业为核心的现代农业示范区制定指导性的意见。《意见》初稿已在征求各县区意见，我们将根据县区反馈意见和市领导要求进一步修订和完善。

四是修订了水利工程实施和清障两个办法。为加快进度，保障水利工程建设率先实施，我们对水利局形成的《黄河故道沿线二次综合开发水利工程建设实施办法》和《黄河故道沿线二次综合开发水利工程拆迁清障办法》进行了审核修改，并对相关县（市）区征求意见后进行了再次修改和完善，已形成送审稿报市领导审定。

（三）抓好规划编制，为开发实施提供战略依据

规划是做好黄河故道综合开发的基础和前提，我们始终把规划编制工作作为全年工作的重中之重，采取各种措施，抓好抓实。

1、分解编制任务。按照市领导高标准、高起点的规划编制要求，我们将规划编制任务分解到各牵头单位，对规划编制的区域范围、主要内容、质量标准、完成时限提出了明确要求。各牵头部门高度重视，建立组织，明确分管领导和责任处室，精心选择规划编制单位，落实规划编制责任。各规划编制单位围绕规划编制的任务和要求，组织精干力量，积极开展规划编制工作。

2、抓好调查研究。黄河故道开发启动之初，我们就组织专门人员多次深入故道沿线开展调研，掌握了黄河故道沿线区域的大量基础性资料。同时各规划牵头部门和编制单位，按照各自规划内容深入故道沿线开展实地调查，全面摸清黄河故道沿线的资源禀赋、历史文化、经济社会发展等基本情况，了解沿线干部群众亟待解决的热点和难点问题。中科院南京地理和湖泊研究所组织了由19名高层次专家组成的规划编制团队进行了为期一周的实地调研，掌握了大量的第一手资料。

3、加强督查调度。黄河故道开发规划分为两个总体规划和十一个专项规划，涉及20个牵头部门和14家规划编制单位。时间紧，任务重。我们采取周调度、旬督查、月召开主任专题会议等多种形式进行督查调度，有力推动了规划编制工作的整体进度。市委、市政府高度重视规划工作，多次进行调度和专题研究。5月2日、8月16日，曹新平书记两次召开专题会议，研究确定规划定位和规划经费问题；李荣启副书记、王昊副市长、漆冠山副市长也多次调度规划进展情况。11月5日，王昊副市长专题听取市区段总体规划编制情况汇报；20月4日，李荣启副书记、王昊副市长、李连玉副市长一起听取了黄河故道综合开发两个总体规划和交通、水利两个专项规划的编制情况汇报；20月6日，李荣启副书记、漆冠山副市长听取了特色农业产业、生态林业、土地整治和高标准农田建设等专项规划的编制情况汇报。

4、搞好初审对接。我们把规划对接作为征求意见、修改完善、提高质量的重要环节，采取召开专题会议、书面征求意见、实地调研论证等多种方式做好五个方面的对接。一是县域段与市区段总体规划之间的对接；二是专项规划之间的对接；三是专项规划与两个总体规划之间的对接；四是各项规划与县级规划之间的对接；五是铜山段规划与两个总体规划之间的对接。通过认真对接，各单位对各项规划进行了多次修改完善，保证了规划的范围、内容、标准、项目编排、进度安排协调一致。

（四）精心组织项目编排，为综合开发注入强大动力

项目编排是黄河故道综合开发的关键和重点，也是整个工程的根本支撑。因此我们始终把项目编排实施放在突出位置，坚持统筹兼顾、突出重点、把握节点、打造亮点的原则，对各县（市）区和市有关部门上报的项目进行了汇总、梳理、对接、筛选。

共编排了2020-2015年各类项目558个，总投资394.16亿元。其中县区段编排各类项目480个，总投资180.76亿元；主城区段编排各类项目78个，总投资213.4亿元。其中按八大工程分：1、中泓贯通工程项目 99 个，估算投资33.11亿元元；2、道路畅通工程项目73个，估算投资49.28亿元元；3、土地整治工程项目93个，估算投资194.9亿元；4、农业提升工程项目38个，估算投资47.8亿元；5、生态建设工程项目46个，估算投资10.16亿元；6、环境整治工程项目34个，估算投资5.69亿元；7、文化旅游工程项目59个，估算投资51.73亿元；8、扶贫开发工程项目116个，估算投资1.5亿元。按实施年度分： 2020年度实施工程项目90个，总投资20.26亿元； 2013年度实施工程项目146个，总投资202.5亿元； 2014年度实施工程项目208个，总投资188.64亿元；2015年度实施工程项目114个，总投资62.8亿元.按县别分：丰县实施工程项目93个，总投资38.38亿元；沛县实施工程项目77个，总投资34.94亿元；睢宁县实施工程项目81个，总投资33.45亿元；邳州市实施工程项目66个，总投资28.23亿元；铜山区实施工程项目163个，总投资45.75亿元；主城区段实施工程项目78个，总投资213.4亿元。

（五）充分动员，凝聚共识，率先启动项目实施

1、召开了全市动员大会。9月20日上午，市委、市政府召开了黄河故道沿线二次综合开发动员大会，市四套班子主要领导，市有关单位主要负责人，涉及的县（市）区、镇（办事处）主要负责人全部参加。会议全面部署了黄河故道沿线二次综合开发工作，号召全市上下统一思想，积极行动，迅速掀起黄河故道沿线综合开发热潮。

2、举行了黄河故道开发启动仪式。20月13日，市委、市政府隆重举行了黄河故道综合开发启动仪式，标志着我市在全省率先启动黄河故道综合开发工作。市委书记曹新平宣布综合开发工程启动，市长朱民、省水利厅厅长吕振霖分别作了重要讲话。

3、加强跨省合作衔接，推动综合开发高层次提升。为做好与交界地区的衔接、推动综合开发战略上升到更高层面，10月23日，李荣启副书记、漆冠山副市长带队专程赴安徽宿州，与宿州市委、市政府进行了洽谈、协商，初步达成了共同开发的共识；10月31日，李荣启副书记又带领市有关部门到徐宿边界地区实地调研，对边界地区的中泓开挖、道路贯通工程提出了意见和要求，我们会同市水利、交通等部门起草了徐宿两市中泓、道路合作共建的协议书。 11月23日，省农业资源开发局牵头在我市召开了苏鲁豫皖四省黄河故道综合开发座谈会，听取了我市黄河故道综合开发的情况介绍，协商讨论了联合开发的措施和方案，达成了建立黄河故道综合开发联动机制和联合向国家争取专项扶持的重要共识。

4、加快今年项目实施，谋划今冬明春项目启动。今年已经实施和正在实施的重点项目有：丁万河治理工程、华山闸除险加固工程、铜山区中小河流治理工程、铜山区乡村河道疏浚工程、双沟段中泓治理工程；铜山区309县道整修工程；吕梁山风景旅游区建设、吕国春秋文化城建设、悬水湖景观治理、邳州土山古镇建设、岠山景区开发建设、龙固生态湿地建设、二坝湿地建设；楚王山开发治理项目、睢宁荒山绿化项目；20万亩高标准农田建设项目。

今冬明春重点实施的项目有：丰铜边界至袁庄中泓开挖工程、周庄到丁楼闸段中泓开挖工程、温庄闸段中泓开挖工程、邳州白马河分洪道工程；沛县大沙河二级公路建设、铜山区黄河沿线快速通道景观路建设、邳州270省道工程；沛县农产品物流园项目、沛县农产品集中加工区建设工程；临黄湿地、桃花源湿地、丰县生态防护林建设工程、房湾生态湿地公园建设；高标准农田建设项目、万顷良田建设项目；丰县天师故里、沛县三诸侯文化广场项目建设；下邳古城风景区建设项目；阎窝棚户区改造、大郭庄机场以西棚户区改造、黄河湾小镇项目、新城区生态水街项目、黄河北路至临黄段防护绿地、食品城段滨河绿地、三环西路西侧公园绿地。

（六）强化文字质量，顺利完成材料准备和信息宣传工作

黄河故道综合开发事关全市改革发展稳定大局，市里重视程度高，社会关注度强，市级重大活动多。作为市领导小组日常办事机构，我们自始至终把文字工作作为日常工作的重要环节，强化质量，讲求实效，较好地完成了重大活动的材料准备和信息宣传工作。一是完成了市级重要会议和重大活动的领导讲话、汇报材料准备。今年以来，先后完成了市委曹书记三次专题调度会议工作汇报、省委石泰峰副书记来徐调研汇报、苏鲁豫皖四省座谈会工作汇报材料的准备，全市动员大会表态发言材料的审核把关，市黄河故道综合开发开工仪式领导讲话，徐州、宿州两市水利交通工程合作共建协议以及苏州、盐城、淮安来徐考察交流情况介绍等文字材料工作。二是完成了黄河故道综合开发重要信息简报。一年来先后编发了工作简报19期，通过简报，及时向领导反映工作动态和县区典型经验，把市级重要活动情况和重要会议精神及时向基层干群传达。同时，我们还把我市黄河故道综合开发有关情况及时向省市有关部门网站发布，通过媒体宣传，扩大社会影响，争取上级和社会力量的支持。三是完成了目标考核办法和办公室规章制度的制定。在做好对县区和市级部门目标考核办法的同时，我们还制定了办公室主任会议制度和办公室工作规章制度以及工作人员日常考勤制度，通过完善制度，使办公室工作走向规范化、制度化，显著提高了工作效率。

过去的一年，在办公室全体人员的共同努力下，各项成绩较为显著，但我们也清醒地认识到工作中存在的一些问题：一是工作进度还不平衡。各地和各部门按照市委、市政府部署和要求，围绕推进黄河故道综合开发，做了大量卓有成效的工作。但从调度情况来看，部门之间、县区之间还存在不平衡性，有的单位重视程度高、工作推进快，有的单位进展较慢，工作进度较为滞后。二是规划质量还需提升。黄河故道综合开发规划虽经多次修改，但与高标准、高水平的要求仍有一定差距，规划质量有待进一步完善提升。三是项目编排不均衡。从目前调度的情况来看，各地项目编排存在两种现象。有的过分求大求全，没有考虑规划期内能否落实，操作性不强；有的项目内容单一，不能体现出“六位一体”综合开发要求。四是项目实施需加快进度。按照2020年完成总任务的15%的总体进度安排，全年项目的实施进度距离任务要求还有一定的差距。五是跨省协调有难度。我市境内黄河故道西段与安徽省宿州市有较长交界、插花河道，为保证治理标准的统一，市委、市政府领导已经多次与宿州市方面进行了会商协调。但由于是跨省跨市协调，资金落实、治理标准、实施方案等方面仍需要多次磋商才能进一步推动。

二、2013年工作打算

2013年，是黄河故道综合开发全面实施之年，也是攻坚克难至关重要的一年。风正潮平，自当扬帆破浪；任重道远，更须策马加鞭。新的一年，我们将以十八大精神为指引，认真贯彻落实市委、市政府各项部署，理清思路，突出重点，强化措施，不断开创黄河故道综合开发工作新局面。重点抓好以下几个方面工作：

1、高标准完成规划，确保全面通过市领导审定和专家论证。2013年，我们将继续高标准抓好规划编制工作。目前各项规划已经过多轮对接和反复修改，质量水平得到了较大改善和提高，下一步，两个总体规划将向市委、市政府主要领导专题汇报，并将根据市领导意见进行进一步修改完善，并着手组织有关专家进行评审；同时各类专项规划根据总规修改情况进行再对接和完善，确保黄河故道综合开发规划成为经得起时间考验、实践检验的规划精品和典范

2、率先实施水利交通绿化三大工程。黄河故道综合开发，要坚持水利先行、道路和绿化林网紧密结合的原则。在2020年底黄河故道中泓贯通工程已经启动的基础上进一步做好交通与水利部门的沟通协调工作，在有条件的区域将中泓贯通工程和道路畅通工程有机结合，率先实施一批道路工程项目，同时要做好河道、道路的绿化工程。严格按照综合开发的各项要求，高标准高质量进行实施，确保做到中泓通到哪里，道路修到哪里，绿化覆盖到哪里。

3、突出重点，打造亮点，全面做好2013年重点项目实施。在各县（市）区及各有关部门上报的2013年项目的基础上进一步梳理编排，突出重点，打造亮点，凸显特色。高标准农田要注重规模化，杜绝撒胡椒面；农业产业、文化、旅游、环境整治等项目也要集中优势，打造精品。通过亮点工程的带动示范作用，以点带面，推动沿线初步形成黄河故道综合开发的新形象。

4、现代农业示范园区建设筹备启动。按照市委、市政府要求和部署，抓好黄河故道现代农业示范园区建设的各项筹备工作。进一步修订完善示范园区建设的实施意见，尽早下发出台以利于指导实施。以创建国家级农业示范园区为目标，提高标准，增强创新意识，将黄河故道农业现代开发区核心区打造成具有徐州特色的国内一流园区，使之成为淮海经济区现代农业的先导区、示范区。

5、做好对各县（市）区、各部门2020年度目标考核。尽快下发《黄河故道综合开发工作目标考核办法》，严格督查、严格奖惩，全面做好各地各部门2020年度的目标考工作。同时加大对2013年度各项开发工作的督查调度，明确目标，定期调度与随机督查相结合、工作汇报与实地检查相结合，确保各项工作落到实处。

6、做好黄河故道综合开发的各项协调保障工作。继续发挥办公室多部门集中办公优势，同时提高对自身工作要求，切实提高工作效率和水平，进一步做好黄河故道综合开发的文件上报、简报印发、会议保障等各方面综合协调保障工作。