经济技术开发区综合情况汇报材料

一、葛店经济技术开发区基本情况

葛店经济技术开发区成立于1990年，是湖北省第一家省级开发区。1997年7月，省委、省政府批准依托葛店经济技术开发区设立湖北省葛店高新技术产业开发区。2001年9月在国家工商总局注册“中国药谷”商标，2007年7月获批成为武汉国家生物产业基地核心区，2009年获批成为武汉国家高新技术产业基地组成部分、武汉东湖国家自主创新示范区的拓展区。2012年7月，经国务院批准升格为国家级经济技术开发区。2014年获批为湖北省电子商务示范基地。

    开发区现辖31个行政村、4个居委会。国土面积96平方公里，建成区面积22平方公里，户籍人口71882人，常住人口12万人。

葛店开发区紧邻武汉东湖高新区，西距武汉市中心城区22公里，是武汉城市圈中距武汉主城区最近、与武汉产业关联最为紧密的地区。葛店东离鄂州城区36公里，是鄂州西部重要创新改革示范区、综合配套改革实验区和武鄂协同发展的先行区，全区经济总量、财税收入、主要经济指标增幅均居全市前列，在全市率先推进扁平化管理、行政审批综合执法改革。

武九铁路、京广京九连接线、武黄和武冈城际铁路以及在建的武汉南昌高铁线均在葛店经停设站，与武汉轨道交通无缝换乘，从葛店乘车至武汉高铁站仅仅17分钟车程。武鄂、武黄、鄂黄、鄂咸高速公路直联京珠、沪蓉、福银、大广等国家骨干高速公路；高新大道、316国道直达武汉主城区；武汉地铁11号线、有轨电车T2线已经同步规划修建，武汉公交集团25路、301路两路公交线在葛店跨城运营。

葛店开发区目前已经形成了电子商务、生物医药、电子信息、先进制造、新能源新材料等五大主导产业。电子商务产业方面，聚集了唯品会、苏宁云商、家乐福、宝湾物流、上海易商、普洛斯、亚马逊等知名企业。生物医药产业方面，聚集了武汉爱民制药、人福医药、湖北科益、嘉必优生物工程等一批企业。电子信息产业方面，形成了以互信互通信息技术、三维电子、光安伦光电、华威科、灿光光电、金凤凰电子、瀚哲电子、保泰机电等40余家企业为基础的产业集群。先进制造业方面，全区有波尔亚太、武汉华电工程装备、华工科技、同方高科等43家规模以上企业。新能源新材料产业方面，聚集了鄂州电厂、华烁科技、杜肯绝热、南都电源、虹润新材料等重点企业。目前，全区共有规模以上企业108家。

2017年实现国内生产总值200亿元，同比增长12.8%；规模以上工业增加值同比增长15.2%；固定资产投资285亿元，同比增长23.4%；限上社会消费品零售总额125亿元，同比增长34.1%；外贸出口6157万美元，同比增长6.58%；新进规上工业企业18家；全区技改项目52个，完成投资35亿元，同比增长155.8%；全区用电量在全市整体下滑的情况下逆势增长19.6%。财政收入20亿元，同比增长17.6%。

二、葛店开发区用人体系

开发区管委会机关行政编制88名(含原葛店镇行政编制39名)，政法专项编制2名。领导职数1正5副(正职为副厅级，副职为正处级);内设机构副县级领导职数8名( 含纪检监察机构负责人1名);正科级领导职数14名。

1.队伍建设现状。

目前我区45岁年轻干部总数为63名，约占总干部人数的35%。其中，女干部23名，少数民族干部2名；正科级别干部8名，副科级别干部13名。

进入渠道方面，通过选调生招录的22名，军转安置的5名，其他招录的17名。

学历方面，硕士研究生以上学历为20名，约占年轻干部比例的30%；本科学历的为23名，约占年轻干部的35%。

专业方面，我区年轻干部所学专业涵盖了经济学类、法学类、管理学类等18个大类。

挂职锻炼方面，通过开发区工委选派“第一书记”的挂职干部为23人次，通过市委组织部选派在外地挂职的年轻干部为1人次。

2.建设经验做法。

一是成立了人才工作领导小组，加强政治引领。该领导小组由工委领导挂帅，各单位主要负责人任职，坚持党管人才、党管干部的主体责任，强化政治引领和政治吸纳。工委年度会议将人才和干部工作列入重要的议事日程，同时积极配合中央及省市有关领导来我区调研人才和干部工作，主动作为、创新有为地开展工作，为“人才强市、人才兴区”积累宝贵经验。

二是实行全员聘用制，激发干事活力。2016年，我区借鉴东湖高新区的有关经验，全面实行“全员聘用制”，对全区185名正式干部纳入改革范围，进行身份认定，确认聘用资格。这一制度打破了职务层级与领导职数，因事设岗、以岗选人，提升了年轻干部的政治和经济待遇，有效提高了其工作积极性和主动性。与聘用制改革前相比，多劳多得得到彰显，干部工作饱和度比之前整体增加40%以上，管委会整体机关效能提升35%以上。

三是实行绩效考核制度，奖优罚劣。我区邀请第三方人力资源公司设计了考核模块，将全区战略目标转化为管委会总体目标，再分配至各部门，由各部门落实到岗到人，实行工委对部门、部门对个人“双考核”机制。这一薪酬激励机制直接与绩效考核结果直接挂钩，对聘用人员实行基本工资加绩效工资，绩效工资标准根据开发区发展水平及聘任岗位确定，依据考核得分按比例发放。同时定期向工委汇报，考核结果作为优秀员工岗位晋升和差评员工降级处理乃至末位淘汰的重要依据，通过奖优罚劣不断实现人岗相适，激发出员工最大潜能。

四是大胆选拔忠诚实干的年轻干部。为优化各单位人员结构，我区严格按照《干部任用条例》规定的程序开展干部调整工作。今年上半年，通过民主推荐、组织考察、讨论决定、任前公示和谈话等程序，认真落实“凡提四必”，总共在区内调整27名年轻乡科级干部，其中，提拔13名、重用7名、交流7名，未收到不良社会反映。

五是加大高层次年轻干部招录力度。结合省市招聘计划和开发区实际，2016年以来，我区加大高层次年轻干部招录力度，分批次共招录23名年轻干部（硕士研究生以上的9名)，为开发区经济社会发展注入了“新鲜血液”。其中，通过“121人才池”招录的共5名，通过“三支一扶”招录的共4名，通过选调生招录的共7名，通过事业单位招录的共7名，并加强了对他们经济、生活等方面的保障。今年，我区继续扩大了招录计划。截至八月底，已完成4名“三支一扶”、5名“121人才池”高层次人才和2名事业单位工作人员的面试体检工作，并陆续到岗。

3、年轻干部队伍建设意见建议

1.组织业余活动，提升干部活力。增强年轻干部的向心力和凝聚力，组织业余活动是一个有效地办法。当然，在机关事业单位，要组织活动很不容易。但是，这些活动对于年轻干部展现自我、缓解压力是十分重要的，有利于提升整个干部对于地士气和活力。每年可以组织一些出游、举办一次运动会、组织一些比赛活动，并形成制度。

2.拓展用人渠道，实施竞争选拔。在开发区机关事业单位，针对“混编混岗”现象，通过竞争上岗，平等地选拔和上推行政或者事业编制人员调入区直领导岗位。大胆提拨使用实绩突出、群众信任地优秀年轻干部，对有培养前途地优秀年轻干部，破除论资排辈、打通编制隔阂，要适时大胆放到重要和关键岗位使用。

3.增加一线培养，落实挂职锻炼。年轻干部如果在一个岗位上任职时间过长，不仅不利于其全面发展，更容易产生懈怠和厌倦情绪。所以，适时的轮岗培养、挂职锻炼，其实也是一种有效激励。上级部门应鼓励年轻干部都适时走出办公室，多在招商引资、信访维稳、拆迁征地等“一线”主战场培养磨练；同时，有计划、分步骤地派遣优秀年轻干部赴异地参加挂职锻炼。

4.形成谈话制度，加强全面监督。根据年轻干部的思想状况和特点，除了日常的政治理论学习外，更要落实谈心谈话制度，加强全方面监督，及早发现苗头性、倾向性问题，及时提醒、及时引导、及时教育。

5.优化成长途径，及早及时培养。“用人之道，当自其壮年心力精强时用之”。对年轻干部要坚持早发现、早培养，把“用当其时”作为最好的培养。要确立“用错人时过错，耽误人也是过错”的理念，坚持“使用是最好的培养”，不因“习惯性质疑”而耽误甚至埋没了年轻干部。

6.完善聘用管理，加强契约治理。我区两年以来得聘用制管理积累了一定经验。如：明确岗位职责，坚持因事设岗、以岗选人，实现人岗相适、人尽其能，促进各部门实现规范管理、科学考核，保障各岗位职责的完成，从而推动部门工作任务落实，总体目标的顺利实现。但也需要继续完善聘任岗位设定以及合同签订，加强契约治理。

三、人才引进方面

1、优化招才环境，抢占区域人才高地

（一）加快推进配套资源建设，确保人才住得舒心。高水平规划、建设、配备各项资源吸引人才落户。2018年计划在南部国际社区内计划配套建设高端幼儿园、中小学等优质教育资源；综合性三甲医院等优质医疗资源；大型图书馆、博物馆、音乐厅、文化馆、体育馆、美术馆等优质文化资源；电影院、购物中心、酒店等商业综合体，以满足人才的各类需求。

（二）加快推进人才住房建设，确保人才住得安心。通过新建一批（大学生新区、人才公寓）、配建一批（在新建商品房项目中配建一批人才保障性住房）、盘活一批（将闲置的还建房作为人才的租赁房，条件成熟时将部分过渡房调整为人才租赁房），在五年内为新葛店人提供10000套保障性住房。成立人才保障住房分配领导小组，通过实行资格准入机制、循环退出机制、监督管理机制确保住房合理分配。建设国际科技城，给外国专家、企业家提供创业创新发展的平台。

（三）加快推进事业平台建设，确保人才住得放心。由财金局出台相关政策，为来葛店创业、就业的优秀人才提供基金、金融支持，营造“大众创新、万众创业”的良好氛围。

2、进一步制订优惠政策，激发创新创业活力

印发《关于鼓励优秀人才创办实体实业的若干意见》，鼓励优秀人才落户葛店创办实体实业，使葛店开发区成为国内外一流人才汇集之地、培养之地、事业发展之地、价值实现之地。

（一）实施领军人才创业计划。对两院院士和国家“千人计划”、“万人计划”、湖北省“百人计划”专家、教授、正高级工程师及经鄂州市“333”人才计划认定的高层次创业创新人才及团队在本区创办实体实业，除享受国家、省、市人才政策外，开发区配套给予一次性“扎根葛店”创办实体实业奖励资金20-200万元，连续三年给予生产用房租金补贴、科技引导基金投资支持。

（二）实施大众创办实体实业计划。优秀人才创办实体实业，给予前三年所缴纳税收地方存留部分100%等额度的产业资金扶持。

（三）鼓励实体实业开展“双创”活动。来本区创业或将总部迁移至本区的优秀人才，从事光电子信息、智能制造、生物医药、新能源、新材料、电子商务等六大产业及其他国家鼓励类产业的创业创新活动给予融资担保、“领投加跟投”、上市奖励等支持政策。    

（四）支持企业规模化发展。企业每年新增税收达到500万元以上、1000万元以上、2000万元以上、3000万元以上，新增部分按照税收地方留存部分的50%、60%、80%、100%进行等额科技扶持资金奖励，保持上年度税收基础上连续奖励三年。

（五）鼓励企业引进高端人才项目。企业新引进自带项目和专利的科研带头人或项目负责人并在本区缴纳社保，按科研带头人或项目负责人第一年实际收入5%给予企业一次性奖励。

（六）支持创新创业平台建设。鼓励行业领军企业、创业投资机构及民营资本参与建设创新创业服务平台。对平台提供创业培训、人力资源支持、通用技术检测中心等服务突出的单位授予突出贡献奖并给予项目投资额度3%-5%的奖励。

时代呼唤人才，发展需要人才。作为实现区域振兴、赢得竞争主动的第一战略资源，葛店开发区比以往任何一个时候都更加重视人才，渴求人才。我区将以党的十九大精神为指导，不断加强党对人才工作的组织领导，积极构建具有区域竞争力的人才创新创业政策体系，鼓励优秀人才落户葛店创办实体实业，激发创新创业活力，努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人尽展其才的良好局面，真正让人才在干事创业中体会成就感，让人民群众在共同富裕中享受幸福感！

四、两新组织情况

1、葛店开发区“两新”组织基本情况

葛店开发区8名以上工作人员、有固定经营场所、实体经营的非公企业组织有356家，规模以上经济企业104个，从业人员50人以上的企业有71家。建立党组织数52个，其中单独建立党组织47家（党支部46家，党委1家），属地管理的有31家。单独建立党组织企业覆盖率为13.4%；联合建立党组织5家（其中企业党委2家，社发局党委3家），共覆盖142家企业，企业覆盖率为40.4%。建立群团组织88家，工会60家(有党组织45家)，共青团28家（有党组织20家）。非公企业组织有党员884人，规模以上非公企业党员705人，50人以上企业586人。

党员企业葛店开发区社会组织总共23家，其中民办非企业21家，会计师事务所1家，人力资源中心1家。初步摸排党员有15人。

2、主要措施

在推进“两新”组织党建工作中，我们严格按照市委组织部要求，建立健全完善、关系顺畅、保障有力的领导体制机制，确保非公企业职工50人以上的有党员、100人以上的有党组织，使党组织覆盖率得到较大幅度提高，党的组织和工作覆盖质量进一步巩固提升。

成立领导小组，制定工作方案。为贯彻落实全市“两新”组织“百日攻坚、百日巩固、百日提升”行动（简称“三百行动”）部署会会议精神，认真整改我区非公有制经济组织和社会组织党建工作中存在的突出问题，进一步巩固提升“两新”组织“两个覆盖”质量，葛店开发区成立了非公有制经济组织和社会组织党的组织和工作覆盖“三百行动”工作领导小组。由工委副书记、管委会副主任方勇利同志任组长，工商、国税、地税、财政、卫生、教育、民政、司法部门相关负责人任成员的领导小组。制定了《葛店开发区非公经济组织和社会组织党的组织和工作覆盖问题整改暨“百日巩固行动”工作方案》，形成了各部门联动、协调配合的良好开局。

召开“百日巩固行动”推进会。11月2日，组织人社局副局长廖晓伦同志召集工商、国税、地税、经发局、财金局、社发局相关工作人员召开“百日巩固行动”工作推进会，对“百日巩固行动”再部署、再安排。首先，廖晓伦同志传达了全市两新组织“百日巩固行动”动员会和推进会会议精神，强调要把学习贯彻党的十九大精神作为当前和今后一个时期全区“两新”组织党建工作的首要政治任务，各单位一定要高度重视，统筹安排部署，要做好校对工作保障基础数据摸排准确无误。要做好下一步边校边建工作，做到党建指导员全覆盖，党组织建设和活动全覆盖，要压实责任、部门联动、密切配合。其次，听取工商、经发局关于摸底排查工作进度情况汇报，并针对数据摸排、指导站区域划分、指导员选派等问题集体探讨解决。

集中精力比对核实数据。9月份企业党委摸排数据为219家。针对“百日巩固”行动，组织人社局将市委企业工委提供葛店开发区3种口径8人以上非公企业数据分解到企业党委和葛店镇，要求对照8人以上、有固定经营场所、有主营业务收入的要求，通过现场核实、电话核实，做到精确无误。根据市委企业工委提供数据399家，其中去掉不符合条件的企业（关停、僵尸、影子公司等）60家，新增葛店开发区企业党委摸排出来的12家，总共有非公经济组织351家。

积极组建，扩大“两新”组织党建工作的覆盖面。严格按照组建要求，对于具备3名以上党员的62个“两新”组织，全部单独建立党组织；对于党员人数较少目前组建党组织条件尚不成熟的“两新”组织，按照行业相近和区域相邻的原则，建立联合党支部；对于只有个别党员的的“两新”组织，采取挂靠“两新”组织党组织，按照“便于管理、便于指导”的原则，明确党组织的隶属关系。在此基础上，明确“两新”组织党建工作的管理和指导力量。工委规定，“两新”组织党组织隶属于哪个党委，哪个党委就是指导该“两新”组织党建工作的责任单位。

建立党建指导站，选派党建指导员。计划建立党建工作指导站9家，目前已经建立非公党建第一指导站（设在光谷联合科技城内），建立非公党建第二指导站（设在唯品会内）。采取从经济部门、组织部门等选派具有一定党务工作经验、熟悉经济工作或社会组织管理工作的党员担任党建工作指导员，确保每一个“两新”组织都有党建指导员，实现全覆盖。要切实加强党建指导员管理考核，督促党建指导员认真履行职责。党建指导员要重点指导所联系“两新”组织做好发展党员、查找失联党员和“口袋”党员、建立党组织、开展党的活动等工作。

巩固提升覆盖质量。采取务实举措，分类管理，完善组织体系，确保党组织活动能开展、作用能发挥，防止“边建边软”“边建边散”。非公企业党建不能严格照搬机关党建，要充分考虑企业日常生产的需求，灵活处理，不搞形式主义，有效激发企业党员的积极性。

3、主要亮点及特色

（一）加大力度，党组织工作全覆盖。

变被动为主动，将党组织的建立与企业的发展，与企业的文化相融合，提升非公有制经济组织党建工作的主动性，支部提升质量，打造坚强战斗堡垒。

一是要争取企业出资人、企业骨干参加党组织。因为他们是企业的主心骨，主心骨重视了，企业党组织就名副其实了。

二是保姆式服务，无党员企业党建工作全覆盖。对于我区18家无党员企业，将通过摸排、引进、发展、委派等方式找党员，挖党员。党建指导员每月定期跟踪、调研党建工作，注意好“苗子”发展党员，确保党建工作覆盖到位。

（二）提档升级，创新非公党建工作新举措。

一是同频共振，找准党建工作与企业文化的融汇点。可以说，党建让非公企业发展多了平台和抓手，让企业文化充实升华、凝聚力不断增强、形象也更为积极正面。非公党建同样以尊重、理解、激励为“关键词”，与企业文化有“异曲同工、不谋而合”之处。二者同步，既能更好发挥党建工作的政治引领作用，又能克服传统党建活力不足、吸引力不够的弱项。

二是干出样子，党员真正起到示范带头作用。现实告诉我们，在非公经济中党员作用发挥的好，会对企业经营助力巨大。在非公经济组织明确党员示范岗、党员责任区、党员承诺内容，让党员身份亮出来、作用看出来；在岗位练兵、公益活动中建立党员先锋队，党员“挑大梁”的同时也带动了周边同事。在此过程中，还可以党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。

（三）完善培训和荣誉评价体系，增强非公有制企业主的政治认同。企业党委定期举办企业高层管理培训班，加大对企业主教育培训的力度。在培训时，必须将一些必要的基本方针政策、党史知识和政治理论学习纳入其中，以逐步提高广大非公有制企业主的政治素质，加强对他们的政治引导，提高他们对党和政府的政治认同。此外，基于广大非公有制企业主对提高政治地位和社会声誉普遍充满热情和期待，争取区党工委支持将非公有制企业主支持党建工作情况列入各类政治身份、个人和企业荣誉的评选标准，逐步完善非公有制企业主个人和企业集体荣誉评价体系。具体在非公有制企业主的政治身份方面，将他们支持党建工作情况列入人大代表、政协委员、工商联委员等政治身份的推荐或提名标准之中；在企业主个人荣誉方面，将他们支持党建工作情况列入优秀社会主义建设者、劳动模范等荣誉称号的评价标准之中；在企业集体荣誉方面，将企业党组织建设和党建工作开展情况列入文明单位、精神文明建设先进单位等相关荣誉称号的评价标准之中。真正将党建工作与企业服务、经济发展等重点工作高度对接深度融合，把党建优势转化为发展动力，围绕中心，服务大局，为建设宜居宜业美丽新葛店提供强力支撑和组织保障。