推进精文减会工作主要做法总结

今年以来，XX市XX局以创建全省XX系统“优化完善文件会议统筹管理工作机制试点”为抓手，从根源入手全力以赴推进精文减会工作，基层负担得到一定下降，工作效率得到明显提升。主要做法是：

一、把脉问诊找根源

落实减文减会，首先要找准基层文会较重的根源所在。通过认真学习上级关于整治形式主义突出问题减轻基层负担的系列文件和省局调研座谈会精神，并深入部分县市区问需基层，我们认为问题主要来自于三个方面：

（一）体制的束缚。“双重领导”体制带来文会叠加。除自身本系统税收业务外，还有地方党建、改革、创文、招商、扶贫等各项工作任务，特别是来自党委政府的会议文件过多过频。XX年前8个月，XX市局接收的来自省局文件为576件、会议通知6个，来自地方党委政府1408件，会议通知262个，省局文件在总收文中占比29%，会议数量占比不到2%。XX部门倒金字塔式的管理体制导致文会难减。省局有33个处室，市局有22个科室，而县局仅有11个股室。比如县局办公室，一般要对口市局4个科室，每个科室的文件和会议都要落实，“上粗下细”结构加重了基层的工作量和压力。一杆子插到底的培训和会议过多。个别全国性视频会议需要县局层层参加４次，既让基层抱怨，也让会议效果大打折扣。

（二）落实的阻力。从2019年中央“基层减负年”活动开展以来，无论是总局、还是省局和党委政府，都出台了一系列指向性强、科学完备的制度办法，但在执行落实层面阻力太大，好机制、好办法往往落不了地。上级在顶层设计和执行中的自由裁量空间过大，比如不让开大会了，那就开临时性、应急性的小会；不让开专业会了，就用片区会替代；不让发正式公文了，就用“白头”文代替“红头”文；不让发便函了，就用微信或QQ发指令，各种变通和“擦边球”的手法层出不穷，这些都为“文山会海”的存在提供了土壤。

（三）程序的失规。OA系统的设计初衷就是让文件尽量在“机内流转”，让公文流转痕迹有据可查，从而实现规范管理、实时监控，减轻纸质发文的负担。严格意义上讲，除了涉秘件，其他公文都应在OA里流转，但在实际执行中，少数单位认为程度繁琐，又在OA系统之外签发公文，一些可发可不发的文件、可开可不开的会议由此产生。比如，省局再三强调不得私设“小文库”，坚决杜绝文件变种，但仍有个别处室用便函发布表彰性文件，客观上造成了文件管理的无序和程序的繁杂，令基层左右为难。比如，疫情之后会议总量虽明显减少，但部分会议未考虑时间、距离、地点和参会人员的关系，导致基层疲于应付、疲于奔波。

二、开具良方治标本

XX年，我们以制度建设为突破口，先行先试，大胆创新，从“三个面向”上发力，做到既治标又治本，把精文减会工作提上台阶、落到实处。

（一）面向创新求突破，以下对上解决体制难题。精文减会，关键在统筹。我们充分考虑基层工作实际，用以下对上的思维优化文件会议统筹管理，探索推行了市局机关科室年度主办工作会议（四类会议）提质增效工作。按照县（市、区）XX局14个内设机构制定会议计划，将市局对口科室的年度主办工作会议整合为7项，提高会议针对性和专业性，全面减少市局会议数量。比如，合并综合行政会议。将市局办公室、考核考评科、纳税服务中心（税收宣传中心）、机关服务中心主办工作会议进行合并，参会对象为基层办公室，由市局办公室负责统筹，县（市、区）局办公室主任只需到市局1次，就能将对口的4个市局科室会议一次性开完。比如，探索推行科室联合发文，一项工作涉及多个科室的，明确一个科室牵头行文，其他科室联合会签。再比如，推行文件会议动态监测管理，强化刚性约束，对全市XX系统各单位发文开会情况实行月汇总、季统筹、年对账，对出现的反弹苗头及时预警、纠正偏差，在局务会议上进行通报，确保了今年文件会议数量少于去年、质效高于去年。

（二）面向制度求突破，筑牢根基解决落实难题。精文减会，核心在制度。我们制发了《XX市XX局优化完善会议统筹管理十条措施》和《XX市XX局优化完善文件统筹管理十条措施》（以下简称“双十条”）等2个管文管会的制度，进一步细化明确办文办会标准，努力实现用制度管文管会、精文减会。比如，用“优化营商环境”的改革思维来简化公文办公流程，在各级办公室设置阅文秘书岗，有效行使文件初核权，站好筛查处理文件的第一道岗。涉及全局性工作的文件，直接签给主要负责人阅处；有明确分管领导的文件直接签分管领导阅处；有明确责任科室的直接签责任科室办理；难以明确责任分工的交办公室主任研究阅处意见。比如，市局专题性工作会议（如减税降费、巡视巡察等专题会议）不得要求基层人员参会，市局层面参会对象为专题性工作相关成员单位，会上正式发言单位仅限于专项工作主责单位。比如，对总局、省局开到县（市、区）XX局的“一竿子插到底”的会议、培训，相关责任科室在会议结束后直接进行安排部署，不再另行召开会议贯彻落实。再比如，建立会议管理和文件管理负面清单。对违反“双十条”的或任务落实不到位的单位，依据绩效考评共性指标进行扣分，确保文件会议在“数量减少”的同时实现“质量提升”。

（三）面向平台求突破，科技支撑解决规范难题。用“数字化，智能化，精准化”理念优化文件会议统筹工作，在省局的指导帮助下，全面推广运用OA系统的会议、请示等管理模块功能，明确各科室会议管理岗人员职责，进一步完善会议管理流程，初步实现了会议上报、会议登记、会议审批“机内运行”，确保了会议全链条管控，已成功通过OA系统召开局务会议２次。全面压减纸制文件流转，严格实行公文网上流转，认真落实发文归口管理制度，全局所有发文须经办公室审核把关，通过OA系统发布，实打实地走“网路”，严禁发文“机外流转”。持续加强宣传培训，利用主题党日、集中学习、支部活动等开展文件会议统筹管理培训３次，培训机关干部185人（次），引导干部职工使用OA模块办文办会，在全局营造了熟悉掌握OA、自觉应用OA的浓厚氛围。

三、初见成效惠基层

我们紧紧扭住精文减会这个牛鼻子开展减负工作，既为基层减轻了文会负担，又有效提升了工作质效。

（一）实现了“减数量提质量”。XX年1至8月，市局先后制发文件118份，同比去年同期减少33%，“短实新”文风成为全系统制发公文的标杆；召开各类会议18次，其中合并会议、套开会议、视频会议6次，会议总数比去年同期减少41%，实现了重点工作布置管总、与会人员高效参会。

（二）实现了“减压力提理念”。随着“精文减会”渐入佳境，减负提效的理念逐渐深入人心。我们开启“互联网+督查督办”模式，先后5次以电子政务督办的形式对减负工作落实情况进行跟踪提醒、督办通报，形成了部署、推进、改进、提高的减负工作管理闭环。

（二）实现了“减流程提运转”。以往的公文办理，需要在文书岗、办公室等岗位之间反复往反传递，文书岗和办公室复核岗责任重叠，运转质效低下。“双十条”实行后，优化了文件流转程序，加快了公文流转速度。

四、抓常抓长形成长效机制

下一步，我们将持续发力，确保试点创建成功。

（一）制定更加务实的减负措施。紧盯省局“压存量、控增量、抹变量、提质量、防反复”的目标，继续完善机制，严格审核把关，进一步规范会议活动和公文办理。

（二）实现更加高效的源头减负。强化市局相关科室牵头抓总和统筹协调作用，把“减事”放在和减负同等重要的位置上，“把事减下来”，从根本上解决“文山会海”问题。

（三）实施更加科学的考核方法。进一步发挥绩效考核“指挥棒”的作用。通过暗访督查、随机抽查、不打招呼突击检查等方式了解基层减负实际成效，发现问题及时推动解决，为县（市、区）XX局树立榜样。