行政审批服务局关于现场踏勘工作的调研

因“堵”治宜引“智”换脑

**踏勘服务再创新

——**市**区行政审批服务局关于现场踏勘工作的调研

为进一步深化“放管服”和相对集中行政许可权改革，持续优化我区营商环境，提升群众在政务服务中的获得感，我局针对现场踏勘环节相关工作进行了调研。

一、调研前踏勘工作现状

随着相对集中行政许可权改革不断深入，区行政审批局逐步划转了15个部门174项行政许可及关联事项，涉及现场踏勘的行政许可事项包括食品经营许可、食品小作坊生产许可、小餐饮经营许可、药品零售企业许可、娱乐场所设立审批、迁移古树名木审批等50余项，其中主要集中在食品、小餐饮经营许可等事项中。

地域分布特点：我区总面积915平方公里，人口70多万，辖23个街道办事处、41个社区，226个行政村，各类需现场踏勘的事项存在辐射面积广、地点分散、交通路程远近不一、时间成本过高等问题。

踏勘工作性质：现场踏勘环节作为行政审批的重要环节，申请量大、要求相对专业严格、需整改率高、单件耗时长。

我局实际情况：成立伊始，人员严重不足，负责现场踏勘的区行政审批技术保障中心仅3名工作人员，随着申请量不断增加，工作人员连续加班加点也无法消纳全部需踏勘审批件，踏勘工作遇到了瓶颈，一定程度影响了企业群众的办事体验。

为方便企业群众办事，进一步提高工作效率，充分学习各地区现场踏勘工作经验，解决我区在现场踏勘工作中的堵点问题，我局有针对性的分别对**市新城区、鄠邑区和彬州市行政审批局现场踏勘环节相关工作的经验做法进行了调研学习。

二、调研基本情况

（一）新城区调研情况

1.部门基本情况

新城区行政审批服务局2019年2月成立，截止2021年上半年，承接事项150个，涉及部门17个，上半年新城区行政审批局共办理行政审批事项4000余件。

新城区踏勘中心为下属事业单位，共10名工作人员，全员分组踏勘，10人分为5组（一名在编人员协一名劳务派遣人员），根据辖区街道办事处的分区，每组承担一个片区。5组人员包含2个专业技术组，负责有难度的踏勘件（目前有难度的审批事项只有三类医疗和药店两项），有车辆2辆。

2.亮点工作

采取“2+7+N”模式运行。新城区行政审批局在辖区9个街道办，打造2个层级的便民服务“样板间”建设为标杆，引领7个街道打造“精品站”，创建“68”社区“特色室”，构建“15分钟政务服务圈”新格局，将97个公民个人事项下放街办。

踏勘中心人员、车辆保障到位，事项在踏勘环节能够更快的解决处理。甚至在证照到期延续等方面，申请人提交无变化承诺书即不再进行现场核查，提高了承诺件办理，加快了企业群众办事效率，节省了时间及人力成本。

3.不足之处

上半年，新城区多采取现场踏勘方式进行核查，但新城区地域面积小，踏勘人员多，申请件量较少，能够及时处理。视频踏勘仅用于建筑起重机使用登记备案一个事项，视频踏勘率不足1%。同时踏勘标准梳理零散，企业群众无法精准把握踏勘标准。

（二）鄠邑区调研情况

1.部门基本情况

鄠邑区踏勘中心是鄠邑区行政审批服务局下属正科级事业单位，正式编制10个，另有劳务派遣人员3名，共计人员13名。

踏勘中心设置综合科、核查科、保障科。综合科负责文件、数据、信息的整理和流转，以及踏勘中心的后勤保障，科室人员2人；核查科负责现场核查、专家评审、验收等工作，并对其中产生的影像资料、卷宗进行整理、归档和流转，科室人员6人；保障科负责踏勘中心的网络技术保障、系统维修和日常维护工作，以及远程踏勘相关工作，科室人员3人。上半年总办件量860件，其中单独办理583件，视频踏勘249件，专家评审28次。

2.亮点工作

鄠邑区踏勘中心从2020年下半年至2021年上半年主推两项亮点工作，一是“‘码’上看”，二是“云上样板间”。

“码”上看。通过原审批部门在事项划转时提供的档案文件，鄠邑区筛选出需要进行现场踏勘环节的事项，将核查要点制作成踏勘工作指引，生成二维码进行推广。制作了《**市鄠邑区行政审批事项踏勘工作指引》放在市民大厅阅览区供企业群众阅读。同时将每一个事项制作的二维码在各级市民中心进行张贴公示，企业群众可自行扫码观看电子指南。另外，还通过微信小程序“鄠邑区审批样板间”开设模块，进行线上推广，现已推出44个事项的二维码。

云上样板间。鄠邑区踏勘中心于2021年6月上线云上样板间小程序。云上样板间分为三个形式展现，一是图文模式，二是VR全景图模式，三是动画模式。图文模式作为云上样板间主要模块，拟包含所有踏勘事项的展示（第一批制作10个事项）；VR全景图模式是将场地建设要求高、场地搭建之后难以变更的事项进行立体展示（第一批制作2个事项）；动画模式是将场地要求不高，但软件设施复杂的事项进行讲解呈现（第一批制作1个事项）。第一批推出费用15万元。

视频踏勘方面，鄠邑区踏勘中心制作了微信小程序“邑踏勘”，企业群众在窗口提交资料的同时，工作人员通过系统录入信息，为群众创建账号（群众只能登陆使用，不能更改），踏勘中心工作人员接收资料之后与申请人进行联系，确定时间进行踏勘。

3.不足之处

在视频踏勘应用方面有局限，企业群众需在窗口人员协助下进行操作，对于我区推广的全程网办不适宜。

（三）彬州市调研情况

由于彬州市距离较远，我局采取了电话咨询、视频交流的方式进行了调研学习。

1.亮点工作

为破解食品、小餐饮经营许可在现场踏勘环节对同一区域商铺在经营者发生变化时反复踏勘的问题，彬州市采取了设立免踏勘库的方式进行精简时限。

针对装修布局、设施设备规范、专用烟道等踏勘要素固定不变的商户，按照食品、小餐饮经营场所特征，将硬件设施、上下水网、专用烟道、制度牌等踏勘要素固定的商铺进行梳理，建立免踏勘库，根据实际情况进行增加或减少，实行动态管理。

免踏勘库建立后，若申请地点在免踏勘库内，申请人仅需书面承诺软硬件设施设备符合实际经营情况，不擅自改变已有的经营布局或改动硬件设施，依法承担相应法律责任，在申请食品、小餐饮经营许可时即可免踏勘，申请资料符合审查规定形式予以当场办结。

三、调研成果运用

通过比对和分析调研情况，在总结了其他地区亮点经验的基础上，结合工作现状，我们充分考虑了企业群众的办事需求，针对我们工作中的短板，因“堵”治宜、引“智”换脑，创新推出了“远程踏勘”“全景展示”“免踏勘”“保姆式服务”等各类服务模式。

（一）远程踏勘服务

为有效解决地域分布特点带来的踏勘周期过长等问题，我们通过梳理踏勘事项，统一踏勘标准，优化踏勘流程，创新推出了“远程踏勘”服务模式，自建“**行政审批服务”公众号，开发远程踏勘板块应用，通过踏勘人员与申请人线上远程视频实时踏勘核验，大幅缩短了踏勘周期，进一步提高了政务服务效能。今年以来，已有1480家企业通过“远程踏勘”平台完成踏勘业务，占全部踏勘总数的64.4%。

（二）全景展示服务

针对食品小作坊等布局相对专业、核查标准较高的设置要求，为方便企业群众掌握踏勘标准，减少整改成本，提高踏勘通过率，我们工作人员利用工作之余，历时两个月，自己制作完成了实景模型+VR展示，这种“线下直观可接触+线上空间能感受”的呈现模式，更加简单明了、清晰直观地向企业群众展示食品小作坊等场所的筹建要求，给企业群众提供可借鉴模板。同时，“**行政审批服务”微信公众号也同步上线VR、3D图示观看端口，满足企业群众足不出户即可全景观看的查询需求，让行政审批服务“看得见”“摸得着”。

（三）免踏勘服务

结合食品、小餐饮区域性聚集、现场踏勘申请量大等特点，我们参考彬州市先进经验，结合我区实际，推出“入库免踏勘”服务，将踏勘要素固定、拥有稳定管理团队的大型经营场所纳入免踏勘对象库。这些大型经营场所“入库”后，场所内企业商户在申请食品、小餐饮经营许可证时，就可以免于现场踏勘，资料齐全即可发证。对进入免踏勘库的经营场所的办理对象从原来需要10天的办理时限缩短至20分钟内即可办结，有效提高了审批效率。

（四）保姆式服务

在提高效率、提升服务的各项创新基础上，我们还为企业群众提供了更加智能化、便利化、人性化的服务，推出了“临小秦”“临小兵”等卡通形象作为线上服务专员，通过微信公众号实现审前预约、审前咨询、在线帮办。同时主动靠前服务，在区政务中心三楼设置了“远程踏勘”服务室，打破原有流程，将“远程踏勘”由后台核查转为前台服务，实施流程再造，优化勘前审批链条，不断提升企业群众的办事体验，提高企业群众满意度和获得感。

在下一步工作中，我们会继续强化审批服务技术保障，打造专业化技术保障队伍，完善行政审批专家库，加速升级踏勘标准VR_2.0新模式，提高“视频踏勘”使用率、开展预踏勘、勘前指导、即时踏勘等服务，为集中审批服务提供专业高效的技术保障，充分通过改进工作、改良方法，让企业和群众享受到更多的改革“红利”。