自然保护地保护利用情况调研报告

【概述】

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【正文】

自然保护地保护利用情况调研报告

根据年度工作要点安排，10月19日至20日，市人大常委会组成调研组，先后赴黄山区九龙峰省级自然保护区和歙县安徽清凉峰国家级自然保护区开展实地调研，召开了专题调研座谈会，听取市林业局和歙县政府及清凉峰保护区，徽州国家森林公园有关工作情况汇报。调研情况如下：

一、基本情况

黄山市是安徽省重点林区，森林覆盖率82.9%。经过三轮整合优化，目前全市整合优化后各级各类自然保护地共26处，其中自然保护区10处（国家级保护区2处，省级保护区8处），自然公园16处，矢量面积117936.4公顷，占国土总面积的12.19%。市委、市政府高度重视自然保护地建设与管理，各地各有关部门加强保护建设，合理开发利用，在建设美丽中国先行区中积极作为，为促进我市经济社会高质量发展，建设现代化新黄山作出了新贡献。

一是完善机构设置，健全管理体系。积极推进自然保护地管理体系建设，全市省级以上自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园、地质公园均成立了管理机构，并将人员经费和工作经费纳入财政预算管理。各自然保护地健全了自然保护工作机制，建立了与毗邻省、市、县、乡镇、村的区域联防联控机制，同时积极倡导推进“一区一法”（一个保护区一个管理办法）和“一园一法”（一个公园一个管理办法）制定工作，对保护地的保护与利用等作出规定。目前牯牛降、清凉峰、五溪山、岭南等自然保护区和黄山、齐云山、太平湖等风景区分别制定了由县级以上人大或政府颁布的管理办法，逐步实现保护管理工作的规范化、制度化、法治化和科学化。

二是强化目标考核，落实管理责任。将自然保护工作纳入市政府与区县政府签订的保护发展森林资源目标责任书以及林长制工作考核的重要内容，加强组织领导，实行目标管理考核，推进自然保护工作一级抓一级，层层抓落实。2019年市林业局与安徽师范大学合作，在全省率先开展野猪及兽类本底调查，为有效加强非洲猪瘟监测防范、调控野猪种群和防控野猪危害提供了科学依据，经调查统计，全市野猪数量为24311±3576头范围内。根据新冠肺炎疫情防控要求，加大自然保护地野生动物主要栖息地巡查巡护力度，实施网格化管理。开展广泛深入宣传，通过每年组织“爱鸟周”、“世界湿地日”等活动，建标本馆、宣教室、制作展板、设立宣传牌等，面向城镇、乡村、学校、保护区、旅游景点，积极开展形式多样的宣传教育，营造全社会支持、参与自然保护工作的良好氛围。

三是深化交流合作，提升保护水平。牯牛降、清凉峰、九龙峰、岭南等自然保护区，太平湖湿地公园、黄山风景区等自然保护地与华东师范大学、中国林业科学院等科研院所加强合作，积极开展野生动植物调查、生物多样性本地调查、自然保护地整合优化、林业有害生物调查监测、生态系统及环境监测等工作，有效地提升了自然保护区工作人员素质，又扩大了自然保护地的影响。如清凉峰自然保护区与安徽师范大学合作，通过野外安装红外相机定点监测调查野生动物，目前共拍摄到各类野生动物有鬣羚、猕猴、黄喉貂、白鹇、果子狸、猪獾、狗獾、黄鼬等57种。九龙峰保护区与省林科院合作建立黄山国家森林生态定位研究站；成立了刘先平大自然文学工作室创作基地和黄山市百佳摄影点。

四是开展社区共管，推动乡村振兴。结合黄山地区生物多样性保护与可持续利用项目的实施，黄山风景区周边的清凉峰、天湖、九龙峰、五溪山、岭南等自然保护区积极探索开展了与区内及周边社区共建活动，成立共管组织，签订共管协议，建立共管机制，通过开展生态旅游、替代生计、项目建设、聘用生态护林员等多种方式，组织当地居民参与自然保护区的资源保护管理，不仅使他们在保护绿水青山中促进了乡村发展，增加了农民收入，也和谐了人与自然的关系，取得了较好效果。不断加快保护区建设，各区县积极争取国家局、省局资金支持，推进自然保护区、湿地公园项目建设，先后实施了2个国家级自然保护区基础设施与能力建设、7个省级自然保护区能力建设、3个省级以上湿地公园建设等一批项目，这些项目建设用工大多利用周边社区劳力，解决了社区就业，增加了社区群众收入。九龙峰保护区认真执行黄山区人民政府同桃花源基金会签订的《委托管理协议》，与其下属公益企业—五星千鸟谷农业科技开发公司合作，在保护区及周边社区开展生态农业、自然教育，开发社区民宿，支持和帮助周边社区发展香榧苗、绿化苗、农家乐、灵芝、茶叶、稻虾米等绿色农产品和参与新农村建设，发展社区经济，推进乡村振兴。

二、存在问题

我市自然保护地保护利用方面取得了成效，但也存在一些困难和问题。

一是自然保护地设置有待健全。主要存在交叉重叠管理、机构设置不规范、保护与发展不平衡。且由于保护区跨区域面积较大，人员编制配备偏少，对有的游客、驴友进山探险、野营时，垃圾随意丢弃，树木花草随意摘取现象，管理难度比较大，管理体制不够顺畅。

二是部门工作机制有待完善。当前法律规定林业主管部门是自然保护地的管理部门，但森林公安实施转隶改革后，林业主管部门执法环节弱化，需进一步理顺完善工作机制。

三是投入长效机制有待建立。近年来各级加大了对保护地保护建设方面的投入，但是基础设施落后、总体经费投入不足，特别是县级保护区、各级森林公园未建立稳定的投入长效机制。自然保护地内的集体人工商品林禁止林木商业采伐，林农利益受到影响。省政府2 019年对我市清凉峰、天湖自然保护区内集体人工商品林进行了补偿试点，但今年没有继续实施。

三、工作建议

一是要稳步推进自然保护地整合优化工作。自然保护地整合优化，可以解决自然保护地面积交叉重叠、机构重复设立等问题。稳步推进自然保护地整合优化工作，以保持生态系统完整性，按照同级别保护强度优先、不同级别低级别服从高级别的原则进行整合优化，做到一个保护地、一套机构、一块牌子，进一步完善自然保护区管理机构，理顺自然保护区管理体制。要立足全市经济社会发展实际，对重大项目、重点工程可能涉及的保护区用地，也要依法依规调出，为全市未来发展留出空间。

二是要建立财政投入为主的多元化保障制度。要结合“十四五”规划编制和实施，积极对上争取国家和省相关政策支持，加大对保护地基础设施的投入和建设力度。要建立以中央、省级财政投入为主的多元化资金保障制度。统筹各级财政资金，保障各类自然保护地保护、运行和管理。鼓励金融和社会资本出资设立自然保护地基金。鉴于自然保护区建设的公益性特征，健全生态保护补偿制度，将自然保护地内不能调出的集体和个人所有的商品林按规定纳入公益林管理，建立健全长效补偿机制。要完善自然保护地管理机构设立，配齐配全机构管理人员和专业技术人员，适当增加巡护人员，要落实有关政策，积极稳妥地解决好自然保护区尤其是边远山区管理机构职工生产、生活及子女就业、上学、住房等方面的困难和有关政策性经费补助，推动落实偏远保护站职工与乡镇干部享受同等基层工作补贴待遇，保障经费供给。

三是要积极探索社会公益组织委托管理自然保护地的模式。九龙峰保护区委托社会公益组织——桃花源基金会，经过一年多的运行，不仅有效解决了保护区建设经费不足等问题，保护区管理也逐步走上规范轨道。开展了环境教育、生态体验、生态科学实践等活动，九龙峰保护区委托管理的经验做法说明，社会公益组织委托管理自然保护地是可行的。应积极探索和推进社会公益组织委托管理自然保护地的可行模式，促进我市自然保护地更好建设与发展。

四是要建立自然保护地社区共建共管体系。努力建立健全社区共建共管模式，让村民承担起保护地“生态护林员”“劳务输出员”“共建共管员”等角色。要开展形式多样的宣传教育活动，营造全社会支持、参与自然保护工作的良好环境，提高全民保护生态意识。要积极探索开展“共建共管”项目，生态反哺社区，逐步提高社区农民收入。在自然保护地和谐合作模式下，社区居民主动参与自然生态保护，实现自然保护共建、生态成果共享。