文化传承保护和开发利用专题调研报告

把牢基层阵地 促进文化建设

根据中共**委“不忘初心、牢记使命”主题教育领导小组《关于在“不忘初心、牢记使命”主题教育中开展调查研究有关事项的通知》（舟教办发[2019]9号）文件精神，结合自身工作实际情况，为进一步扎实推进主题教育调查研究工作，突出问题导向，使文化工作在今后的发展中取得更好的发展，坚持把牢文化阵地，为基层群众提供一个宽松的精神文化需求。按照县委统一部署，紧密结合自身工作实际，对全县基层公共文化服务体系建设、群众文化设施建设与文化惠民工程，以及地方文化传承保护和开发利用等情况进行了专题调研。现报告如下：

一、农村基层文化建设的基本现状

近年来，我县高度重视社会主义精神文明建设，大力加强文化建设，城乡基层文化设施状况得到较大改善，文化生活进一步丰富，尤为注重加强农村基层文化建设，全县农村基层的文化建设有了长足发展。

1、文体设施建设有新的发展。在省、州大力扶持和县委、县政府全面实施下，建成县文化馆、博物馆、图书馆等县级综合展馆以及非遗中心等，19个乡镇综合文化站、208个村级农家书屋以及村级服务点的文化信息资源共享工程。全县“户户通”、“村村通”已覆盖。体育健身器材覆盖全县19个乡镇及208个村。乡村舞台、固定放映室、文化体育活动广场等基础设施建设完善。

2、文化遗产保护工作进展顺利。近年来，我局组织非遗文物保护单位，抽调精干力量，深入田间地头、山村古寨和各文物保护单位，走访了数以千计的群众和传承人，收集、整理了大量珍贵的文本资料、影像资料。圆满完成了省级文物保护单位的维修保护，东山转灯节、博峪采花节等国家级非物质文化遗产名录保护项目的申报工作正在进行。

3、群众文化活动持续发展。精心策划，积极指导乡镇、村、社会团体以及企业，利用重大节日和农闲时节组织节庆活动，举办春节文化活动、元霄灯会、文艺演出等“文化大餐”。深入开展“文化三下乡”等一系列活动，全县一月多节会工作全面启动，目前“送戏曲下乡”演出工作正在开展，为人民群众带来了美的享受和艺术熏陶，起到了引导人、教育人、鼓舞人的作用，丰富了广大人民群众的业余文化生活。积极开展农村电影放映，11个直属放映队巡回各乡镇村进行电影放映，取得了良好的社会效益。

二、存在的问题

1、基层队伍不能完全适应文化工作需要。随着电视、电脑的普及，人们对群众性文化活动日趋冷淡，大部分青年不愿意参加群众文化活动，至使群众文化新人紧缺。县文广局和文化馆专业人才严重缺编，且年龄老化、青黄不接。许多镇办文化工作者队伍不稳、素质不一、人才匮乏，后备力量不足。大多数镇办文化站没有文化专干，有专干的也是“干而不专”，大部分时间被安排抓中心工作，没有时间和精力组织文化活动。参与文化活动的人普遍存在年龄老化，知识水平偏低的问题，整体素质亟待提高。

2、文化基础设施落后，文化活动难以经常开展。多数地方文化站呈现“三无”状态，即无经费﹑无场地﹑无活动。现有的文化设备陈旧老化，体育器材部分损坏，无力更新，图书室藏书有减无增。文化活动内容形式单一，县上大都是在传统节日、重要活动及节会期间举办一些歌舞演出等活动。平时很少开展活动，群众平时要想观看演出、欣赏节目，参与比赛很不方便。乡村文化活动主要集中在各种节庆日、活动日，县上组织开展的“文化、电影、文艺演出”下乡活动也仅到个别乡村，边远乡村文化活动次数与形式十分有限，公共文化服务的职能无从发挥.

3、经费短缺依然困扰基层文化建设的发展。由于我县经济欠发达，县镇两级财政对文化投入的资金偏少，比例偏低，未能达到国家关于“各级财政对文化事业经费的投入增长不低于当年财政收入的增长幅度”的规定。必要的文化活动经费及人员开支难以保证。文化单位特别是文化站工作经费普遍没有列入本级财政预算，基层文化建设经费没有保障，文化基础设施不健全，制约了文化事业的发展。  　　

三、几点建议

1、统一思想认识，明确发展方向。针对我县公共文化服务体系建设实际情况，切实加强文化工作意义十分重大。我们一定要不断增强文化建设的责任感和使命感，充分认识到“抓文化就是抓生产力和竞争力、抓文化就是抓凝聚力和号召力”，切实转变“重经济轻文化”的错误观念，始终坚持把文化产业作为战略产业来谋划，把文化事业作为民生工程来打造，全力促进县域文化的大繁荣、推动经济社会的大发展。突出舟曲文化特色，按照“文化围绕旅游创特色”的要求，结合“三项活动”的开展，通过文化的潜移默化不断增强全民的思想文化素质、行为规范和思想境界，筑牢人民的精神家园。

2、提高队伍素质，完善体制机制。注重现有专业人才作用的发挥，健全财政供养类文化从业人员的考核评价机制。对有特殊专长的文化艺术人才，应放宽使用年限，制定奖励政策，调动他们的积极性。同时引入人才竞争机制，打破用人框框，将一批有艺术特长，懂业务善管理的人员充实到实际工作岗位，发挥其艺术才华和管理水平。针对在编和业余不同文艺团体，制定相应的奖补政策，激励本土文化的创作和传承。

3、要加大投入，建设整合一批形式多样的农村基层文化阵地。在保证原有经费足额到位的基础上，继续加大基层文化阵地建设。一是多渠道筹措。在认真贯彻落实国家现有的文化经济政策基础上，充分调动社会力量，逐步建立国家、集体、个人、社会相结合的农村文化建设的多渠道投入体系;二是多方式建设。采取政府投资、城乡共建、文化帮扶、社会捐助、民办以及租赁等多种方式，逐步形成基层文化设施网络化的格局。三是多资源整合。要对现有的农村文化设施进行一次梳理、归类和整合，充分挖掘文化内涵，用好用活文化设施，减少资源浪费，尽快建成融政治思想教育、文化水平提高、科学技术普及、经济信息传递、文化体育娱乐和文学艺术创作于一体的新型的农村文化活动中心。