坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化 更好地把制度优势转化为治理效能 写好“中国之治”平远答卷

坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，是关系党和国家事业兴旺发达、国家长治久安、人民幸福安康的重大问题。党中央决定用一次全会就这个重大问题进行研究部署，是从政治上、全局上、战略上全面考量，立足当前、着眼长远作出的重大决策。这次全会通过的决定，全面回答了在我国国家制度和国家治理体系上应该坚持和巩固什么、完善和发展什么这个重大政治问题，是一篇马克思主义的纲领性文献，也是一篇马克思主义的政治宣言书。全县政法系统要把思想和行动统一到全会精神上来，把学习贯彻全会精神作为一项重要政治任务抓好抓实。下面，我讲二大方面的内容：

一、深刻领会推进国家治理体系和治理能力现代化的意义和内涵

古人说：“凡将立国，制度不可不察也。”制度优势是一个国家的最大优势，制度竞争是国家间最根本的竞争。制度稳则国家稳。新中国成立70年来，中华民族之所以能迎来从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，最根本的是因为党领导人民建立和完善了中国特色社会主义制度，形成和发展了党的领导和经济、政治、文化、社会、生态文明、军事、外事等各方面制度，不断加强和完善国家治理。一个国家选择什么样的国家制度和国家治理体系，是由这个国家的历史文化、社会性质、经济发展水平决定的。中国特色社会主义制度和国家治理体系不是从天上掉下来的，而是在中国的社会土壤中生长起来的，是经过革命、建设、改革长期实践形成的，是马克思主义基本原理同中国具体实际相结合的产物，是理论创新、实践创新、制度创新相统一的成果，凝结着党和人民的智慧，具有深刻的历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑。

第一，中国特色社会主义制度和国家治理体系具有深厚的历史底蕴。在几千年的历史演进中，中华民族创造了灿烂的古代文明，形成了关于国家制度和国家治理的丰富思想，包括大道之行、天下为公的大同理想，六合同风、四海一家的大一统传统，德主刑辅、以德化人的德治主张，民贵君轻、政在养民的民本思想，等贵贱均贫富、损有余补不足的平等观念，法不阿贵、绳不挠曲的正义追求，孝悌忠信、礼义廉耻的道德操守，任人唯贤、选贤与能的用人标准，周虽旧邦、其命维新的改革精神，亲仁善邻、协和万邦的外交之道，以和为贵、好战必亡的和平理念，等等。这些思想中的精华是中华优秀传统文化的重要组成部分，也是中华民族精神的重要内容。马克思主义传入中国后，科学社会主义的主张受到中国人民热烈欢迎，并最终扎根中国大地、开花结果，决不是偶然的，而是同我国传承了几千年的优秀历史文化和广大人民日用而不觉的价值观念融通的。马克思对我国古代农民起义提出的具有社会主义因素的革命口号有过敏锐的观察。他说，“中国社会主义之于欧洲社会主义，也许就像中国哲学与黑格尔哲学一样”。

第二，中国特色社会主义制度和国家治理体系具有多方面的显著优势。全会系统总结我国国家制度和国家治理体系的发展成就和显著优势，目的就是推动全党全国各族人民坚定制度自信，使我国国家制度和国家治理体系多方面的显著优势更加充分地发挥出来。长期保持并不断增强这些优势，是我们在新时代坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的努力方向。我国国家制度和国家治理体系之所以具有多方面的显著优势，很重要的一点就在于我们党在长期实践探索中，坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合，把开拓正确道路、发展科学理论、建设有效制度有机统一起来，用中国化的马克思主义、发展着的马克思主义指导国家制度和国家治理体系建设，不断深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，及时把成功的实践经验转化为制度成果，使我国国家制度和国家治理体系既体现了科学社会主义基本原则，又具有鲜明的中国特色、民族特色、时代特色。

第三，中国特色社会主义制度和国家治理体系具有丰富的实践成果。“听言不如观事，观事不如观行。”我国国家制度和国家治理体系管不管用、有没有效，实践是最好的试金石。新中国成立70年来，我们党领导人民创造了世所罕见的两大奇迹。一是经济快速发展奇迹。我国大踏步赶上时代，用几十年时间走完了发达国家几百年走过的工业化进程，跃升为世界第二大经济体，综合国力、科技实力、国防实力、文化影响力、国际影响力显著提升，人民生活显著改善，中华民族以崭新姿态屹立于世界的东方。二是社会长期稳定奇迹。我国长期保持社会和谐稳定、人民安居乐业，成为国际社会公认的最有安全感的国家之一。可以说，在人类文明发展史上，除了中国特色社会主义制度和国家治理体系外，没有任何一种国家制度和国家治理体系能够在这样短的历史时期内创造出我国取得的经济快速发展、社会长期稳定这样的奇迹。我们既要坚持好、巩固好经过长期实践检验的我国国家制度和国家治理体系，又要完善好、发展好我国国家制度和国家治理体系，不断把我国制度优势更好转化为国家治理效能。

二、怎样更好地把制度优势转化为我县社会治理效能

要以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、习近平总书记系列重要讲话精神为指导，按照加快推进国家治理体系和治理能力现代化的要求，以创建“平安之乡”为抓手，按照“在营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列”的目标要求，突出创新引领，认真对标最高最优最好，坚持问题导向、民意导向，主动聚焦问题短板，全面整改完善提升，做实做强新时代“枫桥经验”，把理念创新、管理创新与技术创新相融合，不断提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，进一步提升人民群众的安全感满意度。下一步，我县着力要抓好如下三个方面的工作：

一、建立健全各项工作机制，保障平安建设顺利开展。着力建立健全四项工作机制：一是建立和完善宣传工作机制。突出宣传重点，着力宣传平安建设和法治建设的做法与成效，对先进典型和好经验、好做法要大力宣传，起到引领示范作用；着力创新宣传形式、要继续在县主流新闻媒体、网站和重点地段、地区要设立专栏、专版，定期开展平安宣传、法治宣传，形成强大的宣传工作合力的同时，要把工作重心放在引导群众积极踊跃参与上，充分利用手机报、微信公众号等新兴媒体，以有奖竞猜、答题比赛等比较接“地气”的活动载体，让广大群众喜闻乐见。二是建立和完善协调联动机制。突出加强对综治基层基础建设、“雪亮工程”建设、“智慧政法”建设、“智慧司法”建设、公共法律服务体系建设、“法治镇法治村”建设和普法宣传工作等基础性、保障性工作的部门联动协作机制建设，避免“单打独斗”，强化分析研判，每月由县委政法委牵头召开一次沟通协调会，听取各镇各成员单位工作汇报，分析存在问题和困难，探讨研究解决方式和对策，形成创建工作合力。三是建立和完善考核工作机制。要主动适应新时代政法综治工作的要求，积极探索更加科学、更加合理的考核工作机制，特别是在设置考核内容、考核方式要符合客观现实要求，结合平安建设和综治工作实际，在基本遵行往年考核标准、细则的基础上，不断进行补充和完善，着力加大对“命案”防范、矛盾纠纷化解、严重精神障碍患者服务管理工作等民生问题的考核力度，形成更加完善、更加科学和更加规范的考核制度，促进平安平远建设再上新台阶。四是建立健全各项保障机制。积极探索综治干部选取、交流、作用等工作机制，配齐配强综治干部，实现综治干部专职专用，预算保障平安建设。此外，要多措并举解决政法队伍人员缺、招录难、留人难问题，建立和完善人才激励机制，营造拴心留人的工作、学习和生活环境。

二、做实做强新时代“枫桥经验”，努力营造平远共建共治共享社会治理格局。坚持党对政法工作的绝对领导，坚持以人民为中心的发展思想，以创建“平安之乡”为抓手，坚持问题导向、民意导向，查问题、补短板、强弱项、促提升，把理念创新、管理创新与技术创新相融合，营造共建共治共享社会治理格局，不断提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，进一步提升人民群众幸福、安全感和满意度。一是维护国家政治安全。牢固树立总体国家安全观，加强党对反邪教工作的领导，坚决防范打击邪教组织和境外宗教组织渗透，抓好反恐工作，捍卫国家安全；切实抓好我县制订出台的《关于加强和改进新形势下我县反邪教工作的实施意见》的贯彻执行，强化主体责任，推动工作落实，着力提高防范各类问题风险、预防惩治犯罪、维护公共安全的能力和水平；深入开展“无邪教创建”活动，在近年来取得工作成效的基础上，全面进行总结提升，继续实现“三零”和“三无”工作目标。二是积极构建多元化化解机制。力求从源头上减少不稳定因素，积极创新有效预防和化解社会矛盾机制，着力抓好我县社会稳定风险评估机制和每周、每月、每季度社会稳定形势分析研判会制度和“中心”网格员考核制度的运用和落实；夯实基层信访综治维稳工作平台，深入推进“中心+网格化+信息化”建设，在去年我县取得良好工作成效的基础上，加强规范化管理，发挥“中心”在防控违法犯罪、化解矛盾纠纷、排除安全隐患方面的最大效能；深入推进行业性专业性人民调解工作,努力完善矛盾纠纷多元化解机制，形成调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的工作格局；努力健全及时就地解决群众合理诉求机制，着力规范信访行为，把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，继续加大《平远县关于依法处置非正常上访行为的通告》的宣传，群众诉求合理的解决问题到位，诉求无理的思想教育到位，违法犯罪的依法打击到位，切实维护正常信访秩序。三是做实做强新时代“枫桥经验”。按照在“营造共建共治共享社会治理格局走在全国前列”的目标和要求，以打造“平安之乡”为抓手，努力营造平远共建共治共享社会治理格局，形成有效的社会治理、良好的社会秩序，促进社会公平正义；牢牢把握为了群众、依靠群众 “枫桥经验”的核心要义，结合我县实际，要在近年来取得社会治理创新良好成效的基础上，继续开拓思路，再总结提升一批具有学习和借鉴意义的社会治理新路子。例如，可以把具有传统客家文化特色的村规民约、宗祠文化、民间组织加以规范和引导，融入到社会治理中来，在乡村振兴发展中起到有效的社会治理作用；针对社会治理责任制落实情况，可设立综治考核奖励金，调动干部积极性。推行法官示范庭审，以案释法创新普法等。下一步，我县在抓好各项综治维稳工作的同时，做实做强新时代“枫桥经验”，在继续抓“平安细胞”工程，群防群治，重点领域、重点地地区和重点行业整治，立体防控防控体系建设等各项综治工作的基础上，做实做强新时代“枫桥经验”，在进一步巩固和完善我县近年来取得的社会治理先进经验，着力对八尺镇“中心4+”模式（中心+网格化+信息化+村民议事日+直联日）、长田镇 “一带四参与” 村民理事会(党组织带领，参与公益事业管理、参与乡村振兴建设、参与矛盾纠纷排查化解、参与扶贫济困工作)模式进行总结提升，不断完善和规范各项台账资料，通过以点带面、引领示范、促进推动，形成可复制、可推广的平远模式“枫桥经验”。2009年将重点部署在全县推广，变“点”上盆景为“面”上风景，化一地经验为全县模式，尽快营造共建共治共享社会治理格局。四是积极打造数字政法、智慧政法。当前信息化社会的到来要求我们在社会治理的服务和管理方面应当走出传统的思维方式，实现革命性的社会治理方式的变革。因此，我们要尽快从理念上转变，从机制和方式上实现创新，把政法科技信息化建设纳入全县经济社会发展总体规划，纳入县委、县政府重要工作议事日程，建立信息化建设长效机制，以此适应新时代政法工作的要求；要积极推进实战应用智能化，善于运用新手段提高决策的科学性，通过执法司法大数据分析，准确把握执法司法运行态势，为科学决策提供可靠依据；要加快推进“智慧法院”“智慧检务”“智慧警务”建设，达到减员、增效、提质的效果；要深入推进“雪亮工程”建设，推动城乡视频监控连接贯通，融合各类视频监控资源，提升预测预警预防各类风险的能力；要加强综治视联网建设，促进各类数据集成应用，继续完善县镇两级平台建设，按要求有计划三年完成镇、村全覆盖；要积极推进服务管理网格化，紧密结合政法各部门实际，加强官方移动客户端、微信公众号建设，让群众在掌心上、指尖上就能办成事；要推动家庭智能安防系统与社区服务系统、综治信息平台、报警平台互联互通，实现报警、求助自动化。五是推进扫黑除恶专项斗争纵深开展。积极履行县委政法委牵头抓总和统筹协调职能，全面加强对全县扫黑除恶专项斗争的组织、协调和指导；紧紧围绕三年为期的工作目标，不断建立和完善各项工作机制，在深入开展10种问题打击整治的基础上，全力推动《平远县扫黑除恶专项斗争扫建结合八大专项行动工作方案》的贯彻落实，重点对非法放贷暴力讨债、聚众赌博违法犯罪行为进行严厉打击，深入开展六大整治专项行动，突出专项打击，落实两法衔接，推进乱象整治，建立长效机制，继续集中整治水洗砂、私挖滥采、占用河道、违章建筑等重点行业领域乱象问题，以新的工作成效回应人民群众对民主法治、公平正义、安全环境的新期待和新需求。。六是建立健全立体化防控体系。以当前深入推进“雪亮工程”建设为契机，对城乡视频建设情况进行调查研究和统筹规划，加快城乡结合部、农村地区公共区域视频监控系统建设进度，尽快整合现有视频监控资源，完成城区街面、社区、单位视频监控系统与辖区派出所监控系统的联网，逐步抓好机关、银行、医院、学校、网吧、娱乐服务场所、新建住宅小区等部门视频监控系统与公安监控系统的联网工作，健全视频监控系统运行、值守、处置、考核等管理制度，完善人机联动机制和智能报警系统，提高视频监控系统的应用水平。七是建立健全公共安全体系。公共安全是每个公民最关心、最直接的利益所在，涉及到公众生命、健康、财产等方面的安全。根据这次大调研活动所反映出来的存在问题，我县必须在公共安全建设中强弱项、补短板、促提高。要进一步建立和完善精神障碍患者管控和防范机制，加强精防医生业务配备、培训力度，完善专科医院（平远益民医院）的技术力量和服务水平，全力解决患者收治难、医治难的问题，对严重精神障碍患者的救治费用，由政府实行兜底；进一步建立和完善安全生产责任制、社区矫正人员监管和帮扶、刑释人员的帮扶和帮教、规范全县中小学校接送学生车辆管理等机制；落实企业与个体工商户从业人员法制教育和公共安全管理机制，加强公共场所的安防安检措施；着力完善社区和农村警务工作机制，建立和完善“命案”防范会商机制、矛盾纠纷多元化解机制、“民转刑”责任倒查机制、实有人口管理工作机制、法制宣传工作等各项机制，形成社会治理工作合力，从而减少“命案”发生；切实抓好我县依法办理、舆论引导、社会面管控工作“三同步”工作机制的落实，要结合我县实际，建立出台“三同步”考核机制，纳入综治（平安）建设的考核范畴。八是继续深化司法体制改革。统筹推进县法院、县检察院内设机构改革和新型办案组织建设，加快完善员额动态管理机制，推动法官检察官进退常态化、制度化；强化司法绩效考核结果运用，切实增强法官检察官职业尊荣感；统筹推进诉讼制度改革，集中攻坚执行难、刑讯逼供和冤假错案等问题，实现审限内结案率达100%；深化执行制度改革，有效解决执行难问题；主动适应监察委员会办案工作新模式，完善纪检监察和刑事司法办案程序、证据标准衔接机制，实现对职务犯罪精准打击；深入推进公安改革，推进人民警察管理制度改革，不断提升公安队伍战斗力和凝聚力；加快建立司法管理监督新机制，强化内部监督、检察机关监督、社会监督，强化错案责任追究，强化对干预司法行为的问责，推动内部与外部监督、传统与现代信息化手段相结合，构建全流程、全方位、立体化的监督体系。

三、强化党建设引领，努力打造过硬政法队伍。坚持党对政法工作的绝对领导，县委政法委要把工作着力点放在把握政治方向、协调各方职能、统筹政法工作、建设政法队伍、督促依法履职、创造公正司法环境上，进一步提高牵头抓总、统筹协调的能力和水平。一是强化县委政法委统筹协调。善于发挥统筹协调优势，支持政法机关依法履职；要抓住关键问题和重点工作，加强督促检查，确保工作部署和措施落实到位；政法各部门要自觉接受党的领导，及时向县委政法委报告工作中的重大情况和重大问题，及时研究解决政法队伍建设中存在的困难和问题，确保党的路线方针政策和国家法律得到正确执行；要坚持落实政法机关党组织向同级党委请示报告重大事项规定，着力抓好《政法机关党组织向党委请示报告重大事项规定》等制度和规定的落实，使政法机关各项工作更加规范化、高效化。二是强化思想阵地建设。切实抓好《中共梅州市委关于新形势下加强我市政法队伍建设的实施意见》的贯彻落实，尽快出台我县实施意见；着手研究和创新政法队伍思想政治工作方式，由“填鸭式”向“疏导式”转化,积极引导干警进行自我教育,适时推出一批更有代表性、立得住的先进典型；从薄弱环节入手,建立和健全规范执法行为、按法律办事、靠制度管人的符合政法机关特点的思想政治工作制度,积极推进思想政治教育学习长效机制建设，进一步深化“不忘初心，牢记使命”和“两学一做”教育学习活动，积极创新教育学习载体，丰富教育学习形式，确保教育学习取得实效，努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的过硬政法铁军。三是强化业务培训学习。建立政法队伍教育管理目标责任制,落实政法领导干部“一岗双责”,做到既要抓好队伍教育管理，又要抓好业务工作,把思想政治工作与业务工作紧密结合,共同推进；县委政法委要根据新时代政法工作新任务新要求，强化统筹谋划，指导政法各单位制定出近期和远景规划,将业务素质的培养和提升作为一项长期打算, 把专业化、信息化作为政法队伍核心战斗力来抓，分层次、分专题、分批次对政法干警有针对性开展岗位知识、实战技能、实用经验等在职教育培训，确保培训学习多方位、全覆盖。同时，把防控风险纳入专业培训、岗位练兵、实战实训内容，强化政法干警的风险意识、忧患意识，确保干警履职能力实现新的提升。