关于提高企业纪检监察工作规范化、法治化水平研究

党的十九届四中全会贯彻党的十九大精神，确立党和国家监督体系在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化中的重要支撑地位，将“坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督”专列一章作出重大制度安排，对深化纪检监察体制改革，推进纪检监察工作规范化、法治化提出明确要求。我们要把学习贯彻十九届四中全会精神贯穿到总结2020年工作、谋划2021年部署、强化措施落实的各环节和全过程，着力提升纪检监察工作规范化、法治化水平，推动纪检监察工作高质量发展。

为积极开展全面从严治党、党风廉政建设和反腐败理论研究，不断提升本企业纪检监察的廉政理论研究工作水平，广州木桥纪委结合广汽部件纪委上级单位年度调研课题方向、内容及工作安排，经研究决定，在广州木桥开展2021年纪检监察论文研究工作。

主要措施：一是切实加强党对纪检监察工作的统一领导。坚持党对一切工作的全面领导，是中国特色社会主义制度和国家治理体系、治理能力现代化的强大政治优势和根本政治保障。纪检监察机关是管党治党的政治机关，党的领导是纪检监察工作的生命血脉和红色基因，任何时候都要牢牢坚守，不断发展和完善。要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

二是力推动纪法贯通、法法衔接更加顺畅高效。国家监察体制改革以来，纪法双施双守的制度优势不断转化为治理效能，但同时也存在有的制度机制不健全，有的纪检监察机关执行制度不严格、不到位等问题，下一步要突出抓好三方面建设：抓好配套制度建设，抓好地方落实层面的制度建设，抓好制度执行力建设。

三是积极推进基层监督执纪执法一体化建设。基层监督执纪执法一体化建设，是广州木桥为解决纪检监察工作力量薄弱、监督执纪执法偏松偏软进行的探索。力求将企业纪检专责监督工作的思路理清，将企业纪检干部日常监督巩固走梳理出脉络，思考企业纪检干部日常监督，将监督难点突破，将监督体会做分享。

针对以上措施，首先要探索企业纪检干部日常监督工作实务内容：

作为一个纪检监察干部，首先要思考，企业纪检干部日常监督干什么？监督从哪几个角度展开？监督有什么方式方法？广州木桥开展纪检监察论文研究工作，就是力求将企业纪委专责监督工作的思路理清，将企业纪检干部日常监督工作梳理出脉络来。

纪检部门在企业中的职责定位：从企业角度看，企业是市场主体，通过参与市场竞争，以盈利为目的，还需兼顾社会效益，在市场上靠盈利赚钱维持生存与发展。作为企业设立的党组织，企业纪检部门要贯彻执行党的路线方针政策，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，肩负着维护党章、党规，维护党的纪律任务。所以，企业纪检组织，既要维护党的路线方针政策在本企业的贯彻执行，又要从企业生存、发展角度看问题，维护企业改革大战大局，维护企业领导班子正常开展工作的秩序，要紧紧围绕企业生产经营大局开展工作，要为企业发展保驾护航。企业纪委在企业中的职责定位，连接两头，关键词在结合，结合在一起，结合本企业实际贯彻上级精神的一系列动作。在两个方面都体现价值，作为企业公民对党和国家的价值，作为企业内部部门体现对企业的价值。在此反对两个倾向，一是照搬文件，以文件落实文件，没有结合企业实际开展监督执纪工作，空洞、无用、不接地气；二是没有坚决贯彻落实党的路线方针政策，仅仅是企业内部的监督部门。

在以上前提下，企业纪检职责应该从两个维度开展工作：坚决遵循、执行上级纪委、本机党委的指示，按照党章、党规，按照中央纪委与上级纪委的部署开展工作；仅仅围绕楪祈改革发展大局，围绕企业生产经营，为企业保驾护航。根据本企业的政治生态、“树木-森林”状况，创造性开展工作：有方案，“接地气”，不能“两张皮”。企业党建工作、纪检工作，说到底是做人的工作，是做人的思想，要入耳入脑入行才行。要扑下身子，研究方法论，“没事找事、没活找活”，主动围绕企业改革发展开展监督执纪工作，主动为企业领导班子分忧解愁，做企业沿着正确方向发展的推动者。企业纪检部门不是游离在企业之外的一个组织，二是企业内部的有机组成部分，是“一条船上的乘客”，在坚决贯彻党中央路线方针政策、维护党纪的前提下，要有主动为企业的思想意识。企业纪检组织，“一头”连着党，“另一头”连着企业，而“身体”又不能分开，就要把握好纪检部门自己的定位。处理好这个定位，是党的路线方针政策在企业得到了贯彻执行，也为企业可持续健康发展作出了贡献。

企业纪委专责监督的主要内容：根据中央纪委有关精神，可以将企业纪委专责监督内容氛围一下9个方面：政治监督，思想建设监督，纪律监督，落实主体责任监督，作风建设监督，选人用人监督，廉洁从业秉公用权监督，重点领域、关键环节廉洁风险和腐败问题防控情况监督（企业重组、产权交易、投资并购、招标投标、工程建设、物资采购、营销活动、国际化经营等），整治群众身边腐败问题和腐败隐形变异问题情况。

纪委专责监督的主要任务：根据十九届中央纪委历次全会精神，可以将纪委专责监督的任务概括为以下方面：纪委要切实履行党内监督职责，确保党章党规党纪有效执行，维护党的团结统一，重点解决党的领导弱化、党的建设缺少、全面从严治党不力，党的观念淡漠、组织涣散、纪律松弛，管党治党管松软问题，保证各级党组织充分履行职能、发挥作用，保证全体党员发挥先锋模范作用，保证党员领导干部干净担当。

企业纪委专责监督的方式方法：结合整理十九届中央纪委历次全会精神，可以将企业纪委专责监督的方式方法概括为以下方面：1.通过信访受理，对信访件的管理、分析、移交及办理监督，进行监督。2.通过对问题线索处置进行监督，包括集中管理。分析，包括通过问题线索处置的4种方式约束相关部门和党员干部，起到监督的作用。3.在监督和执纪中，运用谈话函询手段，对被监督人、被谈话人进行监督；4.通过约谈提醒，对发现的苗头性、倾向性问题的发生部门或党员干部进行监督，起到抓早抓小、防微杜渐的目的。5.指导监督民主生活会/组织生活会，对“关键少数”进行监督，是了解企业政治生态、画像评价企业领导班子成员的最合适机会。6.通过与企业党委沟通协调机制，及时向企业党委通报日常监督中发现的普遍性问题或突出问题。就企业作风建设、廉洁风险、问题线索等问题，与企业党委书记经常性交换意见，提出工作建议。这对协助和监督党委发挥党风廉政和反腐败主体作用，有非常重要的意义。7.画像评价与企业政治生态报告，突出了政治监督的作用。主要从坚持党的领导，加强党的建设，履行全面从严治党主体责任，党风廉政建设情况等方面进行评价报告。8.通过任职链接谈话进行监督，对新任领导班子成员以及关键岗位干部的监督，能起到先入为主，及时提醒的作用。9.建立健全党员干部廉洁情况资料库。对党员干部遵守廉洁自律情况、违规违纪行为进行记录，并且实现动态更新，经常分析研究企业“树木”和“森林”情况。10.严把干部选拔任用“党风廉洁意见回复”关。综合日常工作汇总掌握的情况，结合廉洁档案，实事求是评价干部廉洁情况，防止“带病提拔”、“带病上岗”。11.强化监督合力。纪委可以牵头审计、风险控制、法务、人力、党群等部门，形成联席会议制度，互相通报监督信息，在各方面监督中互相支持配合，形成监督合力。

十九届中央纪委四次全会关于监督的论述：企业纪委专责监督或者说企业纪检干部日常监督、长期监督干什么？我们再从十九届中央纪委四次全会精神进一步理解。我们从赵乐际在全会的工作报告原文中“读原文、悟原理”。发挥纪委监委专责监督作用，加强对权力运行的监督。1.形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制，是确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福的有力举措。——从政治和全局高度论述对权力运行监督的意义。2.要聚焦职责定位，强化上级纪委对下级党组织的监督，紧盯“关键少数”、关键岗位，围绕权力运行的各个环节，完善发现问题、纠正偏差、精准问责有效机制，压减权力设租寻租空间——聚焦纪检监督的职责定位。3.强化日常监督，深入干部群众发现问题，注重运用谈心谈话防微杜渐，监督前移、做实监督、增强实效。——强调做实日常监督。4.实事求是运用“四种形态”，精准把握政策策略，严格规范工作程序，依规依纪依法行使职权，实现政治效果、纪法效果、社会效果相统一。——监督要实事求是运用“四种形态”。5.坚持严字当头、权责统一，实施规范问责、精准问责，增强问责的严肃性和公信力；进一步界定不同问责情形的问责主体，督促各类问责主体齐抓共管；及时纠正滥用问责、不当问责问题，造成不良影响的腰严肃追责。用好纪检监察建议有力武器，以纪法刚醒约束推动问题一项一项整改到位。——强调规范问责、精准问责。6.建立权力运行可查询、可追溯的反馈机制，加强信息化监督平台建设，以公开促公正、以透明保廉洁。——建立可查询、可追溯的反馈机制，为制约权力运行建设信息化监督平台。

切实加强党对纪检监察工作的统一领导，提升纪检监察工作规范化法治化水平。习主席在十九届中央纪委四次全会上强调，“纪检监察机关要在强化自我监督、自我约束上作表率，牢固树立法治意识、程序意识、证据意识，严格按照权限、规则、程序开展工作”。这就要求企业纪检监察部门深入贯彻习近平法治思想，进一步提高纪检监察工作规范化法治化水平，确保全面从严治党要求落到实处。

坚持依法用权。“权由法定、权依法使”是基本的法治观念，也是纪检监察工作的基本要求。企业纪检要落实监察体制改革，各级纪委监委作为执纪执法机关，担负监督执纪问责和监督调查处置的双重职责，职责任务、监督范围、职权手段等有了新的丰富和拓展。但纪委监委的执纪执法权并非没有边界、不受约束，而是法定授权、边界分明、有限可控的。坚持职责法定。纪检监察部门作为履行党内监督和监察职能的专责部门，不仅具有突出的专业化特征、专门性职责，更肩负着政治责任和使命担当，应当根据正风肃纪反腐形势任务要求，进一步厘清职责任务清单，明晰监督执纪执法范围，提高法治素养，严守权力边界，严格按照法定的权限、规则、程序履职尽责。坚持权责对等。赋予什么样的职权，就必须承担相应的责任。纪检监察干部应切实知责明责、担当作为，把该担的责任担起来，该完成的任务完成好，做到守土有责、守土负责、守土尽责。严肃追责问责。有权必有责，失责必追究。纪检监察干部作为党的忠诚卫士，必须执纪先守纪、律人先律己，强化守纪如铁、守口如瓶、守身如玉的自律定力。对不按规定职责权限办事，甚至滥用职权、擅权妄为的，坚决予以惩处，用严肃追责问责倒逼依法履责尽责。

遵守规则要求。新法制下企业纪委监委合署办公，建立了执纪执法统一决策、一体运行的体制机制。只有严格按照规则要求办事，才能确保执纪执法权得到规范行使。坚持执纪与执法贯通衔接。既强化“纪”的坚守，把纪律建设突出出来，坚持抓早抓小、防微杜渐；又立起“法”的标尺，坚持依法监督、依法调查、依法处置。坚持证据标准。认定违纪违法事实必须依靠确实充分的证据。纪检监察部门必须有强烈的法律意识，严格依法立案，按标准收集证据。坚持严的主基调。无论是开展日常监督、纠正苗头性倾向性问题，还是组织审查调查、依法查处违法犯罪问题，都需要贯彻严的标准、严的举措、严的要求，坚定不移把全面从严治党引向深入。

强化程序意识。树牢法治思维必须强化程序意识，做到懂程序、讲程序、守程序。随着企业纪检监察体制改革的深入推进，企业自身监督力量体系进一步健全完善，构建起依托纪检、拓展监察、衔接司法的工作布局，打通了监督执纪执法的完整链条。遵守程序规范。严格按照法规明确的程序开展工作，规范业务流程，做好请示报告、集体决策、审批把关、手续办理等工作，确保程序合规合法。监督程序运行。严格工作程序、健全内控机制、有效管控风险，重点围绕请示报批是否到位、工作流程是否严密、调查文书是否规范、办案纪律是否执行到位等方面，强化监督监管。提高程序效率。严格按照规定时限完成监督执纪执法各环节工作，充分发挥纪检部门的审核把关作用。严格落实退回补充调查机制，高效取证补证，在保证办案质量中提高工作的时效性，使正风肃纪反腐实现政治效果、纪法效果、社会效果的有机统一。

参考文献：1.中国管理科学研究院企业管理穿心研究所《新时代企业纪检监察工作高质量发展与企业基础纪检干部日常监督工作难点探析研修参考资料》；

2.《十九届中央纪委四次全会公报关于监督的论述》。