农村干部职务犯罪之调查分析

“小村官犯大案”农村职务犯罪不容忽视

－－农村干部职务犯罪之调查分析

吴良勇

“村官”虽小，但其腐败行为影响却大。农村干部违法犯罪破坏党群关系，助长腐败风气，影响社会稳定，广大农民对此深恶痛绝。2012年以来，县监委、县检察院及公安局三部门共立案农村干部职务犯罪29件／37人，累计犯罪数额达3100余万元。从查办的农村干部职务犯罪案件来看，农村干部犯罪呈现高发态势，且不断发生窝案大案，应引起有关部门的高度重视。为此，就2012年－2019发生的29起农村干部职务犯罪案件进行了专项调查分析。

一、案件特点

1、主体范围集中。在29起案件中有21起是村主职干部“一把手”犯罪，占72％。这些人在位时间较长，具有较为丰富的经验，个人办事能力较强，也不同程度地具有一定群众威信，并得到了乡镇长期的信任。但这些干部的个人权力也因此由于缺乏监督，法制观念淡薄而得到膨胀，家长作风明显。但现在主体范围有扩大的趋势，就目前发案来看，已出现村委、村民小组长甚至村民小组中的会计犯罪的情况。

2、犯罪手段单一。29起案件中有50％是挪用资金行为，犯罪方式主要是对有关单位支付给本村的土地征用补偿费、村集体收入等大笔资金，或公款私存、套取银行利息，或借给他人获取高额利息，或徇私情挪归本人、亲友使用。

3、侵害对象明确。侵害对象主要集中在三方面:①对上级下拨给村集体款项物；②土地征用款、粮食补助款、宅基地款、统筹款、村固定资产变卖款等村集体收入。③救灾、抢险、扶贫和防汛等款物。

4、共同犯罪突出。村级财务科目较为简单，资金来源每位村干部都清楚，有些村干部清楚如果一个人想达到侵占挪用资金的目的，最容易出事，因此不得不串通其他村干部共同合谋犯罪。上述29件案子中有13件系共同犯罪。

5、社会危害巨大。村干部作案次数多，持续时间长，涉及面广。村干部犯罪中被侵犯的有救灾、抢险、扶贫和防汛等款物，也有农村集体土地征用补偿等费用。村干部处于农村基层，发生在老百姓身边的经济腐败犯罪行为，最易离间党群关系,直接破坏党和政府的群众基础。在被查处的村干部腐败案件中，行为人不仅侵犯农民的合法权益，还打击报复举报人，作风霸道，胆大妄为，欺上瞒下。这成为引发部分农村村民集体上访的导火索，有的地方甚至干扰了正常的“村两委”换届工作，给维护农村社会稳定工作带来了直接的压力。

6、犯罪地经济发达。大部分犯罪的案发地都位于城镇近郊村，大部分土地已被政府征用，而且紧靠国道、省道，交通便利，村里经济比较发达，一定时期内村集体收入款项较多。

7、案件属群众举报发现。29起线索,其中25件系村民举报，其中23起线索曾经向乡镇反映举报，但引起乡镇重视而被调查的则只有19起，但这19起虽经查却全未查清。这一方面说明村民对村干部职务违法犯罪举报的热情高涨。但另一方面也反映出乡镇对村干部违法违纪问题未能引起足够重视，工作相对滞后。

8、案件呈增发趋势。2012年以来，县监委、县检察院受理举报中农村干部经济问题的占受理总数的23%，经初核后查处37人，占立案总数的28%。特别是2018、2019年二年中立案9人，约占立案总数的60%，农村干部职务犯罪有爆发之势。

二、农村干部职务犯罪发案的原因

1、村干部法治意识淡薄。部分农村干部个人素质较差，法律意识淡漠，经不起金钱的诱惑，认为掌权后，自己就成了“土皇帝”，就是“为了能多捞几个钱”。如今年查办的东郑村村委主任吴红卫就认为“先报点钱自己用几，别人不知道是不搭界的”，在这种思想的支配下，他心安理得就虚报侵占自来水专项资金，犯不犯法则抛到了脑后。

2、村级财务制度执行不力。目前村集体财务双代理已实施全履盖，这使我县村级财务走上了规范化管理道路，但在实际执行中还是存在一些问题：一是货币资金管理不规范。据调查和反映，大多数的村、组都存在多头开户或只开存折户，不设基本结算帐户的情况，有坐收坐支现象；二是票据管理不规范。村级、组级财务支出的票据绝大多数是白头条子，甚至出现白条抵库现象。三是开支审批不规范，未严格实行资金额度分级审批及联签制度，不管资金额度大小，所有开支全凭一人说了算，随意性很大。

3、村干部权力十分集中。由于对现行的村民自治条例，学习宣传不够，落实不力，导致群众的民主权力不能得到行使。村民委员会组织法要求，村民委员会实行民主选举，民主决策，民主管理，民主监督。而现实基层农村存在着：一是宗派势力严重，导致一些人员是“强行”进入村委的，民主选举程度大打折扣；二是村干部管理事务实行“一言堂”，“顺我者昌，逆我者亡”，独断专行；三是慑于村干部的势力，出现村民不敢管，村代表不能管，乡政府不会管的现象，使民主监督流于形式，造成个别村干部我行我素，实施犯罪活动。

4、监督机制流于形式。主要表现在：一是村级财务管理工作流于形式，只监督、检查村级财务开支票据是否规范等表面现象，没有对村级、组级资金的使用进行有效的实质性的检查和监督。二是村民委员会和村级民主理财、村民监督小组没有发挥应有的作用，为顾及面子，大事化小，小事化了，不想监督。而组内财务监督更是没有实质性的组织、人员来进行监督，可以说是一片空白。三是村级、组级财务分工职责不清，开支全凭一人说了算，存在自批自支现象，或者架空出纳，个人名义存款，村组会计、出纳形同虚设。四是乡政府下村只是指导面上的工作，不能深入调查，无法监督村级财务。

5、刑罚打击不全。随着农村经济的迅速发展，乡村干部掌管的资财名目众多，贪污、侵占、挪用现象严重，而新刑诉法及监察法对村干部职务犯罪的管辖权存在争议，公安机关行使职权的经侦部门却又忙于侦查合同诈骗、虚开增值税等严重经济犯罪，在警力有限的情况下，无暇顾及农村领域的“小案”，致使不少案件不能得到及时调查，造成这类案件“公安机关不愿管”，刑事司法出现严重的缺位，影响了这类职务犯罪的统一正确查处。

三、预防当前农村干部职务犯罪的对策 

1、采取多种载体，强化犯罪预防宣传

（1）是强化组织学习，加强对农村干部的廉政和党性教育，使广大农村干部牢固树立正确的人生观、世界观和价值观，使其成为党群关系的纽带和带领群众致富奔小康的领头人。（2）是利用已查处的农村职务犯罪案件，抓好警示教育，把办理的影响农村稳定，侵农、害农案件进行梳理，编选典型案例，进行巡回警示教育。（3）是充分利用我县“片区协作”制度创立的优势，与乡镇街道密切配合，通力合作，发挥纪检监察职能，与各村签订协议，结成廉政共建单位，定期召开联席会议，以提高村干部法制观念和依法办事能力，促进依法行政，民主管理。

2、搞好组织建设，加强干部选任管理

在农村基层，村干部行使着国家干部同样的权利，而且分布之广、数量之多、与人民群众接触最直接，是任何一层国家干部无法比拟的。只有用好、管好、教育好村干部，农村经济的发展和社会的稳定才会有保障。（1）加大宣传教育力度，教育广大群众，通过选举，保证选民真正按照自己的意志行使选举权，以选出为人正派，办事公道，热心为群众服务的“村官”。（2）要配合上级政策，将上级组织部门选拔的大学生“村官”当成培养的主体，给他们以实际工作的职责，承担一定工作，以利于他们在实践中成长。（3）还要加强对村官的选任管理，要经常对他们进行党的路线、方针、政策的宣传教育和法律知识的普及，不断提高其政策水平和法律意识。

3、积极探索改革，健全有效监督机制

（1）要积极探索和建立县、乡镇（街道）、村三级监管机制。各监管主体要制定监管实施细则，乡镇财务主管部门要加强专项资金管理情况的定期检查。（2）在乡村级构建预防职务犯罪网络，建立各乡镇街道预防职务犯罪工作领导小组，选择思想觉悟高、正义感较强、遵纪守法的村民代表作为联络员，利用预防网络及时掌握动态，及时消除隐患。（3）充分发挥村民代表的监督、乡镇纪检监察部门的监督和县级纪检监察机关的监督三道防线作用。针对农村反映出的热点、难点、焦点问题，利用建立起的预防网络及时掌握动态，强化措施，切实从村级基层组织抓起，将职务犯罪隐患消除于萌芽之中。

4、规范民主管理，完善权力运行机制

（1）建立健全民主理财制度。乡镇纪检监察部门应积极配合农村全面建立集体财务双代理制度，切实做到统一审核，统一记账、统一资金管理、统一财务制度。同时健全村级财务监督，村级财务支出票据在核销时必须经村书记、主任、经办人、财监小组组长四方会签缺一不可，否则乡镇不予报销。（2）建立健全工程建设“听证”制度。村级集体资产、资源对外出租、工程项目招投标项目由村民代表、评标专家、开标单位等听证会代表进行无记名测评，并当场公布评标结果，让村民真正行使自己的知情权、参与权、决策权和监督权。（3）建立健全决策公开制度。对村重大事项做到村委会提方案、支部大会议方案、村民代表定方案、结果公示见方案的规范性。对公益事业建设情况、涉及群众利益事项、群众普遍关注的热点等内容细化公开，接受群众监督，增进干群关系。

5、加强协调配合，严查职务犯罪案件

（1）是广泛宣传，受理举报线索。纪检监察机关首先要加大宣传力度，让广大群众知道农村职务犯罪的构成要件，案件管辖部门。（2）是认真研究农村基层干部职务犯罪的规律，找准犯罪易发区域，制定方案，提高效率。（3）是实行争议案件联合办案制度。对管辖有争议的案件可以由纪检监察、公安机关联合办案，既符合法律规定，又加大了办案力度，提高办案效率。同时还可防止两部门之间对群众举报“踢皮球”的现象。四是坚持有案必办。对于农村领域的职务犯罪，认真对待每一个线索，不管涉及金额大小，都须给群众一个明白的交待，不能因为案子小而不重视、不办理。