生物医药和大健康产业发展的调查与思考

生物医药和大健康产业发展的调查与思考

生物医药是大健康产业发展的助推器，是大健康产业做强做大的核心，是大健康产业生命力的保障。生物医药和大健康产业主要包括生物医药、医疗机械、健康产品、医疗服务、健康管理、养生保健等与人类健康密切相关的领域。加快发展生物医药和大健康产业，具有重要意义。国家实施“一带一路”倡议，省州党委、政府将生物医药和大健康产业作为全省八大重点产业之首来培育，我县将生物医药和大健康产业作为全县四大重点产业之一加以推进，这为我县加快发展生物医药及健康服务业，带来了难得的机遇。我县具有独特的气候、环境、资源、文化、旅游等发展大健康产业的多重优势，为生物医药和大健康产业发展创造了无限可能。

双柏县“高原特色现代农业产业、旅游文化产业、生物医药和大健康产业、绿色食品加工与消费制造业”（以下简称“四大重点产业”）是县域经济发展的重要支撑，为全县全面实现农业农村现代化2035年远景目标的实现，发挥着不可替代的作用，持续推进“四大重点”产业提质增效，促进一二三产融合发展，“十四五”时期，大幅提升“四大重点”产业产值占工农业总产值的比重达 60%。加快推进生物创新产业园、物流产业园等新型产业园区建设，全面提升彝医彝药、药食同源、康体养生等大健康延伸产业，把中药材种植与加工培植成为全县新的支柱产业和新的经济增长点，到“十四五”末建成彝养示范区 6 个，建立健康养生基地3 个，把生物医药和大健康产业打造成为百亿元级产业。

为了进一步发双柏挥优势、凸显特色，推动生物医药和大健康产业加快发展，做大做强生物医药和大健康产业，打造形成新的经济增长点，对我县生物医药和大健康产业进行了深入开展了调研与思考。

一、双柏县推进双柏生物医药和大健康产业发展优势及现状

（一）发展优势

双柏县位于楚雄州南部，哀牢山以东，东与易门、禄丰毗邻，南与新平、峨山交界，西与景东、镇沅相连，北与楚雄接壤；地处滇中腹地，境内良好，森林覆盖率达84%，现有林地面积485万亩，活立林木蓄积量1697万立方米，境内5486种野生植物，被称为“滇中绿海明珠”并荣获“中国天然氧吧”创建地区，全国森林康养基地试点建设示范县等殊荣，属亚热带季风气候，年平均降雨量927毫米，年平均气温15℃，年平均日照时数为2355小时，冬无严寒，夏无酷暑，雨热同季，干湿季分明，光照资源丰富，气候资源类型多样，无霜期长达231～256天，年平均气温15.1℃，海拔556米～2946米之间，土壤肥沃，土层深厚，保水保肥性能强，得天独厚的自然条件让这里成为了生物医药和大健康产业培育的“黄金宝地”，这为生物医药和大健康产业的发展提供了优良的生态气候环境优势。

此外双柏县野生林药资源丰富，中药材种植和民间医药临床应用历史悠久。据2012年第四次全国中药资源普查统计，全县有中药材种类712种，其中国家重点种类89种，珍稀名贵药材34种，原料药材30种，民族药24种，新发现中药资源种类479种。县域内地形地理条件、气候资源和多样性生态环境，适宜“道地”和地产优势中药材的生长发育，是中药材生产的天然GAP地域，这为生物医药和大健康产业的发展提供了得天独厚的药材资源禀赋。

有关文献记载，在双柏境内发现的彝文医药书《齐苏书》，成书于明嘉靖四十五年（公元1566年），比李时珍的《本草纲目》早十二年，书中载有56个病例，87个处方，324味药物，对彝医的理、法、方、药物有详细记述，是16世纪以前彝族群众医药经验的总结，对彝药的采、种、制、用等有明确的指导作用，为生物医药和大健康产业发展提供了悠久深厚的民族文化底蕴。

由此可见，双柏县发展生物医药大健康产业生物医药，资源丰富，道地药材品质优良，良好的生态气候条件得天独厚，药材资源禀赋凸显，民族文化底蕴深厚，发展生物医药和大健康产业基础良好、潜力巨大、前景广阔。

（二）发展现状

近年来，双柏县委政府依托资源优势，把生物医药和大健康产业作为全县重点产业全力推进，打造集中药材种植、加工、生物医药开发和健康食品、健康服务、健康旅游为一体的产业体系。充分发挥绿色生态优势，提出“生态立县，绿色崛起战略”，把生物医药和大健康产业作为全县“四大”重点产业之一高位推动，从组织领导、政策扶持、规模种植、试验示范、科技培训、企业培育等方面加大扶持力度，引导群众“把山当田耕，把药当菜种”，全力推动“云药之乡”向更大规模、更高质量、更深层次发展。

2018年，全县中草药种植面积累计达10万多亩，实现生物医药产值达7亿多元。生物医药和大健康产业，已成为双柏县产业发展的重要支柱和农民增收新亮点。

2019年发展中药材种植8.6万亩，比上年同期增17.79%，完成生物医药产值5.5亿元，中药材种植成为全县农民增收的重要途径。全县中药材产业发展势头强劲，种植面积不断扩大，已成为楚雄彝药的重要组成部分。

2020年双柏县以打造彝药品牌为主线，以深化“云药之乡”品牌为抓手，全县 8 个乡镇 1360 个村民小组 21300 余户农户从事中药材种植，“把山当田耕、把药当菜种”“种黄精、收黄金，种重楼、住高楼，种续断、穷根断”发展理念深入人心，全县生物医药和大健康产业发展特色明显，成效显著，全县中药材种植面积达 14.2 万亩，中药材产值达 6.91 亿元，生物医药加工产值达 4.32 亿元，为全县决战脱贫攻坚、决胜全面小康社会发挥着不可替代的作用。

2021年双柏县中药材种植面积力争达到19万亩以上，生物医药产值力争达23亿元以上；争取到“十四五”末，双柏县中药材种植面积稳定在20万亩以上，实现中药材种植、加工产值50亿元，生物医药和大健康产业总产值100亿元，实现全省产业发展示范县目标。

从总体上看，双柏县生物医药大健康产业发展势头良好，依托丰富的森林资源，以打造“云药之乡”为抓手，引进龙头企业示范带动广大农户发展药材种植，推广“林药结合”模式，依托优越的气候条件和丰富的林地资源，“发展道地药材，建设云药之乡”上着力，确定以“一带一区”（妥甸-爱尼山-独田-嘉中药材产业带，大麦地、安龙堡白扁豆种植区）的规划布局，着力推进中药材产业的发展。同时，根据中药材品种生物学特性和气候、物种资源特征，科学做好品种选择与区域布局，按照高、中、低海拔进行规划布局，初步形成以白扁豆、茯苓、佛手为主的品种结构体系，大力发展以白扁豆、茯苓、佛手、龙胆草、白芨等5个当家品种为主的中草药种植，引进加工企业，把双柏建成全省、全州重要的中药材产业基地，围绕做大规模、做强品牌、做大企业、做优结构的目标要求，以市场为导向，以科技创新为支撑，以体制机制创新为动力，以培育引进大企业（集团）为重点，以打造彝药品牌为主线，以大健康发展理念推动生物医药和大健康产业全产业链发展，全面提高企业核心竞争力和产业综合实力，打造彝药知名品牌。

二、双柏县在加快推进双柏生物医药和大健康产业发展中存在的问题

尽管我县生物医药和大健康产业在最近几年取得了一定的发展业绩，但也存在着不少的发展短板，直接制约了产业在未来的市场竞争中的发展空间。

（一）自然条件差

双柏县内无一平方公里完整的平坝，山区面积占国土面积的99.7%。境内最高海拔2946米，最低海拔556米，相对高差2390米。地貌特征“山高、坡陡、箐深”，土地支离破碎，不少地块窄小，坡度在15度以上的耕地约占耕地总面积的80%以上，大中型农业耕作机械无法使用，农技推广和农业机械化推广难度较大，规模效应不突出，由于山高坡陡箐深，水土流失严重，耕地土质瘠薄，中低产田地占耕地总面积的70%以上，普遍水资源缺乏，“靠天吃饭”问题依然存在，自然资源优势有待进一步开发，中草药种植覆盖范围较小。

（二）产业基础薄弱，产品结构单一县内产品结构比较单一，形成具有影响力的现代创新性新药品种很少，基本上是以中药、民族药为代表的品种，很难适应国际国内发展的潮流、很难满足现代医药对安全、有效和可控的需求标准。此外，由于传统中药和民族药的药效成分不明确,对药材的质量标准也很难进行有效控制,造成不同产地、不同种植方式、采收方式、炮制方式生产的药材的有效成分含量的巨大差异,从而导致药效的巨大差异。医药产品的延伸链不够广，辐射方位不够宽，产业效益不够好，缺乏品牌支撑，制约着医药产业的发展。

（三）生物医药大健康产业企业发展存在局限性

县内生物医药和大健康产业目前还处于散、小、弱的状态，在发展方面还存在多方面局限性。一是企业小，科技含量低，县内企业规模普遍较小，少有核心企业，过亿元的企业也不多；二是企业管理滞后，管理粗放化，引进掌握高端技术较少，加强区域合作意识不强，中药材以简单粗加工为主；三是支撑生物医药和大健康产业发展的行业领军人才缺乏，真正懂生物医药健康产业的人才较少，无企业管理、市场营销、健康管理、健康服务等方面的领军人才，产业研发创新能力整体不足，资源优势未形成经济优势和市场优势，尤其是乡镇专业技术人员很少，中药材种植、培管、加工、销售等方面人才严重缺乏。同时，缺乏医养产业创意人才，在实现中药材与乡村旅游等产业有机融合方面非常滞后，导致中药材产业开发潜力没有发挥出来。四是龙头企业示范带动作用不强，产业整体发展不平衡。虽然我县有易摩生物科技有限公司、云南森美达生物科技股份有限公司、云南泰华丰功药业有限公司，包括目前正在投建的南寅科技（云南）有限公司等多家生物医药大健康龙头企业，但由于其发展处于相对封闭状态，与其它企业的互动、合作较少，缺乏紧密的衔接和呼应，缺乏优势龙头企业带动，产业链条较短，产供销脱节，未能形成较为完整的产业链条。五是研发投入有限，自主创新能力不强。生物医药与健康产业是技术、资金密集型的高端产业，具有高技术、高投入、高风险、高效益的特征。六是企业家学习能力弱，部分企业家缺乏“企业家精神”，习惯于守住自己的“一亩三分田”固步自封，“走出去，引进来”参观学习实践劲头不足，学习能力不强。

（四）生物医药与医疗、养生、保健等产业融合度相对较差

目前双柏县生物医药和大健康产业链处在低端，产业结构有待调整升级。从供给侧结构看，双柏县生物医药和大健康产业主要还是由原料供应、低端医药产品和保健品加工生产、基本医疗服务、传统医药商贸流通等构成，生物医药产业链延伸不够，高新技术产业和高端医疗养生服务业等新业态发展不足，生物医药与医疗、民族、旅游、休闲、养生、养老、运动、保健、文化等领域融合度差。在积极发展医疗旅游、养老旅游、康体旅游、药膳、有机食品、绿色食品，多样化的健康产品和服务，构建集健康、养老、养生、医疗和康体为一体的大健康完整产业体系还未形成。

三、立足我县优势，加快生物医药和大健康产业发展的思路与对策

加快生物医药和大健康产业发展，双柏要变劣势为优势，立足优势、突出特色，立足区位、生态、环境、资源、民族文化等优势，突出道地药材、民族医药、名医名方、生物疫苗、养生保健等特色，强化产品质量和标准，加速产业发展。依托我县丰富的森林资源、优良的生态环境、深厚的人文底蕴，丰富药材资源等禀赋，将绿色生态优势转变为经济发展优势，培育森林康养旅游消费市场，加快生物医药和大健康产业发展。

（一）立足气候优势，着力打造森林康旅目的地

双柏地处滇中腹地，境内植被良好，森铃覆盖率达84%，空气中负氧离子浓度高，山形地势和山地气候孕育了康养型小气候，获“中国天然氧吧”美誉，在今年10月14日举行的《生物多样性公约》第十五次缔约大会生态文明论坛开幕式上双柏县被命名为第五批“国家生态文明建设示范区”。

双柏的阳光、气温、空气、水、森林、植被等自然环境资源可堪称人间净土，是健康养生休闲度假旅游最佳目的地。因此要依托依托现有医药产业基础，大力发展健康制造产业，在医药工业园区、医药生产企业等因地制宜建设医药生产展示区，开发医药健康旅游：依托查姆湖风情之旅、白竹山生态之旅、大麦地暖冬之旅、哀牢山秘境之旅等森林生态资源，打造综合服务型养生度假项目，开辟森林疗养度假区，配套中医养生馆，建设特色民宿，开发“天然氧吧”休闲养生项目，打造度假疗养基地、开发中药养生产品以及美容、瘦身等产品，同时，配套推出山地运动、户外运动、水上运动等健康养生产品，大力发展“生态+旅游+康养”产业。

（二）依托药材资源禀赋，加强森林康养品牌建设

随着社会进步，人民生活水平提高，生活方式转变，健康意识整体增强，但随着城镇化的发展，亚健康人数逐渐增多，人口老龄化进程加快，慢性疾病成为预防医学的首要目标；健康消费需求由医疗治疗型，向疾病预防型、保健型和健康促进型转变，健康领域中，生物医药是最受关注的产业。双柏县有丰富的中药材种植基地，如滇重楼、黄精、茯苓等道地药材具有很高的药用价值，在生物医药方面具有很大的开发潜力，因此双柏要依托药材资源禀赋，加强森林康养品牌建设，实施森林康养精品工程，营造森林康养品牌基地，鼓励支持康养基地申报有机产品、绿色食品、生态原产地认证，开展森林康养基地等级或星级评定；鼓励企业以市场为导向组建森林康养产业联盟，建设融合现代林业、农业、中医药产业、医疗保健业、林下经济药食同源保健食品加工业、“养生养老+生态旅游”休闲业等核心要素为一体的大型品牌森林康养产业基地、产业园区与森林康养旅游产业集群。

（三）彰显民族文化底蕴，重点开发健康养生中药（民族药）

双柏县中药文化博大精深，《齐苏书》中记载的病例、处方、彝医的理、法、方、药物等都有待研究和开发，精深的药文化和深厚的民族文化为发展森林康养旅游产业增添了独具魅力的文化色彩。要依托彝养示范区、健康养生基地，打造集中医文化、健康文化、民族文化于一体的健康养生产业园或康养小镇；大力开展《齐苏书》“老药新用”的研究，每年至少盘活5—10个休眠品种，运用现代生物技术开展中药（民族药）成药性及药理药效研究。针对肿瘤、心脑血管疾病、多发感染性疾病、艾滋病等重大传染疾病，研究开发中药（民族药）新产品，做大做强中药（民族药）；建设以中彝医药为主的中药（民族药）研究中心，做好民族医药文献的发掘与整理工作；加强民族临床医学应用和民族药理论研究；做好中药（民族药）中的濒危动植物药的保护、应用、替代、栽培、养殖等工作；扶持中药（民族药）医院制剂开发与使用；建设中药（民族药）文化展示基地，鼓励对重楼系列、黄精系列等特色品种进行同系列品种整合。扩大中药（民族药）医院制剂在民族地区及中医医疗机构使用规模。打造一批中药（民族药）品牌产品，吸引国内外企业、科研机构到我县建设中药研发生产基地，促进中药（民族药）的大发展。

（四）打造高质高效健康产业链与供应链，在产业融合上下功夫

目前双柏县生物医药和大健康产业链处在低端，产业结构有待调整升级，中药材原料的加工转化利用率低，产品附加值较低，资源整合利用率不高是当前的现状。要围绕打造高质高效健康产业链与供应链，集大健康产业与养老、旅游、文化、餐饮、运动、会展、地产、美容等深度融合发展；构建集健康、养老、养生、医疗和康养体为一体的大健康完整产业体系，引入高端大健康产业规划团队，将双柏整个大健康产业链作为大健康产业来规划、建设、运作。依托现代农业示范园区等资源，培育农业观光、农事体验、休闲度假产品；大力发展“医药+养生、医药+旅游、医药+食品”等大健康产业新业态，培育消费热点，从需求端发力，为原料产业发展提供新动力;积极组织和引导医疗机构、健康服务机构、医药制造企业、加工企业与原料生产企业、种植养殖大户、专业合作社加强产销对接，发展订单生产;支持医疗机构、健康服务机构、医药制造企业、加工企业建设重要原料标准化生产示范基地；支持种植养殖企业、专业合作社、种植养殖大户发展产地精加工、乡村旅游等二三产业项目，推动资源就地加工转化升值；发挥我县交通区位优势，规划建设集中药材采购销售、现货交易、医药文化展示、电子商务、旅游观光、仓储物流六位一体的特色药材交易市场。