乡村振兴重点帮扶村加快发展实施方案

镇安县西口回族镇上河社区乡村振兴重点帮扶村加快发展实施方案

为全面贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作重要论述和来陕考察重要讲话重要指示精神，根据省委办公厅、省政府办公厅《关于支持乡村振兴重点帮扶镇和重点帮扶村加快发展的若干措施》（陕办发〔2023〕3号）文件精神和市县工作要求，结合我村实际，特制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，中央农村工作会议和习近平总书记来陕考察重要讲话精神，认真落实省市县工作要求，坚持党的全面领导，坚持共同富裕方向，坚持以乡村振兴统揽新时代“三农”工作，抢抓支持加快发展的若干措施，不断提升内生发展动力，加快补齐短板弱项，实现“后队变前队”，夯实全面乡村振兴基础。

（二）工作目标。瞄准“两多、两低、四弱”短板弱项，着力巩固拓展脱贫攻坚成果，提升特色产业发展能力、农民就业创业能力、农村基层治理能力、基础设施支撑和基本公共服务能力。到2025年，脱贫攻坚成果得到全面巩固拓展，有劳动能力的易返贫致贫人口全部动态清零；基础设施进一步完善，基本公共服务达到县域平均水平；形成一个以上特色主导产业，村民人均可支配收入高于全镇平均水平，村集体经济实现有收益，经济活力和发展后劲明显增强；基层治理能力明显提升，加快建设宜居宜业和美乡村。

二、重点任务

（一）加强社区班子建设，提升干事创业能力。着力优化班子队伍结构，培养后备干部，选优配强社区班子7名干部后，维护人员稳定。注重在职干部学历提升和服务能力提升，参与组织部实施的学历提升培养计划，基本实现班子成员学历大专以上，鼓励干部轮流参与各级各类培训；优选在外创业人士、返乡大学生作为后备干部，安排在职“两委”干部帮带培养；与县民政局对接，争取为社区配备1-2名专职社区工作者。（责任单位：上河社区，责任人：陈太斌，完成时限：2025年12月31日前）

（二）强化动态监测帮扶，守牢防返贫底线。落实中省市县防返贫监测帮扶机制，常态化开展“两不愁三保障”及饮水安全排查，坚持周研判，做到应纳尽纳、杜绝体外循环，确保不发生一人返贫致贫。（责任单位：上河社区，责任人：四支队伍，完成时限：2025年12月31日前）

（三）合理规划产业布局，增强产业富民能力。一是发展“五小项目”。鼓励脱贫户和重点监测户因地制宜发展“五小项目”，按照标准给予资金补助提高种植养殖积极性。二是发展壮大林果业。补植、科管华山松2000亩，连翘、柴胡等中药材1000亩，核桃、板栗2000亩，香椿2000亩。三是培育新型农业经营主体。新发展养殖专业合作社2家，中药材、农副产品加工企业3家。四是提升农产品附加值。建设400平方米的华山松、中药材加工厂和400平方米的香椿加工厂，加工厂内建设1个180平方米的冷库，增加林果业附加值，提升综合效益，促进农民多环节增效、多渠道增收。（责任单位：上河社区，责任人：陈显龙，完成时限：2025年12月31日前）

（四）加大劳动技能提升，增强就业创业能力。实施劳务输出转移一批、公益岗位安置一批、社区工厂吸纳一批、项目建设务工一批、自主创业带动一批等措施，每年组织实施劳务输出800人以上，其中脱贫劳动力481人以上；每年开展技能培训项目4期，每期60人；鼓励在外创业成功人士返乡开办企业、合作社等2家；每年选聘公益性岗位不少于34人，做到群众工资性收入每年有所增长，确保脱贫户和监测户有劳动力家庭至少有1人实现就业。（责任单位：上河社区，责任人：陈晓阳，完成时限：2025年12月31日前）

（五）大力发展集体经济，增强社区发展能力。一是建设社区加工厂增加集体经济。在社区三组建设两个400平方米钢构农产加工厂，工厂占地5.4亩。建成后，通过对外租赁，招商等形式，容纳5-10家业主开展农产收购、粗加工、仓储等生产经营活动，预计社区集体经济年增收5万元。二是开展技能培训增加集体经济。将社区日间照料中心三楼闲置房屋改建成社区技能培训基地，建设多功能培训会议厅1个，设立基地办公室1间，可容纳培训学员80人，基地建成投入使用后预计年可接待10场次400余人培训，社区集体经济预计增收5万元。三是成立社区劳务管理公司增加集体经济，一方面为群众提供务工就业咨询，并对接用工单位，开展有组织的对口劳务输出，获得招工咨询管理费用，另一方面承揽建设工程，获得工程管理费，公司成立并正常运行后，社区集体经济预计增收5万元。（责任单位：上河社区，责任人：陈太斌，完成时限：2025年12月31日前）

（六）加强人居环境整治，建设秦岭山水乡村。一是加强“两改”建设。动员群众实施卫生厕所改造110个，社区卫生厕所普及率达100%，实施土坯房改造22户，进一步提升民居环境。二是开展村庄清洁行动。将社区清洁区域划分片区，聘请40名公益岗位分片负责，开展常态化卫生大清洁、大扫除，推行“户分类投放、社区统一收集清运”的垃圾分类清运处理模式。三是实施绿化美化项目。栽植美化绿植1000株，修建道路美化石坎1000米，安装路灯150盏。四是改善集镇经营环境。修建河堤800米、新修硬化420米河西路，缓解集镇集交通拥堵和流动摊贩、群众摆摊难的问题；对流动摊贩管理、整治店外占道经营，加强道路交通劝导，规范过往车辆停放。（责任单位：上河社区，责任人：陈晓阳，完成时限：2025年12月31日前）

（七）提升基础设施条件，增强服务保障能力。一是实施全社区电网（地网并国网）提升。二是分别在二、四、五组修建通信基站各一座，解决群众网络通讯问题。三是整治污水管道，对450米集镇污水处理管道修整提升。四是在二组广场修建农村公厕一个，方便集镇群众生活。五是新建一个400平方米的日间照料中心，丰富集镇老年人的文化娱乐生活。六是在华西小区搬迁点建设红白理事会，方便搬迁点群众开展“红白事”活动。（责任单位：上河社区，责任人：陈绪钱，完成时限：2025年12月31日前）

（八）实施“三治融合”，增强社区治理能力。一是落实党建引领基层社会治理创新“1844”机制，在社区内划分片区30个，由党员干部任片长，做到小事不出片区，大事不出社区。二是完善“一约四会”制度，修订完善社区“一约四会”制度落实日常管理职责，发挥基层群众自治作用。三是开展村级普法宣传，每季度开展一次村级普法宣传活动，发挥村级调解委员会和村级法律顾问作用，培训村级“法律明白人”10人。四是开展平安创建活动，以创建“平安上河”为主线，动员广大干部群众积极参与社会治安综合治理、平安建设和扫黑除恶专项斗争，增强人民群众的安全感和幸福感。五是开展乡风文明活动，每半年开展一次“好儿媳好公婆”“十星级文明户”“道德模范”等文明典型评选活动，发挥模范典型的示范引领作用，激励带动全社区树新风、扬正气。（责任单位：上河社区，责任人：陈显龙、高泽惠，完成时限：2025年12月31日前）

三、保障措施

（一）加强组织领导，压实工作责任

成立以包社区领导为组长，支部书记和第一书记为副组长，包村干部、驻村队员和其他社区“两委”班子成员为成员的领导小组，领导小组下设办公室，由社区文书负责日常办公，领导小组下设8个工作专班负责重点村8项重点工作，全面抓好重点帮扶村任务落实，社区“四支队伍”要有大局意识、“一盘棋”思想、相互协作，按照工作要求和责任分工将各自领域的工作落实到位。

（二)深入学习调研，精准谋划项目。社区“四支队伍”要加强学习调研，认真学习中省市县关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接最新的政策，组织社区“四支队伍”到其他村（社区）调研学习，因地制宜，坚持从实际出发，充分考虑发展阶段、承受能力，量力而行，规模适度，坚决杜绝垒大户、造亮点、堆盆景、刷白墙、搞亮化等，根据重点帮扶村主要任务，结合相关政策，明确建设内容、建设标准，精准谋划项目建设及实施范围，通过学习调研、精准谋划项目全面提升重点帮扶村工作成效。

（三）注重协调宣传，形成帮扶合力

在重点帮扶村建设中，社区“四支队伍”要利用自己的资源积极对接省市县相关单位和部门争取项目资金，积极发动当地的能人志士回乡创业建设家乡或者给予资金支持当地发展，切实帮助解决实际困难和问题；同时要加强乡村振兴重点帮扶村的工作总结宣传，努力营造全社会关心支持重点帮扶村发展和共同推进乡村振兴的浓厚氛围，鼓励群众用力所能及的办法自觉参与到乡村振兴建设当中，形成人人参与乡村振兴的良好局面，促进上河社区乡村振兴重点帮扶村工作有序、高效推进。