关于优化经济发展环境 促进又好又快发展的建议

县工商联在走访调研中，民营企业家们普遍认为，县委、县政府高度重视我县营商环境改善，我县城市面貌焕然一新，干部作风明显转变，服务效能明显提高，营商环境明显优化，当前是我县历史上营商环境最好的时期。但是，和外地发达地区和兄弟县区相比，我县在软硬环境上并无明显优势，还存在着“玻璃门”、“旋转门”、“弹簧门”现象，在营商环境方面还有较大提升空间，主要表现在：有些职能部门和人员为企业服务的意识、办事效率、办事的规范和透明程度等方面与经济发达地区还存在一定差距。政府对企业发展的指导和降低企业成本等方面有待进一步加强，存在着“人工成本高、融资成本高、税费负担高、制度性交易成本高”。在软环境建设方面我们在进步，别人在跑步。在市场经济条件下，哪个地方的发展环境好，企业就会到哪里发展，项目、资金、技术、人才等资源要素，就会向哪里聚集。如果没有好的发展环境作保障，再好的项目也引不来，引进来了也留不住，留住了也长不大，长大了也会流走出去。为全面深化改革开放，助推我县非公有制经济在加快新旧动能转换中实现健康发展、创新发展、持续发展，加快我县对外招商引资和招才引智步伐，促进全面深入实施我县“13352”发展战略，推动全县经济社会又好又快发展，就优化我县经济发展环境提出建议如下：

一、高度重视，充分认识优化经济发展环境的重要性　

优化经济发展环境，是适应经济发展形势变化的必然要求；是保持强劲发展态势的迫切需要；是营造一流服务平台的关键举措；是确保全县重点工作顺利推进的现实所需。

1.环境是生产力。没有优良的环境就没有发展的可持续。环境是资源的组成部分，环境本身就是重要的生产要素，就是生产力。优化发展环境，就是要保护、集聚、开发、利用经济发展的重要资源，努力为投资兴业提供良好的平台。

2.环境是吸引力。一个地方的发展水平，取决于生产要素的聚集程度，而生产要素的聚集程度，取决于发展环境的优劣。“种下梧桐树，引来金凤凰”。环境优良，能使项目、资金、技术、人才等生产要素不断进来，形成新的经济增长点并迅速成长壮大。

3.环境是竞争力。没有优良的环境就没有发展的优势。优化环境，就是要为投资者营造一个“低门槛进入、低成本运作、高利润回报”的良好环境，以环境优势催生发展优势。

4.环境是创造力。没有优良的环境就没有发展的动力。环境优良，能使人们安居乐业，形成强大的凝聚力，产生创造财富的巨大激情。能够激发土地、资源、人才等要素的潜能，形成发展新动力，推动经济健康持续地发展。  

二、加强领导，确保创新优化经济发展环境工作见实效

创新落实优化经济发展环境，必须痛下决心、坚定信心、拿出狠心，想高招、谋实招、出硬招，全力打造优化发展环境“第一品牌”。 

1.要出台实施意见。县委县政府委托工商联起草并出台了“中共曹县县委、曹县人民政府《关于支持非公有制经济健康发展的实施意见》（曹发[2018]8号）”。根据各有关单位分管业务情况将任务分解落实到位，各司其职，各尽所责。实施意见分为十个方面，其中第四方面“鼓励支持企业创新发展”给与大力奖励补助，例如对现有规模以上工业企业或新引进企业当年内设备投资额2000万元及以上的项目，按年度实际完成投资设备额的1%给予补助，单个项目最高补助100万元；对于县外新引进的工业生产性企业，项目投产后，经验收固定投资过亿元的，一次性按固定投资的5‰,由县财政先行支付、受益财政负担，奖励部门、单位工作经费或社会机构（个人）资金，奖励资金最多不超过200万元人民币；对认定为中国驰名商标、荣获国家质量奖、国家知名品牌示范区龙头企业的，以及荣获省著名商标、山东名牌产品、山东服务名牌、山东省优质产品生产基地、省长质量奖的，分别给予30万元、20万元奖励。  

2.要强化责任。掀起“责任风暴”，着力解决干部队伍中存在的无责可负、有责不负、失责不纠等突出问题，使全县上下都以加快曹县发展为己任，以个人“小环境”的好转，促进整个“大环境”优化。县纪委监察委和两办督查室对典型案例及时查处曝光。

3.要全面提质提速。为从根本上解决机关工作中的“慵、懒、散、繁、慢”等突出问题，在全县范围内开展“效能革命”，提高服务水平，向囿权观念宣战，对疲沓行为开刀，全面破除影响提质、提速、提效的障碍，每一个部门和每一个个人都在这场“大合唱”中唱好唱准自己的“音符”。

4.要完善鼓励政策。靠政策吸引外力，用政策鼓励发展，结合当前全民创业的新形势，大胆研究、加快制定具有突破性、灵活性的鼓励政策，激发投资创业者热情。

5.要提高内在素质。激发全民动力，人人参与，注重全民素质提升，增强工作能力，增长服务本领，使每名干部做好本职工作，做一名真正的为优化发展环境服务的工作者。

三、明确目标，全面落实优化经济发展环境的工作任务

在新一轮发展中，我们必须构建“亲”“清”新型政商关系，把优化发展环境作为“第一引擎”，通过创造良好的发展环境，凝聚内力外力形成“加速度”，作为一项“永不竣工”的工程，通过持之以恒的努力，永不懈怠地创造良好环境，真正成为促进我县经济和社会又好又快的发展动力。

1.着力营造亲商安商的人文环境。各级各部门应要解放思想，更新观念，树立强烈的发展意识和中心意识，全力打造曹县良好的人文环境，以人文环境的优化带动整体经济发展环境的优化。同时充分发挥新闻媒体作用，广泛深入宣传优化经济发展环境方面的方针政策和措施，对典型事例进行报道，为优化环境造势，深化广大群众对优化经济发展环境重要意义的认识，使优化环境的政策、措施深入人心，切实增强为优化经济发展环境做贡献的自觉性。要使领导的言行影响带动干部的行为，进而创造良好的人文环境，营造风清气正的思想环境、优良的人才环境、宽松的干事环境和诚信的社会环境，达到良好的政情人情出商情的效果。

2.努力打造高效廉洁的政务环境。各级各部门要进一步强化服务意识、转变工作作风、提高办事效率，加快推动服务型政府建设，积极推进“一次办好改革”，努力营造高效廉洁的政务环境。以精简行政审批事项和行政事业性收费为突破口优化发展环境，有计划、分步骤地推进电子政务建设，利用现代信息技术改进政府的组织和管理，及时把政府决策、服务程序、办事方法向社会公布。同时把开展优化发展环境纳入考评工作。优化发展环境政风行风评议，结果较差的部门在全县实绩考核中不得评为本年度实绩突出部门。切实降低项目建设、企业发展和群众创业成本。

3.强力规范文明有序的执法环境。要坚持依法行政，严格执法程序，正确行使法律赋予的权力，强化执法单位“规范执法、守信执法、文明执法”的理念，确保人民群众的权益得到维护。对投资者，只要他们不踩红线、不碰高压，就全力支持他们放手发展经济。在生产经营中，如有不符合规定的行为，要以帮助纠正为主，原则上首次不予处罚。对不可免除性罚款，一律按规定标准下限执行。同时，始终保持清醒的头脑，对欺行霸市、制假贩假等违法经营活动，决不因其纳税多而姑息迁就，依法予以打击，确保市场公平竞争，维护社会公平正义。更要做到服务不添乱，加强对创业者和群众投诉以及监测点反映问题的督查督办，及时受理创业者提出的行政复议申请，严肃查处一切损害投资创业者利益、扰乱市场秩序等影响机关效能、损害经济发展环境的人和事，对典型案件及时曝光，对有关人员进行问责。

4.尽力优化宽松满意的服务环境。一是完善创业政策扶持平台。大胆探索、大胆尝试，抓好具体政策措施的创新实践，凡是涉及企业发展、投资条件、投资者的经济和政治待遇等有关政策的，要放到相对宽松的程度，放到企业和纳税人最满意的程度。二是完善创业资金支持平台。进一步拓宽创业融资渠道，充分创造条件，积极创造融资机会，及时召开银企对接会，着力破解项目推进资金瓶颈，加大中小企业发展金融支持力度，帮助解决融资难的问题。三是完善中小企业孵化平台。完善创业孵化平台的基础设施及配套建设，落实创业孵化基地创业补贴政策、扶持创业社会保障政策及税收优惠政策，加大创业培训力度。要多学习和借鉴经济发达地的好经验、好做法，做大做强创业孵化平台。要带着浓厚的感情，把优化经济发展环境作为“生命工程”来抓，不让“索拿卡要”在我县发生，不让发展环境在我县受损，不让办理的手续在我县延误，不让投资者在我县被冷落。

5.全力打造稳定良好的社会环境。良好稳定的社会环境是一个地方经济持续、快速、健康发展的基础，因此，必须实行综合治理，进一步净化社会风气。一是司法部门要增强为投资者服务意识，及时依法惩处各种危及企业投资者生产经营和人身财产安全的违法犯罪行为。二是要严厉打击破坏经济发展环境的人和事。对向企业敲诈勒索等干扰施工及正常生产经营活动的违法行为，要坚决予以打击。对投资者要求提供执法执纪保护或服务时，各有关部门要及时派员赶到现场，帮助协调处理相关问题。三是政法机关对投资者的举报、控告、申诉，要及时受理，迅速查办，依法从重惩处犯罪分子。要通过打击干扰企业正常生产、扰乱社会秩序的违法犯罪行为，净化社会风气，积极营造全社会遵法守法的稳定良好社会环境。