探讨科协系统继续教育工作之我见

举海西科协之力 振继续教育之业

——探讨科协系统继续教育工作之我见

福建省科技进修学院 **

21世纪，人类开始步入“知识经济”时代，各国之间的激烈竞争，不仅表现在生产和科技领域，也表现在教育领域。只有加快培养适应时代发展要求、具有创新精神和实践能力的高素质人才，才能在激烈的竞争中占有优势，继续教育才会在现代教育领域显示自己的重要地位。作为我国一项新兴的事业，开展继续教育无论从深度和广度上都与发达国家存在着较大的差距，如何发展完善需要探索。本人认为，我们科协在对对广大科技工作者开展继续教育是学术团体的重要职责和基本功能。多年来，我们科协及所属团体在开展继续教育方面形成了自己的特色和影响，成为社会继续教育工作体系的重要组成部分。但在新形势下必须扬长避短创新发展才能保持优势。必须

紧紧围绕全面建设我国小康社会、促进人的自由和全面发展的宏伟目标，推动继续教育向高层次、开放性、现代化发展。21世纪的继续教育将在教育领域占具非常重要的地位，继续教育工作是科协的重要职责之一，我们科协工作者有责任、有义务为全面推进科教兴省和人才强省战略提供强有力的智力支持和人才支撑。我们要认真学习贯彻落实十七大精神和省委八届三次全会精神,坚持“科学技术是第一生产力”的指导思想，充分认识继续教育在国家创新体系建设和创新人才培养中的地位和作用，切实发挥科协自身优势，举海西科协之力，振兴继续教育事业。下面，本人根据在省科技进修学院几年来开展继续教育工作的经验和做法，谈一些粗浅的认识。首先我们要充分认识科协在继续教育工作中的地位和作用；其次我们要从建设小康社会和学习型社会的角度认识继续教育的重要性，建立多种继续教育体制；再次我们要发挥科协优势，建立多层次、多规格、多形式的办学体系；四是我们要与时俱进，开拓创新，努力拓宽科协继续教育工作新领域，建立从经济发展和市场需求出发的人才培养模式。

一、充分认识科协在继续教育工作中的地位和作用

目前，我国的继续教育由政府有关部门统一规划，并按照行业、部门来组织实施和监督管理。我们科协的性质和任务决定了其是开展继续教育的重要力量。科协根据学科发展，针对学习对象，学习条件，学习内容等具体情况，采取的培训班；学术会议、讲座、研讨会；专题调研、考察；学术期刊、会员通讯；发表论文，出版专著等工作内容和方法，均具有知识更新补缺的作用，带有继续教育的功能，并注重与行业和部门的继续教育工作相衔接和配合，整合继续教育资源，构成了科协继续教育工作独有的特色。据我了解，2005年，福建省科协及全省性学会共组织开展学术交流活动386次，参加人员32621人次，交流论文约9446篇；出版科技期刊55种，发行770853册，发表论文9209篇；编辑论文集116本。2006年以来，省农函大开办了5个系27个专业的各类农村先进实用技术培训。全省农函大已拥有自主开发文字教材175门，音像教材89门，专兼职教师2000多名，到2008为止，17年累计培训各类农民技术人员70.8万人次。继续教育遍布理、工、农、医、边缘各学科领域，受益者既有高层次专家和学科带头人，又有大量的生产一线的科技人员。他们既接受知识传播，又根据需要接受专题、专项技术培训，还有集知识、技术、试验示范为一体的综合性培训，针对性、实用性强，既快又好。上述充分表明，科协系统的继续教育是整个社会继续教育的重要组成部分，发挥着不可替代的作用。

二、从建设小康社会和学习型社会的角度认识继续教育的重要性，建立多种继续教育体制。

近年来，国家提出要“要以提高国民素质为根本宗旨，加强职业教育和培训、发展继续教育、构建终身教育体系。”这些要求为继续教育的发展带来了机遇，也使它逐渐从教育的边缘进入到教育的核心，成为全民学习、终身学习的学习型社会不可分割的重要组成部分。在学习型社会中，对受过一定专业技术教育、从事各种专业技术职业的科技工作者不断地进行继续教育显得非常迫切和现实。终身教育作为一种全新的教育理论和思想，已经成为国际社会所普遍接受，继续教育成为现代教育体系的重要组成部分，成为实施终身教育的学习型社会的重要平台。继续教育对人的发展的主导作用，在科技工作者的业务成长中表现得更为明显。可以说，继续教育在相当大程度上决定着科技工作者的终身发展方向。作为信息社会的职业工作者，科技工作者在业务工作中更需要不断学习，不断更新知识，不断更新观念，获得新的方法，不断提高能力和水平，这有赖于继续教育来实现。随着社会的发展，科学技术的日益进步，继续教育对科技工作者全面发展的主导作用将表现得越来越明显。在现代社会生活中，很难想象一个不能经常受到继续教育的科技工作者能够做好本职工作，能够适应不断变化的形势的要求。目前我国正在进行大规模的企业重组和产业结构调整，使大量的专业技术人员包括管理人员面临着重新就业和转岗培训。在继续教育体制上不能只是单一的公有制，完全依靠国家力量办学。《教育法》中明确指出：“国家鼓励企业、事业组织、社会团体、其他社会组织及公民个人依法举办学校及其他教育机构。”因此，我国继续教育应变国家教育为社会化教育。办学体制应是既有国家办、又有企业办、民间办、私人办、中外合作办等多种办学体制。或者说，应从目前的政府部门办学为主，逐步转向行业、企业、事业单位办学和社会力量联合办学的轨道上来。多种继续教育体制的建立，不仅可以改变单一的国家投资，而且有助于各学校之间互相学习、互相竞争、互相促进。

高等院校和企业、社会性的培训机构合作，将会在职业培训和岗位培训中扮演重要角色。开展企校联合办学不仅能使我国的继续教育由于大学的参与办学水平大大提高，而且高校自身也会在这种合作中得以发展。

另外，企业应逐渐成为继续教育的主体。在市场经济条件下，企业是社会活动的主体，其生存和发展除了要不断加强管理，采用新技术、提高产品质量外，更重要的是离不开企业高素质的职工队伍。因此，在知识和技术不断更新的大潮中，就要注重加强对企业职工进行继续教育。许多有远见的大公司、大企业集团都把触角伸向了继续教育领域。据有关资料统计，美国企业近10年来用于员工教育和培训的开支每年均递增5.5%，1996年达560亿美元，相当于全国用于高等教育经费的一半。通用汽车公司就有专职继续教育人员200-300人，与各名牌大学合作进行岗位培训，每年支付继续教育经费7亿美元。英特尔、施乐等大企业集团的办学机构不仅面向本系统开展岗位培训等教育活动，而且还把服务范围拓展到社会和世界各地，这也是企业在激烈的市场竞争中常胜不衰的重要原因。世界上发达国家的做法对我国这样一个经济还不算发达的发展中国家来说，更具有现实的借鉴和指导作用。

中国科协书记处书记冯长根在中国科协继续教育研讨会上指出“继续教育是科协所属学会及科协院校（中心）义不容辞的职责。”继续教育对人的发展的主导作用，在科技工作者的业务成长中表现更为明显。补充更新知识，提高业务技能，不断开发人的潜力，我们科技进修学院及科协系统的培训工作机构继续教育可以说对科技工作者全面发展的主导作用表现得越来越明显。我们要牢牢把握党和政府的政策导向，抓好科协系统继续教育培训工作，以在机构改革中，争得一席生存发展之地。我们省科技进修学院是省科协的直属事业单位，是省科协系统专门从事继续教育的干部学院。承担省科协系统干部培训和继续教育的职能以及社会继续教育的任务；我们要始终坚持科学发展观，不遗余力地承担起科协系统继续教育主力军的使命。

三、建立多层次、多规格、多形式的办学体系

目前，我国社会经济的转型必然带来劳动力的转移。实施大规模的教育培训，帮助社会成员获取新知识和技能将成为相当长时期继续教育的重要任务。从社会成员生存和发展的角度看，学习提高不仅会成为每个人转岗、再就业的需要，更会成为人们巩固自己职业地位的需要。为了满足社会多方面的需求，只靠普通教育是不够的。继续教育必须抓住机遇，针对不同人员开展不同层次、不同规格的培训和各种社会文化教育。例如，对已取得学历的人员主要进行职业训练或职业岗位的补充教育；对实践经验丰富、尚缺乏必要系统知识的人员按任职资格的培训要求进行课程组合教育或在职学历教育；对优秀的后备干部可采取课程组合教育和管理培训相结合的方式；对高级技术人员可举办新技术培训班、高级研修班等，以适应不同人员对继续教育的渴望。在办学形式上，可采用系统授课、研讨会、讲座、研修班以及合作办学、对口交流、考察、带项目研修等形式和方法。另外，还可采用电子教材，运用多媒体教学、广播电视教学、卫星电视教学、远程网络教学等现代化的教学手段。

科协在组织继续教育活动中具有得天独厚的优势。科协是我国科学技术事业发展的重要社会力量，在继续教育工作中占有重要的不可替代的重要地位。中国科协设立继续教育中心，同时与国家人事部、国家教育部等联合成立了中国继续教育联合学院，科协共建立进修学院175所、各级学会共建立进修学院152所，这是我国继续教育中不可忽视的重要教育力量。在继续教育工作实践中，科协逐步建立完善了继续教育的组织网络和机构，并相继组织开展了继续教育工作。我们省科技进修学院(简称学院)组建于1979年，前身为“福建省业余科技外语学院”、“福建省业余科技进修学院”，学院一套班子，四块牌子(福建省科技进修学院、福建省农村致富技术函授大学、福建省科学技术协会干部学校和福建省科技成人中专)，多项职能，统一管理，学院从事继续教育工作已有20几年的历史。继续教育是科协的重要职责和工作任务，是科协工作的重要组成部分。长期以来，科协为我国继续教育做出了不可磨灭的成绩，受到党和政府的肯定，受到广大科技工作者的欢迎。据不完全统计，从2001年到2005年，全国学会5年中累计举办各类培训班3390期，培训569988人次，开设课程400多门，编写教材1000余种。省级科协所属省级学会5年累计举办各类培训班31537期，培训1558283人次，开设课程1038门，编写教材700多种。两级学会共拥有培训（施教）机构1184个，各类师资7220人。2005年的统计数据显示，全国学会举办国内面授培训班337期，函授或网络教育的机构有50个，参加培训人员累计约16万人次；国际培训有11次，其中，接受继续教育的有837人次。2006年的统计显示，有26个全国学会设立了专门的继续教育机构。从统计看，全国学会继续教育工作的发展还不均衡。学会之间、地区之间存在较大差异。190个全国学会目前共设立二级机构3330个，省级学会有3300多个。我们设想一下，若这些机构都承担继续教育工作，那么科协系统的继续教育机构应是6600多个。那样的话，科协系统继续教育工作的责任更大、服务力度更强、服务面更广。

四、建立从经济发展和市场需求出发的人才培养模式

教育，尤其是继续教育，总是与职业息息相关，而人们的职业又与国家的经济结构、产业结构密不可分。以岗位培训、职业技术培训为主的继续教育结构受经济变化影响很大，只有从经济发展和市场需求出发来确立培养人才的方向，继续教育才能充满生机与活力。从现在的发展状况看，科技人员对继续教育的需求量仍然很大，继续教育市场还有很大发展潜力，竞争会更加激烈。科协系统培训机构进行继续教育，是科协章程明确规定的，是科协的职责之一。科协培训机构实施的继续教育形式是科技人员需要的，在进行继续教育的过程中不断地加强文化交流，培训机构的继续教育工作也就成为了科协建立“科技工作者之家”工作的一个重要形式。科协培训机构的继续教育工作，有学会的人才优势和科技系统网络优势。首先是学会的人才优势，科协的人才学科门类齐全、知识密集、联系面广，而这些人才荟萃在各个学会，要发挥科协的人才优势，只有依靠学会。

1、充分利用学会人才优势

科协的人才学科门类齐全、知识密集、联系面广，而这些人才都荟萃在各个学会,要发挥科协的人才优势，只有依靠学会。因此，科协的继续教育要加强与各学会的联系,走访知识水平高、知名度大的人才。请他们参与科协的继续教育工作，通过他们追踪行业的世界先进水平,把握行业发展的大趋势，体现最新的科学技术水平,使科协系统的继续教育具有高水平的教师，提高科协继续教育的质量和水平增强对学员的吸引力,以取得最大的科技效益、经济效益和社会效益。

2、发挥科协系统网络优势

充分发挥科协的网络优势,帮助各市县科协发展和建立继续教育中心,形成比较完善的科协系统继续教育网络,互通信息,资源共享,渠道共用,优势互补,形成合力。采取集中办班和联合办班的形式,扩大科协继续教育的规模,提高科协系统继续教育的档次和增强继续教育活力,逐步在科协及所属学会建立规范的继续教育证书制度。使全省科协系统的继续教育走上健康发展的道路,全面推进全省科协系统的继续教育事业。

3、加大对继续教育的投入

继续教育是培养人才的过程,也是资本运作的过程。有投入,就会有产出。要扭转科协的继续教育工作资金无保障、工作不正规、工作队伍人心不稳的现状。科协各级领导要重视继续教育,加大对继续教育的投入,改善科协继续教育的基础设施,形成良性循环,建立与科协事业发展相适应的继续教育场所,为科技人员的继续教育提供更好的条件,不断促进科协继续教育的发展,起到继续教育在科协工作中应有的作用,使全省科协系统的继续教育上一个新的台阶。

4、坚持以社会效益为主

科协的继续教育要以社会效益为主,这是科协的性质和任务所决定的,也是科协继续教育生命力所在。科协有义务促进科技人才的成长,提高学术交流质量,努力促进科技进步和创新。我们要及时了解科技工作者在知识更新方面的需求,利用现代科技手段,开展各种形式、不同层次的继续教育。

5、依靠政府部门的支持

许多继续教育项目是由人事部和教育部共同负责的,各省市的继续教育由相关政府部门负责。因此必须加强与这些政府部门的合作,尽可能多地获得政府认可的培训资格,进一步扩大培训种类,更好地为广大科技人员服务。

6、建设有较高水平的继续教育工作者队伍

继续教育事业的发展离不开继续教育工作者队伍的建设。我们要用海纳百川的胸怀,去吸引各路人才,建立和完善科协继续教育工作队伍。培养一批政治觉悟高、热爱科协工作、业务能力强的工作骨干。以不断发展科协的继续教育事业,完成科协继续教育的任务。

7、加强对外的交流合作

利用科协的优势,开展科协系统继续教育工作的对外交流与合作,学习国内外先进经验,取长补短,不断提高科协系统继续教育工作的水平,为完成科协的继续教育任务,走出自己的路子。

8、要树立继续教育新的理念，为第三产业培养人才

一个国家第三产业水平的高低，是衡量其社会经济发达程度的标志之一。第三产业包括四个方面的内容：一是与经济发展和人民生活关系密切的行业，如商业、金融保险业、旅游业、文化卫生事业等；二是与科技进步相关的新兴行业，如咨询业、信息业等；三是对国民经济发展具有全局性、先导性影响的基础行业，主要是交通运输业、邮电通讯业、教育事业和公用事业等；四是为农业生产以及提高农民素质和生活质量服务的行业。第三产业是繁荣经济、提高人民生活水平、增加就业的重要部分，是生产力提高和社会进步的必然结果。发达国家的第三产业占一二产业的50%以上。但长期以来，由于种种原因，我国第三产业发展缓慢，水平较低，不适应国民经济发展的需要。目前我国加快产业结构调整的步伐，大力加快发展第三产业，继续教育应顺应产业结构调整的要求，积极创造条件，开展与第三产业相关的上岗培训、转岗培训、专业强化培训、管理培训、新技术培训等教育活动，大力培养第三产业人才。

9、为知识密集型经济培养人才

跨入新世纪，突飞猛进的科学技术将极大地促进社会生产力的发展，提高劳动生产率，产生巨大的经济效益，成为经济发展的先导。近几年来，我国在大力发展科技的同时，积极吸纳国外高新技术，其目的之一，就是要实现从劳动密集型经济向知识密集型经济转轨，要以高新技术产业带动传统产业，用高新技术推动传统产业的技术进步和技术改造。因此，培养掌握最新科学知识和技术、具有创新精神的人才显得十分紧迫。人们要在新知识和技术的汪洋大海中拼搏，就不能不接受继续教育。继续教育不仅要注重知识的一般性补充、更新、拓宽和提高，更要注重潜能的开发，突出创造性思维的培养。继续教育还要大力开展创造力开发课题研究，为培养未来人才的开拓能力，创造思维和创新能力服务。

10、培养具有信息素质的人才

1997年，联合国教科文组织在第5届国际成人教育大会上通过的《成人教育汉堡宣言》指出：“以经济全球化和信息技术广泛应用为标志的‘知识经济’社会正在出现，对经济社会结构、工作模式、生活方式以及国家作用等方面将产生巨大的影响。信息的迅速膨胀，使获取和应用信息成为人们生存的重要能力。”因此，缺乏信息素质的人将成为信息社会的“文盲”，加强信息素质教育十分重要。

21世纪是一个信息社会，在信息社会里无时无刻不产生、传递、流通着经济、商品、科学、技术、市场、管理等信息，每个人每天都自觉不自觉地与各种信息打交道，选择、分析、使用漫无边际的信息成为人类必备的基本技能。一个具有信息素质的人知道如何进行学习，如何去寻找信息，如何去利用信息。继续教育就是要以培养人的信息素质为方向，加强人的信息意识、信息观念、信息利用等方面的教育，以适应“知识经济”时代对人才的需求。

五、科协继续教育工作存在的问题及原因

继续教育不是学历教育，尤其现阶段在我国，继续教育成果与受教育者的利益尚未完全统一起来；继续教育水平不高，活动不够规范，受益面不宽，能够纳入国家继续教育管理的项目较少，加上投入不足，管理不到位，对科技人员的约束力不强，难以持久高水平开展。致使继续教育与科技进步和社会发展的需要不很适应。

从科协组织发挥的作用看，目前，继续教育还是实行部门和行业管理，条块分割、自我封闭现象比较严重，学术团体参与其中比较困难。从我省来看，只有省医学会受省卫生厅委托行使医疗卫生系统继续教育组织管理职责。其他学会有的经过争取，主管部门同意参与其中若干环节的工作，基本充当配角。但多数学会是在日常业务活动中带有继续教育的内涵。有学时、学分要求，与晋职挂钩的继续教育活动很少。由于学会的继续教育基本没有被纳入社会统一监管的体系之中，其继续教育成果缺少政府的认定或评价。在讲究实际的社会理念下，尽管实际效果很好，但继续教育的吸引力和影响力不是很强。

科协系统的继续教育有优点也有不足。优点：一是与行业部门的继续教育既相联系、相衔接，又有所区别成为独立体系。学会开展继续教育的主要方法是各类学术会议、学术报告，培训班，科普讲座等。科技工作者根据自身知识更新补缺的需要选择参加。二是学会的继续教育活动具有水平高、信息量大、针对性强、灵活多样的特点。缺点：往往缺乏系统性和计划性，甚至有一定的随意性。学会的继续教育活动没有强制性，科技工作者往往凭兴趣和愿望自愿参加，没有硬性管理手段，工作成效难以认定和评价。行业部门的继续教育可以根据学时用学分记录学习情况并与晋升技术职务挂钩，具有一定强制性和激励作用，脱产进修学习工资待遇不受影响。还有固定的场所，相应的设备，稳定的不断增加的经费投入。这些都是科协及学会无法相比的。这些因素客观上限制了科协组织在继续教育中发挥更大的作用。

总之，继续教育将在“知识经济”时代里扮演着越来越重要的角色，发展继续教育将会成为富国强民的有效途径。科协系统的继续教育工作是我国继续教育工作中重要的组成部分，是中国科协的一项重要职责。科协系统的继续教育工作面临良好的机遇。随着科教兴国战略和人才强国战略的深入实施，继续教育工作的地位和作用日益突出，带来了很大的发展空间，继续教育的国际化趋势为我国继续教育发展提供了全新的视野，随着政府职能的转变，继续教育正在由政府行业主导型向社会需求及市场导向型转变，运作模式正在逐渐变化。同时我们也面临着定位不清，发展水平不一、办学形式单一，手段缺乏、课程和教育内容不能满足需要、教育意识亟待更新、重视不够，投入不足等几方面的挑战。跨入21世纪，继续教育要抓住机遇，加快发展，努力探索，逐步建立起适合中国国情的继续教育结构。