关于人大专项工作评议的自查报告

自县人大专项工作评议启动以来，我局严格按照县人大常委会的相关安排，及时成立领导小组，迅速召开班子会、动员大会，对迎评工作进行研究、动员、部署。同时通过内部自查和外部意见征求，取得了较好的效果。现将我局自查情况汇报如下：

一、主要工作成效

2022年我县被评为市安全生产优秀单位，获评全省基层防汛防台体系标准化建设优秀县。2023年我局坚持优化营商环境和夯实安全生产基本盘两手抓、两手硬、两战赢，“三服务”活动持续深化，各项工作扎实推进。一是安全生产形势总体稳定。上半年，我县未发生生产安全事故或有较大影响的生产安全事件，事故起数和死亡人数双下降100%。“4.17”事故以来至6月30日，共排查生产经营单位29122家次，查出一般隐患32733项，重大隐患3968项，已整改一般隐患32713项，重大隐患3957项，立案查处3427家，关停4195家，罚款151.891万元，拘留31人。二是织密防灾减灾责任网络。落实防汛防台行政首长负责制，落实基层责任人250人，山塘水库巡查员209人，地质灾害巡查员167人。完成避灾安置点建设175个，乡镇森林防灭火规范化建设试点全面启动，开展防汛防台应急演练，“3·19森林消防日”“5·12防灾减灾日”等活动，组织镇村两级灾害信息员业务培训。三是夯实应急保障能力。各类相关应急预案已完成编制，现有1支消防救援专业队伍，有山地救援队、民防救援队、红十字救援队和水上救援队4支民间自愿救援队伍，5支半专业森林扑火队伍，每个乡镇均配置20－30人的应急救援综合队伍，应急物资及装备全部配备到位，并及时进行了维养和调试，确保人员拉得出设备用得上。

二、存在的问题

通过开展各科室全面自查互查，以及走访企业、召开座谈会等多种形式进行问题征集，主要有以下几方面：

（一）监管执法能力有待进一步提升。

一是部门间常态化联合检查机制未形成。安全生产检查频次太高，但部门间联合检查次数少，大都你查你的，我查我的，没有统一检查标准，多头重复检查现象仍然存在。二是安全监管能力不足。危化矿山、工贸企业安全监管量大面广、专业性极强，在入企服务过程中不同程度出现人才缺乏，发现问题隐患、指导隐患整改能力弱等问题。三是对中介机构的监管偏软。乡镇体检站未按报备约定配强配足人员，第三方中介机构存在重收费、轻服务现象，人员少，水平参次不齐，服务能力不足，服务质量不高，对存在的这些问题缺乏强有力监管手段。四是优化营商环境与刚性执法矛盾破解缺乏有效思路。在全县大力优化营商环境的氛围下，应对省市工作指标乏力，上级“刚性执法”和县级“柔性执法”要求把握不准。五是督促企业落实主体责任不够有力。个别企业的领导层对安全生产重视程度不高，安全生产投入不足，一线员工安全意识和技能有待提升，安全培训、应急演练流于形式，对压紧压实企业主体责任缺少强有力的监管和有效的指导督促。

（二）办事服务主动性有待进一步加强。

一是主动服务意识欠缺。上门服务企业、服务基层不够，这与人的服务意识淡薄、责任心不够强的主观因素有关，也有客观因素与人的能力水平相关联。二是服务质量有待提高。一些干部知识结构不够完善，专业水平较低，缺乏实际工作经验，导致服务质量不高，履职能力欠缺，不能有效指导企业开展安全生产工作。三是安全生产宣传教育不够接地气。存在“走过程、走形式”和“一厢情愿式”的问题，“宣”而未“教”，“教”而“单一”，宣传成效还不明显。

（三）干部队伍建设有待进一步优化。

一是干部梯队存在断档现象，男女比例不合理。目前我局中坚力量不足，连续多年招录的都是女干部，不益于安排应急处突、抢险救援、防汛防台等需要冲在一线的工作，导致一线工作人员紧缺。二是乡镇安全协管员人员队伍不稳定。安全生产协管员由于待遇低、流动性大、招录难度大，进而导致专业检查指导能力不强，职责履行难以实现横向到边纵向到底，安全监管责任落实层层打折扣。三是科室配合不顺畅。我局业务科室各项工作专业性较强，科室之间关联度不高，力量不能相互融合，忙碌时协同力不够。四是内部管理不够严。虽然于2019年4月出台了《×××应急管理局规章制度》，但抓制度流于形式，执行不够严格。如加班没有做到事前审批报备等。

（四）体制机制建设有待进一步健全。

一是县安委办的统筹能力不足。县安委办一直由我局综合协调科承担调度协调监督相关具体工作，难度极大，统筹协调、督察考核、巡查约谈、挂牌督办等“指挥棒”挥而不动现象时有发生；二是安全监管职责边界不够清晰，行业监管与综合监管关系没有理顺。安全生产综合监管、行业监管与其他监管之间边界不清，职责不明，相互推诿的现象依然存在，甚至出现监管盲区，导致安全生产监管工作在缺位、越位和错位中徘徊。三是分级分类执法缺位，差异化精准化监管执法机制亟需形成。为把握好“执法刚性”与”执法温度“的平衡点，急需开展规上企业分级分类精准化执法、差异化管理试点，借鉴工商贸企业安全生产诚信管理评估分级的做法，通过ABCD等级分类对规上企业开展精准执法差异管理，在推动企业落实安全生产主体责任的同时，积极服务企业保障生产。

三、下一步改进措施

针对自查自纠发现的问题，我局按照边查边改、边评边改的原则，已落实了部分自查问题的整改。下一步，我局将根据县人大常委会反馈的评议意见，从以下几个方面强化工作措施，不折不扣完成问题整改。

（一）进一步提升安全监管水平。

一是加强部门联动，形成工作合力。加大与行业监管部门的沟通联系，建立联动检查机制，多开展联合检查，切实减轻基层企业负担。二是克服本领恐慌，为企献计献策。加强专业技能的学习提升，努力成为能“治百病”的安全医生和受人民群众满意的安全卫士，为企业和社会经济发展保驾护航。三是加强中介管理，提高服务质量。通过警示约谈、经济处罚、退出服务等制度，倒逼中介机构配强服务人员力量、提升服务质量，更好地为企业提供优质的安全生产服务。

（二）进一步优化行政执法方式。

一是依托分类化执法机制，促进执法效能提升。编制《×××应急管理系统轻微违法行为不予行政处罚事项清单》，建立分级监管执法制度，计划今年对企业执法检查频次同比降低20%以上。二是依托体检式专家指导，促进执法服务结合。建立体检式专家指导服务机制，对安全生产轻微违法行为以批评教育为主，对严重违反安全生产法的行为实行严管重罚，对常见风险点及时提醒，完成从“这样不行”到“怎样才行”的转变。三是依托验证式执法工作，理清行政执法尺度。推进“验证式执法”，重点对问题隐患整改落实情况开展“回头看”，坚持做到“首违轻微不罚、及时整改不罚，隐患不整改必罚”，确保所有的问题隐患真正闭环整改到位，使每一次执法都成为企业安全生产工作的促进与帮助。

（三）进一步增强主动服务意识。

一是广开言路，倾听企业真实需求。多下基层、进企业走访调研，了解他们的真实需求，切实为企业纾难解困。二是一次告知，提升行政审批效率。针对需要项目审批的企业，主动上门为企业服务，一次性告知企业所需材料及办理流程，指导企业准备相关资料。同时简化许可程序，跟踪服务，切实为企业排忧解难。三是加强学习，提高服务企业能力。围绕理论武装不深、知识储备不足、学用结合不紧等问题，坚持在学习上下苦功，提高自身业务素质，争做服务企业、服务基层的行家里手。

（四）进一步提高机关工作效能。

一是加强效能建设，促进干部作风落实。完善内部督查机制，加大督查力度，逐步建成一支勤干事、能干事、干成事的应急干部队伍。加强专业知识的学习培训，切实打造一支懂业务、熟业务的应急团队。二是加强制度建设，规范干部职工行为。完善修订各项管理规定，严格执行考勤制度、值班值守制度、外出告知、请销假制度。切实做到用制度管人、管事，促使干部职工依法行政，高效办事。

（五）进一步理顺体制完善机制。

一是加强协调，推进安委办实体化运行。严格落实上级领导指示精神，加强与县编办、财政局沟通对接，争取安委办实体化运行早日落地。二是明确职责，形成齐抓共管强大合力。夯实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”工作机制，按照“三管三必须”原则，细化明确各行业部门监管职责，做到不留死角和盲区，确保监管全覆盖。三是多措并举，完善应急救援体系建设。全面加强应急预案管理体系、应急物资储备体系、应急救援队伍和指挥平台建设。