关于市应急管理局工作情况的调研报告

关于市应急管理局工作情况的调研报告

根据《XX市市人大常委会2024年第一次工作评议实施方案》安排，今年3月第五专项评议组对市应急管理局开展了工作评议前调研，组织评议组人员赴XXX、XXX、XXX等地，调研走访部分应急管理局的下级单位和服务对象，征求对市应急管理局工作意见建议。通过调查走访、开展座谈、实地检查、查阅资料、征求部分服务企业的意见建议，评议组形成专项工作评议的问题清单及意见和建议反馈给市应急管理局。结合对市应急管理局工作报告的审查，评议组对市应急管理局2021年换届以来工作情况作了较为全面客观地了解。现报告如下：

一、对市应急管理局工作的总体评价

第五专项评议组认为，市应急管理局能够坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示批示精神，紧紧围绕市委、市人民政府工作部署，自觉接受市人大常委会的监督，聚焦主要职责，认真开展应急管理各项重点工作，深入倾听社会和人民群众呼声，坚持人民至上、生命至上，强化组织领导，创新沟通机制，推动安全生产各项政策措施落实落地，确保代表高质量建议内容转化为提高应急管理工作质量的实招硬招，推动应急管理事业改革发展，为XX市经济社会高质量发展营造安全稳定的社会环境。第五专项评议组对XX市市应急管理局的工作总体满意。

（一）全面贯彻落实中央、自治区和市委重大决策部署，推动各项应急重要决策落地生根。一是全面落实国家、自治区和市委巡视、巡察整改。落实中央第二巡视组巡视XX反馈意见整改工作，共对照查摆出了X大类共X个方面的具体问题，并于2021年底全部完成整改。落实市委第二巡察组巡察情况反馈意见整改工作，共细化分解为X大类X项问题类别XX个问题点，并于2022年全面完成整改销号。落实自治区党委第六巡视组反馈意见整改工作，认领2大类的3个问题和对照落实5项整改任务措施，并于2023年10月全部完成整改销号。二是全面推进全市应急体系升级。先后出台突发事件应急指挥、应急联动、信息通报、临灾预警“叫应”等工作机制，推动桂滇黔三省（区）五州（市）签订跨区域应急管理联动合作协议， 建立健全多部门、跨区域、军地间、党政间的联合响应机制，应急管理部门“统”的综合优势和相关部门“分”的专业优势充分彰显。2021年来，市、县、乡、村共完成编制自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等X大类应急预案XX万个，市本级共启动各类突发事件应急响应X次，统筹指导洪涝灾害、地震、森林火灾扑救等实战演练XXX余场次，实现了应急预案和应急演练全覆盖，应急处置和应急救援实战能力显著提升。三是全面加强应急救援队伍建设。建成XX人规模的XX市市综合性森林消防应急救援支队，XX个县（市、区）均依托应急管理部门建成一支不少于XX人的“一专多能”救援队伍，矿山、危险化学品、铝冶炼行业建成X支专业化救援队，驻地部队、基干民兵、兼职救援队、社会救援队在应急救援任务中发挥作用更加明显。目前，全市共建成各类专兼职应急救援队伍X支XXX人、XX支志愿者队伍约XXX人，X类应急救援专家XXX人。

（二）贯彻执行宪法和法律法规，推进应急系统法治建设成效明显。一是组织领导有力，普法责任落实到位。严格落实普法工作“一把手”负责制，构建统一部署、分工合作、齐抓共管、上下联动的普法工作格局。同时，制定普法责任清单，通过市政府门户网站向社会公开，对普法内容、普法对象、普法目标、普法举措等内容作出了具体安排，确保普法工作有序开展并取得成效。二是强化专业法律知识学习，提高队伍依法行政能力。全面深入学习习近平总书记关于全面依法治国的重要论述和《宪法》《民法典》、新《安全生产法》《行政处罚法》等法律法规，明确领导干部学法的重点内容、学习方式、学习要求，通过理论中心组、“三会一课”等方式开展普法学习。聘请律师开展法律咨询和专业法律课程培训，提高全体干部职工运用法治思维和法治方式开展应急管理工作的能力。三是抓牢关键节点，开展应急法律法规宣传。牵头开展“5·12”全国防灾减灾日、“安全生产月”“《安全生产法》宣传周”等重要时间节点的普法宣传工作，积极参加“6·26”国际禁毒日、“11·9”消防宣传日、“12·4”国家宪法周等系列活动。集中宣传新《安全生产法》《行政处罚法》《防震减灾法》等法律法规，突出普法宣传活动的针对性与有效性。四是严格执法监督，提升主责主业安全生产能力水平。严格落实新《安全生产法》，集中全市应急系统精干力量开展了非煤矿山安全生产攻坚克难大排查、XXXXX专项整治、工贸行业专项整治“百日清零行动”以及安全生产培训考试专项整治行动等重点行业领域排查整治，大力整治“固症顽疾”，有力推动全市重点行业安全生产能力水平提升。2021年以来，市应急局执法支队办理的处罚案件共有XX起，处罚金额共计XXX万元；其中事故处罚X起案件，处罚金额XX万元，日常监督执法处罚X起案件，处罚金额XX万元。

（三）全面依法履行应急部门职责，奋力推进应急管理工作迈上新台阶。一是全市安全生产形势良好。2021年以来该局结合实际认真贯彻落实国务院安委会安全生产“十五条”硬措施和自治区20条实施意见，结合XX市实际细化分解77项具体任务，创新出台安全生产责任体系“X+X+X”工作机制，针对党委政府、行业主管部门和企业出台X个文件；创新实施安全生产“一企一策、分类监管”信息化建设，得到了中央政法委、应急管理部和自治区应急管理厅的充分肯定，并作为基层经验在全国推广，央视综合频道同步进行宣传报道。安全生产形势逐年好转，生产安全事故起数和死亡人数连续3年下降，2021年、2022年在市级党委政府安全生产和消防工作考核中先后排在全区第一、第二位。二是“大应急”管理体系建设稳步推进。出台XX市市突发事件军地应急联动机制、应急部门与气象部门应急联动机制，临灾预警“叫应”机制，建立了XXX跨区域应急管理联动合作机制，持续打通应急联动“梗阻”环节，有力推动突发事件防范应对处置等工作流程顺畅有序。组建XX市市综合性消防救援支队，开展应急管理专家聘任工作，统筹开展市县两级救灾物资职能转隶，进一步加强应急救灾物资规范化、高效化管理，应急保障能力不断加强。全市12个县（市、区）已基本完成应急指挥中心（平台）建设，目前正在推进应急指挥平台建设向乡镇基层延伸，应急管理信息化能力水平不断提升。接入公安天网、“雪亮工程”、全市旅游景区、“百姓天网”等监控视频9万多路，成功构建“四合一”指挥调度平台，信息化平台视频监控等数据资源融合汇聚能力得到加强。三是防灾减灾救灾工作效果显著。在防汛抗旱方面，2021年以来共派出指导组223组次排查整治汛期安全隐患共1.3万余条；强化24小时值班值守，及时组织会商研判和调度部署，有效应对了XX县等地多次强降雨、强对流、台风等恶劣天气严峻考验，汛期因灾死亡人数和受伤人数大幅下降，最大限度确保了人民群众生命财产安全。有效应对2021年初旱灾、2023年上半年旱灾，确保XX市等重旱的6个县（市、区）13个乡镇1.1万人平稳度旱。在森林防灭火方面，健全“网格化”管理体系，深入推进“五联”防范工作机制，强化野外用火管理和隐患排查整治，突出抓好宣传教育引导，持续加强各类消防队伍和森林防灭火基础设施建设，2021年以来未发生森林火灾造成人员伤亡。在减灾救灾方面，2021年以来，共向受灾困难群众发放各类应急救助资金6000余万元，救助受灾困难群众21万余人。稳步推进自然灾害综合风险普查工作，目前已完成约17.59万条普查数据的录入，项目总体进度已完成100%。为全市12个县（市、区）357万群众购买自然灾害综合民生保险，共赔付金额 1675.52万元。创建“全国综合减灾示范社区”6个、“全区综合减灾示范社区”42个；全市1378个社区（村）成立了八桂应急先锋社区响应队，共有2.8万名队员，有效提升基层防灾减灾和风险化解能力，人民群众满意度和安全感明显提升。

（四）贯彻执行各级人民代表大会及常务委员会决定决议，自觉接受人大监督。一是严格落实政府安全生产工作部署。全面落实XX市市第五届人民代表大会审议通过的《政府工作报告》关于安全生产工作的要求，全力做好全市安全生产工作，XX市市安全生产形势总体稳定。二是全面落实应急处置保障能力建设情况的审议意见。落实自治区、市委、市人民政府、市人大常委会工作要求，积极改革创新应急管理体制机制，扎实推进基层应急管理网格化，应急体系建设取得显著成效，应对突发事件的综合能力得到明显增强。三是坚决执行增强公众应急防护意识和能力的决定。市应急管理局坚决贯彻落实自治区人大常委会《关于大力宣传普及应急安全常识提高公众应急防护意识和能力的决定》，实现XX市市《安全生产法》教育培训“全覆盖”，全民安全生产意识进一步提升。

（五）多举措办好人大代表建议，注重实效让代表满意。2021年以来，共收到《XXX的工作建议》《关于XXX的建议》和《关于XXX的建议》等3条人大代表建议，市应急管理局结合工作实际，按程序开展建议采纳、实施和答复工作，建议办理满意率100%，有效推进了应急管理工作的科学开展。

（六）积极配合和支持人大开展调研检查工作，不断查摆应急管理工作存在的问题并立行立改。市应急管理局积极配合市人大常委会开展对《中华人民共和国安全生产法》《XXX安全生产条例》贯彻落实情况进行执法检查，全面压实各县（市、区）、各部门的安全生产责任，效果显著。同时，该局还聘请X名市人大代表作为XX市市应急管理综合行政执法社会监督员，在履职尽责方面作出表率。

二、存在的主要困难和问题

虽然市应急管理局各项工作取得了明显成效，但在评议调研过程中仍发现一些不容忽视的困难和问题，应引起高度重视，积极采取有效应对措施加以破解。

（一）贯彻落实中央、自治区、市委重大决策部署不够有力，整改上级巡察反馈部分问题力度不足。应急管理系统部分党员领导干部联系实际推动工作还不够扎实，增强与违法违规企业斗争精神和斗争能力方面还有差距，如市、县级开展隐患排查、治本攻坚等往往查不出问题或者只能查出小问题。…… ……等等，说明在落实检查、部分问题整改力度上有待进一步加强。

（二）应急管理工作部门之间协调不畅，还存在信息壁垒。应急管理工作各成员部门之间还存在职责不清、责任不明的问题，搜集的信息交流不畅，联动运行不充分，共享不够，在处理突发事件过程中，还存在响应不到位的现象。

（三）对重点行业监管力度不够，压实各级安全生产责任力度不足。对重点工贸行业企业监管还不够到位，指导服务全市经济社会稳定发展的理念有待提升。2022年XXX市发生生产安全事故14起、造成15人死亡；2023年10月，XX市发生了……较大事故，造成X人死亡、X人受伤；2024年初，XX再次发生了一起民房火灾事故，造成X人死亡，X人受伤。体现市应急管理局对相关行业的监管不够，压实地方政府和职能部门的安全生产责任的力度不足。

（四）应急能力体系建设进度滞后，应急基础工作不健全。一是基层应急管理信息化建设进度缓慢。按照XX市市应急体系建设总体方案要求，市、县、乡三级应急指挥中心（平台）建设工作须在2023年3月前完成。截至目前，仍有XX等4个县XX个乡镇未完成建设任务，全市应急管理信息化建设进度与方案目标存在较大差距。二是应急基础工作不健全。大多数基层照搬上级或其他地区预案，缺乏针对性和适用性，同质化严重，加上平时缺少演练，预案变成了“抽屉预案”“墙上预案”。三是基层应急技术能力薄弱。应急管理具有较强的专业性，由于基层工作人员大多没有接受过应急管理方面的专业培训，平时难以自行开展需要专业应急知识的一些基础性工作，突发事件发生后难以在第一时间组织有效的救援，很多基层应急管理工作一定程度上存在低水平重复，技术和装备难以适应新形势的要求。四是基层应急管理工作着力点缺失。部分乡镇、街道和村居社区未落实细化具体工作职责，风险隐患排查、预案编制、应急演练、宣传教育等大量基础性应急管理工作在基层没有得到有效落实。

（五）应急物资储备库建设后劲不足，部分应急重点项目建设推进缓慢。在实施综合防灾减灾重大工程，灾害防范工程、基层防灾工程等项目方面推进缓慢，加快市、县、乡三级应急物资储备库建设后劲不足。2023年，市委市政府划拨XX地块用于XX市市综合应急物资储备库项目建设，但目前工作进度推进缓慢，与预期效果存在较大差距。

（六）应急安全常识宣传普及不足，公众应急防护意识和能力有待提升。应急管理是一项全民参与的系统工程，必须不断增强民众的应急意识，提升民众的应急技能。近些年虽然依靠防灾减灾日等重要时间节点开展了很多培训和普及活动，但应急知识培训没有成为常态化、长期化，广大民众逃生避险、自救互救的意识和能力较弱。

三、关于对市应急管理局工作的意见和建议

为进一步加强和改进应急管理工作，提高预防和处置突发公共事件的能力和水平，保障人民群众生命财产安全，提出以下建议：

（一）加强素质能力建设，推动应急队伍综合能力稳步提升。持续加强队伍综合能力提升，加强应急管理干部队伍的纪律作风管理，不断提升干部队伍的凝聚力、向心力和战斗力。持续开展“铸魂强能”实战大练兵，筹备举办全市应急管理综合能力提升专题研讨班，用好应急管理大讲堂、网络学院等平台，加大应急管理干部培训力度，提升政治素质和业务能力。加强对各级干部应急管理知识能力的培训教育，制定培训规划、明确培训内容、标准和方式，综合运用多种方法和手段，有计划地对领导干部进行应急管理轮训，努力提高各级领导干部和从业人员的应急管理能力。注重开展表彰奖励和挖掘发现先进典型，用活用好奖励措施激励干部担当作为。

（二）进一步明确应急管理职责职能，理顺“管行业必须管安全”监管机制。根据机构改革后部门职能职责的变化，分类制定安全生产细则，完善相关制度，细化部门责任清单，从制度层面解决职能交叉、缺位和协同联动不足等问题。进一步发挥安委办的牵头抓总作用，督促指导各部门严格落实“三管三必须”原则，确保安全监管职责全覆盖。建立部门间信息沟通和协同配合工作机制，聚焦重点行业、监管盲区、职能交叉重叠领域，强化联合执法，防止监管缺失。

（三）加强风险防范和隐患排查，全力防范遏制各类重大安全风险。建立完善重大隐患整改销号工作机制，实施整改销号“三级管理”，即每一条重大事故隐患整改销号企业主要负责人亲自确认、对应行业主管部门复核销号、县（市、区）政府分管领导审核把关，确保彻底整改。同时，依托XX市市安全生产“一企一策、分类监管”系统，完善重大隐患数据库运行管理机制，实行清单制管理并动态更新。

（四）加强机构队伍建设，进一步筑牢基层应急管理工作基础。加强基层应急管理工作是全面做好应急管理工作的重要基础，是深入推进应急管理的关键所在。工作重心要向基层下沉，关口要向基层前移。采取有力措施，健全基层应急管理组织，进一步强化应急责任体系建设。加强市、县、乡镇（办事处）、村（居）委会四级应急组织网络建设，明确主体责任，建立更加有效的应急管理责任体系。加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，提升应急队伍专业化技能和处置水平；整合现有突发公共事件应急处置资源，建立分工明确、责任落实、常备不懈的应急保障体系。

（五）加强应急重点项目建设，不断提升综合防灾减灾能力。聚焦防灾减灾重大工程，灾害防范工程、基层防灾工程等重点项目，持续推进市、县、乡三级应急物资储备库建设。根据应急救援实战需要和装备器材配备标准，逐年配置森林火灾扑救、抗洪抢险等应急救援装备，切实解决应急救援装备老化、短缺问题，形成科学合理的区域性应急救援装备建设格局。

（六）加强宣传教育，不断增强全社会安全生产风险防范意识。应急管理部门要发挥协调机构作用，积极支持社会力量，形成市县乡村四级纵向到底、各单位部门横向到边的应急常识安全宣传格局，在所有行业领域实现全覆盖。重点围绕自治区人大常委会《关于大力宣传普及应急安全常识提高公众应急防护意识和能力的决定》，全面开展应急安全常识宣传普及工作。进一步加大《中华人民共和国安全生产法》和《广西壮族自治区安全生产条例》等安全法律法规的宣传力度，落实好部门职责任务，强化企业落实好主体责任。充分利用网络媒体、大屏幕、宣传单、张挂标语等多种渠道和多种形式，特别是在“安全生产月”“防震减灾宣传周”等活动期间，针对各类易发生公共事件，面向广大社会公众，广泛深入开展应急管理知识宣传教育，营造人人都是应急安全员的良好社会氛围和舆论氛围。深入推进应急安全常识宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭活动，进一步提升全民消防安全素质，增强全社会防范化解重大消防安全风险能力，全面提高各级突发事件应对工作水平。