关于新形势下加强烟草专卖队伍建设的思考

摘要：本文结合当今下烟草专卖队伍建设现状，详细分析了专卖队伍建设中存在的问题，探索新形势下加强烟草专卖队伍建设的措施：严把培训关，促队伍整体素质提高；加强作风建设，树立良好队伍形象；完善制度规定，促进队伍积极工作。

【关键词】 专卖队伍建设；现状；问题；对策 

引言

加强烟草专卖队伍建设是整个专卖管理工作的保障和支撑。近年来，随着烟草系统内部体制改革不断地深入推进，烟草行业对专卖监督管理工作的要求越来越严格，烟草专卖队伍所承担的责任和任务更加艰巨复杂。为保证烟草行业的健康、持续、高速发展，加强专卖执法队伍建设，建设一支纪律严明、作风过硬、业务精通的专卖稽查队伍已迫在眉睫。 
一、专卖队伍的现状

以***局为例，简要陈述其发展现状，随着基层稽查队标准化建设的不断推进，***局专卖队伍发生了较大的转变。
   一是专卖管理条件得以改善。积极推进专卖稽查队规范化、标准化建设，不断加大对投入人、财、物的投入力度，结合各基层稽查队实际情况，完善硬件设施，严格按照要求配齐和更新车辆、电脑等必要工具，配备适应执法环境需要、满足执法要求的执法装备，市场监管员的工作环境、工作条件得以明显改善，内、外部执法环境得到有效改善。

二是市场监管水平得以提升。以国家局、省局组织的专卖执法资格考试为契机，依托职工培训中心与专卖内管、市场监管、证件管理等专题培训，加强新进人员的入职培训、各岗位人员的专题培训，促进专卖队伍素质整体提升；同时借助“APCD”工作法，加强数据分析，按照“带着问题上市场”的思路，有机结合“双随机、一公开”监管工作，有针对性开展市场检查，切实提高了市场监管精准度。

三是行政执法水平得以提高。随着国家烟草专卖法律法规体系及日常管理制度和工作规范、流程的逐步完善，结合实际，制定了专卖执法人员行为规范、纪律规定和禁令要求；通过“两学一做”、“三讲一促”等主题教育与岗位技能培训的融合，单位狠抓队伍素质教育；同时严格落实专卖执法责任制，及时发现、纠正违法和不当执法行为。通过强化队伍管理和执法监督力度，促使专卖执法人员不断改进作风、规范行为，提升依法行政水平，树立专卖执法队伍良好形象。

二、专卖队伍建设存在的问题 

近几年来，在上级的正确领导下专卖执法队伍的整体素质上有了较大的提高，但是不可忽视的是现有烟草专卖队伍建设还存在诸多不尽人意的方面，主要表现文以下几方面问题。

（一）专卖队伍整体文化素质不高

烟草专卖执法队伍注入新鲜血液有限，且人员中退伍兵居多，大学生招聘相比而言较少，导致整个专卖队伍文化层次差别较大，整体素质偏低。以***局为例，专卖监督管理科共有**名市场监管人员，其中40岁（含40岁）以上的占比**%，高中以下学历（含高中）**人，占**%。在日常中部分烟草专卖人员年纪偏大且从事专卖工作时间较长，对学习的重要性认识程度不高，缺乏学习动力，易用过往经验做事，在知识水平上难有突破；部分员工由于文化水平较低，学习能力较差，缺乏学习的动力，影响了专卖整体素质的提升。

（二）部分专卖人员纪律较松弛，作风散漫

部分员工工作责任心不强，思想上产生“得过且过”的想法，有的甚至提出“烟草专卖还能专多久的”疑虑，直接影响队伍的凝聚力和战斗力。上下班时，存在迟到与早退现象；学习培训时不认真听讲，不做学习笔记，存在应付心理，消极对待；市场检查过程中，不认真对待，敷衍了事，执行力不强，严重影响了工作效率；少数执法人员思想观念未转变过来，对“服务型政法”认识不深刻，在执法过程中存在重实践轻理论的做法，认为只要查到烟就完成了任务，忽略对法理的深入探索，抱有侥幸心理，导致专卖管理行为存有不够规范、市场控制力不够，出现随意、主观的市场管理现象。

（三）教育培训体系不完善，不易调动积极性

就目前现状而言，烟草专卖教育培训工作安排缺乏规划、系统性不强，制度与实际工作需求还不相匹配，当前的教育培训内容更偏向于理论讲解，缺少对实际工作的有效指导，考试与绩效奖惩机制不健全，导致员工未充分认识到参加教育培训活动的重要性，人员存在厌学思想，主动学习的少、被动接受的多，就算参加培训也是流于形式，疲于应付。同时培训方式比较死板，在技能培训方式上，仍然采取单一的培训方式，以固定时间、固定的师资、“填鸭式”授课为主，不易调动员工积极性。

三、新形势下如何加强烟草专卖管理队伍建设

加强烟草基层专卖队伍建设是维护消费者利益，保证国家财政收入的需要，也是践行“国家利益、消费者利益至上”行业共同价值观的需要。新形势下，专卖队伍应当创新求变，主动作为，从专卖技能培训、作风管理、考核激励等方面入手，不断加强管理创新，以适应新常态下的队伍建设的需要。

（一）严把培训关，促队伍整体素质提高 

一是制定培训计划。采取集中培训、自主学习、岗位培训等多种形式，将思想政治教育与业务培训有机结合起来，制定一套切实可行、操作性强的教育培训计划，明确培训目标。通过培训切实增强员工政治意识，筑牢思想防线，把纪律和规矩挺在前面，全面提升工作能力。

二是丰富培训内容。教育培训内容不应仅限于对真假烟鉴别、烟草专卖法律法规的培训，还应结合新形势下工作需要，不断扩大培训范围。可以多举办一些有用、有效的培训，如行政管理、行政执法流程、行政许可、企业文化等多样培训，加强办案经验交流，拓宽专卖人员知识面，全面提升综合能力。同时，应加强烟草专卖管理人员政治思想教育，引导专卖管理人员树立正确的世界观、人生观、价值观，立足于岗位，解决好为谁执法、为谁服务的问题，使每一名专卖管理人员都将执法为民，服务于民的理念牢记在心，用实际行动维护国家与消费者利益。

三是加强培训考核力度。培训后考核是对培训的最终效果进行评价，是培训评估最为重要的部分，建立培训评估体系既能规范培训人员的行为，又是提高培训质量的有效途径。通过加强对培训效果的考核，对成绩较好的学员进行表扬，给予适当的奖励，可以调动烟草专卖人员学习的积极性，从而主动努力高业务能力。

（二）加强作风建设，树立良好队伍形象

一是强化学习力度。采取“把握重点集中学、对照案例警示学、互相交流共同学”等多种学习形式，有机融合“两学一做”、“三讲一促”等学习教育活动，强化党规党纪与廉政宣传教育力度，让专卖人员受警醒、明底线、知敬畏、守规矩。

二是加大日常管理力度。严格执行劳动纪律管理规定，加强劳动纪律的监督检查力度，成立专项检查小组，对稽查中队住所情况和市场检查情况进行定期和突击检查，发现问题严管重处，重点解决专卖人员工作作风不实问题，全面规范专卖人员行为，促进工作作风改进。

（二）完善制度规定，促进队伍积极工作

一是完善管理制度。结合辖区实际，完善专卖监督管理制度，其中包括案件查处制度、教育培训制度、打假长效机制、市场监管制度、执法监管制度、行政执法责任制度等，同时健全机构和人员设置、规范工作流程、严格工作程序。将市场检查制度、文明执法制度与岗位责任制结合，做到定岗定位定责，具体到每位稽查队员的每一个行政执法细节，用制度强化专卖管理，规范大家的言行，营造良好的专卖管理执法环境，增强专卖人员的纪律观念和自律意识。

二是完善考核制度。随着队伍建设的不断深入，新情况、新问题的不断出现，造成先前的考核制度不能完全见效，需对一些考核细则与标准进行调整与完善，结合专卖队伍现状和卷烟市场状况完善专卖管理工作考核办法，在考核内容上进行合理筛选甄别，加大对非法流通卷烟查处及物流寄递企业涉烟案件查处情况的考核力度，将案件指标完成情况、打假破网任务完成情况与绩效工资和年终绩效奖金挂钩，在考核形式上采取定时检查和不定时抽查相结合，明察与暗访相结合，将工作目标任务进行层级分解，责任落实到个人，彻底打破平均主义分配，切实调动专卖人员积极性。