2020年明察暗访工作交流材料

以“明察暗访”方式强化行政效能建设

--2020年资源县明察暗访工作交流材料

2020年以来，资源县围绕“生态立县、旅游兴县、农业稳县、工业强县、依法治县”的战略目标，以“解放思想，拒绝借口、争创一流”活动为契机，以转变机关干部作风为目的，认真开展“严纪律、强效能”作风整顿、干部作风和行政效能建设“明察暗访”活动，扎实推进机关单位办事效率的提高和干部工作作风的转变，从而进一步促使了党员干部履职能力的提升、社会管理和公共服务效能的改进，优化了经济发展环境，推动全县各项工作的落实。

一、主要做法

（一）领导重视，做到机构、人员、经费、装备全落实。一是县委、县政府高度重视机关干部作风和行政效能工作，要求县四家班子领导带头转变作风，带头抓机关效能建设。县委、县政府主要领导多次安排部署效能建设“明察暗访”专项工作；二是成立了全县干部作风和行政效能建设工作领导小组，小组下设办公室和督查暗访组，督查暗访组每组4-5人组成，人员从成员单位、县直纪检组长、行风评议员、特约监察员中抽调，并不定期聘请企业主、城乡居民等服务对象随同跟访；三是年初由财政拨付专项经费，确保效能监察工作正常开展，并专门配备了照相机、摄像机、针孔微型摄像机等相关设备；四是加强宣传教育力度，通过有线电视、网络、报刊、简报等多种形式，积极宣传效能建设活动，形成舆论强势，营造浓厚氛围。

（二）建章立制，从制度上保证效能监察工作规范有序。从2018年起，我县先后制定下发了一系列的工作方案和规章制度。一是制定了《资源县开展“严纪律，强效能” 整顿活动实施方案》，对机关单位和干部工作纪律问题进行整顿。重点整顿工作纪律散漫、会议纪律差、上班时间进茶庄打牌赌博、办事推诿扯皮、敷衍塞责、服务质量差等问题；二是制定了《行政效能明察暗访工作方案》和《机关干部作风和行政效能明察暗访工作制度》，对开展效能监察和明察暗访的范围、内容、程序和方式都做了具体的规定；三是制定和完善了机关工作人员和政务中心《窗口岗位责任制》、《绩效考核制》、《首问责任制》、《限时结办制》、《服务承诺制》、《窗口部门的AB岗替代制》等多项配套制度。严格落实“四牌”制度，即：机关干部外出去向牌，机关干部人员佩戴胸卡，设置桌位卡，制定工作机构示意图、工作程序流程图，最大限度地方便群众办事；四是制定了《机关执行力专项督查方案》和《重大项目建设工作督查方案》，对年度工作目标任务、绩效考评意见和建议的整改情况、社会各界对单位或个人反映的突出问题进行清理检查。对全县重点项目建设进展和投资进度等情况全程跟踪督查；五是制定了《机关作风建设举报投诉奖励暂行办法》、《资源县治庸问责活动实施方案》、《资源县治庸问责暂行办法》，明确规范了问责情形，问责方式、问责程序和举报奖励机制。

（三）创新方式，确保机关作风和行政效能大提升。一是确定对机关作风建设和效能建设进行“明察暗访”的范围与内容。主要对各乡镇、县直部门以及所辖二层机构的干部作风、政务公开、办事效率和落实效能制度、遵守工作纪律、重大工作任务落实完成等方面的情况，进行常态化监督，并根据县中心工作和实际情况，动态式地确定“明察暗访”重点。如，今年主要围绕重大项目、民生工程、扩权强县和提高机关执行力方面进行了重点“明察暗访”；二是创新“明察暗访”的方式方法。我们主要采取以暗访为主、明察为辅的方式。暗访时不打招呼、不发通知，对被监督单位进行随机检查。一般采取以群众的身份模拟办事或突击检查，同时运用电子监察视频监控、录音、微型摄像机隐密摄像，采集相关证据；三是拓展“明察暗访”内容。暗访组还经常将党风、政风、行风“三风”监督相结合，提升了明察暗访组的督查范围和督察力度。如随机抽查行政机关单位上班纪律、服务态度等，走访医院、银行、基层站所的办事效率，抽选若干已办结审批件，访问个别服务对象，设定举报、投诉事项，检验部门、单位处理问题能力和工作态度等；四是围绕投资软环境建设和强农惠农资金的拨付情况，开展“三联系、三贴近”活动。结合效能建设和“明察暗访”活动，县纪委组织全县40多名纪检监察干部，分为7个小组，对全县强农惠农资金落实情况进行重点检查，并在优化发展环境方面，建立县纪委监察局领导联系走访企业制度，监督相关权力审批部门及工作人员在执纪执法过程中是否不作为、慢作为、乱作为、“吃拿卡要” 、以权谋私、假公济私等问题，广泛征求企业对加强机关作风和效能建设的建议和意见，得到了广大群众和企业主的好评。

二、取得成效

县纪委监察局自2011年3月开展“严纪律、强效能”和“明察暗访”工作以来，共组织督查组开展了“明察暗访”活动50余次，共发现违规人员22人次，涉及11个单位，对22人和11个单位进行了全县通报，立案查处2人，行政处分2人，效能告诫22人次，书面检查22人次，责令11个违规单位和个人限期进行了整改。另外，县纪委书记召开了专项会议对7个察访问题单位的主要领导进行效能告诫。同时，为了确保“明察暗访”的实效，强化结果运用，我县将“明察暗访”的结果与年度评先评优、干部提拔任用、行政问责和绩效奖励挂钩，对存在问题的单位取消当年评先评优资格，问题当事人年度考核不称职或不定等次，年内不得评先提拔，并扣除当事人单位及个人年终绩效考评分。资源县开展的“明察暗访”活动，是党风廉政建设尤其是行政效能工作的一个重要促进手段，取得了较好的实效。

一是机关作风明显转变，工作纪律进一步增强，工作效率有了明显的提高。机关干部上班、开会纪律明显好转，上班时间干部职工进茶庄、棋牌室等文化娱乐场所打牌、参与赌博等影响干部形象、损坏社会风气的现象基本杜绝。

二是公众对机关满意度进一步提高。随着围绕群众关心的热点和难点问题督查和“明察暗访”，及时解决了重点岗位工作作风和效能问题，营造良好的政务环境和投资软环境，形成了行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体制和运行机制，政府形象不断提升，群众对机关满意度提高。

三是理顺各部门职能，政府部门服务意识明显增强，办事效率明显提高。如林业局、卫生局、农业局等单位，办理提速从以前的70%提高到90%。在推进政务公开工作中，以周例会、月例会、听证会等形式，实现了一次性书面告知、一站式受理、一条龙服务等配套制度。今年政务中心工作已延伸到所有乡镇和30%的行政村。

四是促进了执行力建设，保证了政令畅通。通过明察暗访力度的加大，问责体系的健全，各级各部门的执行力明显提高，各项工作进展迅速，尤其是重点工程建设实现了新突破，特别在今年度重大建项目建设中。“资源速度、资源精神”得到了市委、市政府领导的充分肯定。

2020年10月28日