在全市农村乱占耕地建房问题整治暗访工作部署会上的讲话

在全市农村乱占耕地建房问题整治暗访工作部署会上的讲话

（2020年XX月XX日）

同志们：

今天我们召开的是全市农村乱占耕地建房问题整治暗访工作部署会，也是一次暗访工作政策培训会，这次会议也是上周五X书记、X市长批示要求尽快组织召开的。自X月X日、X月X日全国、全省农村乱占耕地建房问题整治工作电视电话会议以来这段时间，市自然资源和规划局牵头，就开展整治做了大量的前期准备工作，包括成立市级领导小组、制定工作方案、成立明察暗访组、研究有关政策、建立督查暗访机制、实地督查、排查摸底、督促县区整改、宣传发动等工作，各县区已按照市政府工作安排，启动了农村乱占耕地建房问题整治工作，成立了工作专班，部分县区对核实的乱占耕地建房实施了拆除，截止今日，问题图斑核查完成了XX%，已拆除违法图斑XX个，恢复耕地XX亩。这周周一和周二，由少宏秘书长带队先后到各个县区进行了一次明察，这两天，市自然资源和规划局与组织部就抽调人员进行了对接，目前，暗访组抽调人员已经到位，会议之后就要立即组织开展暗访工作。刚才，会议传达学习了蒿书记、刘市长的批示，宣读了市里的领导小组、工作方案、上级有关政策、常态化暗访机制等文件，并进行了政策解读，会后，各个暗访组还要再反复组织研究这些文件，抓好各项工作落实。下面，我再强调几点意见。

（一）要认真学习领会。今天的抽调人员来自不同业务领域，所以有必要先让大家熟悉一下上级有关会议精神和市里的安排部署。党的十八大以来，习近平总书记对耕地保护工作多次发表重要讲话、作出重要批示，近两年，党中央、国务院部署开展了全国大棚房整治、违建别墅整治，去年X月，总书记在参加全国两会河南代表团审议时强调，耕地是粮食生产的命根子，要坚决遏制土地违法行为，牢牢守住耕地保护红线。按照习总书记批示要求，今年党中央、国务院开始部署农村乱占耕地建房问题整治，这是习近平总书记亲自批示指示的一项政治任务。

X月X日，中共中央政治局常委、国务院副总理韩正出席农村乱占耕地建房问题整治工作电视电话会议并讲话，刘市长在漯河分会场收听收看后提出要求，整治农村乱占耕地建房问题，要抓紧摸清情况、查清底数，科学制订方案，根据实际，分步整治、分类处理。要突出工作重点，着力整治强占多占、非法出售等恶意占地建房问题。要依法依规整治，使各项工作于法有据。要完善政策措施，切实保障农民合理的建房需求。要强化组织保障，落实地方党委、政府特别是基层党委、政府的主体责任，加强监督执纪问责，确保各项工作落到实处。

7月23日全省农村乱占耕地建房问题整治工作电视电话会议召开，会议结束后，刘尚进市长在漯河分会场立即召开全市农村乱占耕地建房问题整治工作电视电话会议，对贯彻落实全省会议精神、扎实做好全市整治工作提出具体要求。会议指出，耕地保护事关国家粮食安全、生态安全和社会稳定，是国计民生的头等大事，也是不容突破的红线、底线、高压线。全市各级、各部门要坚决落实习近平总书记关于耕地保护的重要批示精神，切实增强责任担当，坚定不移推进整治工作，确保耕地数量不减少、质量不降低。要迅速成立全市农村乱占耕地建房问题整治工作领导小组，抓紧细化完善整治工作方案并提交市政府常务会议研究，尽快出台实施。要对标中央、省要求，在坚决遏制新增乱占耕地建房行为的同时，全面摸清存量底数，坚持分类施策，实事求是制定处置政策，确保整治工作有力有序、稳妥推进。要坚持规划引领，合理安排农村建房土地指标，有效盘活现有资源，切实保障好农民合理建房需求。要加大宣传力度，迅速形成齐抓共管、群策群力的强大声势。会议要求，市自然资源和规划局、市农业农村局等部门要立足职责，做好乡镇村庄规划、土地利用计划和规划许可等工作；加强农村宅基地管理，建立健全宅基地分配、使用、流转和违法用地查处等管理制度。市纪委监委、市中级人民法院等要主动配合、协调联动，做好违法违纪问题查处等工作，形成工作合力。各县区要切实扛牢主体责任，迅速成立专班，制订方案，细化措施，扎实有序推进。

X月X日，自然资源部、农业农村部联合召开农村乱占耕地建房问题专项整治有关工作新闻发布会。自然资源部党组成员、国家自然资源专职副总督察陈尘肇同志，自然资源部执法局局长崔瑛同志，农业农村部合作经济指导司司长张天佐同志出席新闻发布会，向大家介绍了近日两部联合印发的有关文件，并回答记者提问。

X月X日，省政府召开全省农村乱占耕地建房问题整治暗访工作动员会议，要求建立全省农村乱占耕地建房问题整改工作常态化暗访机制并在全省开展第一次暗访行动。

X月X日河南省农村乱占耕地建房问题整治工作领导小组办公室印发《河南省遏制农村乱占耕地建房新增违法行为工作方案》。随后全省开始第一次暗访行动。

X月X日，X市长主持召开市政府第XX次常务会议，传达学习全国、全省农村乱占耕地建房整治工作电视电话会议精神，研究出台我市整治工作方案。会议强调，耕地保护事关国家粮食安全大局，要以“零容忍”的态度抓好农村乱占耕地建房问题整治工作，坚决遏制增量，有序化解存量，合理保障需求。要加快完成济南局耕地保护督察反馈问题的整改，落实建设用地增存挂钩机制，近期要组织专班赴各县区开展业务指导和督察问效。

XX月XX日，市委X书记、市政府X市长分别对省暗访组交办的我市新增疑似农村乱占耕地建房问题进行了批示，要求市里有关部门组成工作组进行明察暗访，对上级交办的问题立即整改，决不能出现违反“八不准”的情况。

上周的后半周，省里的暗访组在几个区进行了暗访，上周四下午召开了反馈会，省里图斑发现的新增违法行为已经由XX个增加到了XX个，这些都是国务院会议之后的新增图斑，蒿书记、刘市长对此高度关注，专门作出批示，要求立即成立明察督导组，XX月XX—XX日，少宏秘书长带队对各县区工作开展情况进行了督导检查，同时，组成X个暗访组，抽调各相关业务部门、纪委、公安、法院XX名县级干部带队，准备到各县区不见面暗访，今天，抽调人员已经到位，会后就要对各县区农村乱占耕地建房问题整治工作开展暗访。

（二）要把握工作部署。按照中央安排部署，这次农村乱占耕地建房问题整治目标任务很明确，就是认真贯彻习近平总书记重要批示精神，开展农村乱占耕地建房问题整治工作，坚决遏制新增乱占耕地建房行为。从时间步骤上讲，计划用三年时间、分四个阶段，重点整治十八大以来强占多占、非法出售等恶意占耕地建房问题。

第一阶段为动员调研准备阶段，时间为XX年底前，主要任务是调查研究、摸清问题底数。X月X日全国会议后再有乱占耕地新建房的，都属于增量问题，中央和省、市态度很坚决，对于增量不仅仅是态度问题，要作为顶风作案处理，依法严肃查处，该拆的拆、该没收的没收、该问责的问责，该复耕要限期复耕。特别是对中央确定的8类整治重点，即占用永久基本农田建房、强占多占耕地建房、买卖及流转违法占耕地建房、在承包耕地上违法建房、巧立名目违法占用耕地建房、违反“一户一宅”规定占用耕地建房、非法出售占用耕地建房、违法审批占用耕地建房，要坚决一律严查到底，决不姑息迁就。计划XX月底前完成摸底，摸清近年来农村违法违规占用耕地建房问题；XX月份进行检查完善并开始试点；XX月份开展分析研判，针对具体问题深入研究，提出分类处置的意见建议，形成分析研判报告，逐级上报。

第二阶段、第三阶段为整治阶段，地方根据国家层面制定的整治方案等政策进行集中整治，时间为XX年至XX年的上半年，共XX个月。第二阶段，自XX年X月至XX年X月。有序推进整治。完善细化全市整治政策，分类精准处置存量问题；第三阶段，自XX年XX月至XX年XX月。深入整治提升。对未整治到位的问题，建立攻坚台账，组织相关部门共同拟定对策措施，多手段并用、多部门联合，集中力量逐个攻关。暗访组将继续加强监管，及时发现问题，实时督导解决，确保整治工作取得明显成效。

第四个阶段为检查复核阶段，时间为XX年的下半年，由国家层面组织对地方整治工作进行抽查复核，结合我市实际，按照态度坚决、方法科学、分步实施、压茬推进的要求实施，并建立长效机制，制定完善制度政策，理顺执法体制，建立健全早发现、早制止、严查处的长效监管机制，防止问题反弹。

（三）要明确工作重点。暗访是农村乱占耕地建房问题整治工作的一项重要内容，是遏制新增农村乱占耕地建房问题的重要举措。参加暗访的要切实负起责任，要在遏制新增上下功夫，做到“应发现尽发现”，在对标对表上下功夫，做到“应整改尽整改”，在线索核实上下功夫，做到“现场核查、当面交办、及早落实”。

一是要随即查看有无新增违法占用耕地问题。围绕农村乱占耕地建房最为突出的XX种类型，特别针对工商资本下乡违法占用耕地建房（厂房、商业住房、管理用房等），以及基层干部利用职权强占、多占耕地建房等问题，注重发现正在实施或准备实施的违法占地线索，留存图片、视频、录音等取证材料。

二是要细致核查上级交办的问题线索。检查各县区对上级下发的新增疑似违法占用耕地建房图斑、12336群众举报、上级转交办理舆情等违法占地线索的核查整改情况，实地核查房屋建设情况，并如实向市整治办反馈信息。

三是要深入了解工作开展情况。根据全市清查整治工作总体部署，按照各阶段工作任务，深入了解工作进展情况,重点发现对工作敷衍了事、阳奉阴违、整治不力的单位和个人。了解各地遏制新增乱占耕地建房行为成效、是否有序组织摸底排查整治整改等。

四是要注重发现、核查正在建设项目（房屋）用地手续问题。暗访组要在暗访过程中，注意发现、核查正在建设项目（房屋）的用地、规划手续办理情况。对于经核实，属于新增违法占用耕地问题的，暗访组要将核查情况移交当地县区纪委监委严肃处理。其他需要暗访掌握的情况，市领导小组会根据工作需要，临时交办工作任务。

（四）要讲究方式方法。乱占耕地建房行为当务之急，就是要立行立改，坚决止住增量，防止再增加违法违规面积，要注意深入调研，掌握底数，研究制定分类处置的政策措施，从“堵”和 “疏”两个方面，采取有力、有效措施，以“零容忍”的态度，坚决遏制新增违法违规问题；对历史存量问题要依法依规，讲求工作方法，把握好工作重点和节奏，分步整治，分类处置，积极稳妥有力有序有效推进，建立健全长效保障机制；在保障农民合理住宅用地需求的同时，重点整治强占多占、非法出售等恶意占地建房行为。具体来讲，要做到四个结合：

一是灵活性与统一性相结合。暗访组每月至少组织一次暗访行动，每次至少选择XX个乡镇（街道）进行实地暗访，紧盯舆情高发频发、群众举报线索较多的县区，采取不定时间、不定方式，不打招呼、直奔现场的方式开展工作，重在发现共性个性问题，压实各级工作责任。

二是固定性与机动性相结合。充分考虑农村乱占耕地建房问题的复杂性，市级以县区为单位，成立XX个固定暗访组，由抽调的县处级干部带队，长期深入了解各县区情况。成立XX个机动组，对各暗访组发现问题的整改情况进行持续跟踪问效。各组成员由市自然资源和规划局、市农业农村局、市纪委监委、中级人民法院、市公安局抽调人员组成。

三是技术性与传统性相结合。充分利用“国土调查云”软件“线索快记”手机APP，方便各暗访组定位、拍照，记录新增违法建房基本情况，随地调取违法占用土地的现状分类、土地权属、土地规划等基本信息，提供技术保障。同时，结合传统调研形式，进村入户、深入田间地头，与群众面谈，听取群众心声，征求群众意见，发现重要线索。

四是信息收集与反馈交办相结合。各暗访组根据工作任务，结合市整治办提供的线索，提前敲定暗访区域、谋划暗访路线，有力有序开展工作;暗访结束后，XX个工作日内向市整治办作出书面报告，提交问题台账。市整治办适时听取各暗访组工作汇报，及时梳理暗访组发现问题，深入分析研究、明确整改方向，以《交办函》形式反馈各县区，规定整改时限，督促工作落实;对以各种理由拒不落实整改意见的地区，作为问题线索移交市纪委监委严肃追责。

（五）要严格工作要求。一是要压实责任。各暗访组要深刻认识耕地保护是我们必须承担的重大政治责任，通过开展有序有利的暗访行动，层层压实各级政府、各有关部门工作责任，对全市农村乱占耕地建房问题整治工作顺利开展具有重要保障作用。二是要强化担当。各暗访组务必高度重视，行动前做好周密安排，不走形式、不走过场认真研判分析。要善于发现问题，敢于指出问题，能够指出问题，确保暗防工作取得实效。三是要严守纪律。各暗访组成员要严格遵守保密工作纪律，不得通过任何形式向暗访县区透露暗访的具体时间、地点、内容等信息。对违反规定的，将严肃追究相关人员责任。四是要严守八项规定。暗访期间，各暗访组不得示意地方进行公务接待，出行用车由内部协调解决，住宿、餐饮按公务差旅标准执行，一律从简。

总之，农村乱占耕地建房问题整治工作事关耕地保护、事关粮食安全，暗访工作关乎我市整治工作整改成效。大家一定要提升政治站位，强化组织协调，做好政策解读，加强督导调研，坚决按照市委、市政府安排部署，积极稳妥完成好整治任务，向市委、市政府交上一份满意的答卷。