营林生产工作经验交流材料

强化管理  科学经营 全面筑牢生态绿色屏障

——营林生产工作经验交流材料

尊敬的各位领导、同志们：

随着商业性采伐的全面停止，林业发展战略将以实施生态建设为主，营林做为林区生态文明建设的基础工作任重道远。发挥好其作用，也是拉动林区经济社会可持续发展、促进职工群众增收致富的重要途径。

2014年以前我局有营林生产作业组196个，均以联产承包和雇佣社会劳力方式管理。营林生产作业人员多为下岗买断工龄的工人、知青、职工家属和社会劳力，而我局固定职工从事营林生产的仅占从业人数的8%，职工参与率低，队伍专业性差、流动性强极其不稳定，不利于质量追责和行业管理。现实基础与停伐后出现大量木材生产、销售战线职工亟待重新上岗就业的现实存在激烈矛盾冲突。在这种情况下林业局采取多种措施对营林整体工作加大了管理力度，腾出岗位促进职工就业，以保证基本民生、维护社会稳定。现在全局基层8个生产单位共有技术人员56人、组建5个专业营林大队和3个管护区林业固定职工队伍，分105个作业组计1331人（其中，安置转岗职工535人）从事营林生产，所有作业组均能按技术规范要求独立开展生产作业，营林队伍专业化程度大幅提高。现在营林队伍基本稳定，职工基本民生收入得到保障、各项生产作业质量有所提高。现就主要做法与大家共同交流。

一、强化管理、促进营林工作科学稳定发展

1、优化整合全局营林生产作业组，打造专业化营林队伍

2015年初林业局制定“一个必保、两个补充”的职工安置原则（营林生产必须确保企业固定职工安置、劳动力不足情况下以知青和买断工龄继续为企业服务三年以上的混岗职工为必要补充）。根据这个原则对原营林生产人员和有意愿转入营林生产的转岗人员进行整合。各生产单位组织将从业职工个人信息、买断工龄职工用工合同等材料提交劳动保障、营林管理部门进行认证备案，经过培训合格后方可从事各项营林生产作业。同时各生产单位实行营林生产副场长（副主任）专职化，并配备5-9名技术人员；同时成立营林大队核定7-13人编制（含管理人员、技术人员、后勤服务人员）；每个大队均成立11-15人的作业组若干个，作业组长由各生产单位任命，所有生产作业人员均为我局职工。

2、合理调整营林生产布局，分配任务公开透明

每年年初，林业局天保二期森林后备资源培育工作领导小组定期召开会议，根据我局森林资源分布情况实际，合理调整营林生产布局，将森林抚育、补植补造、人工更新造林计划按各单位生产职工数量分解到八个生产单位。计划分配以征求意见形式下发到各生产单位及机关各科室，并将计划分配情况在呼中区电视台进行公示，以取得广大职工监督，收到意见建议后及时调整直至所有单位没有异议。计划确定后由资源、营林管理部门委托设计对严格执行计划进行调查设计。

3、牢固树立责任意识，切实提高生产作业质量

生产作业过程中实行领导包片、专业技术人员跟班作业制度。林业局领导检查指导必须涉及所有单位20%以上作业组；营林管理处领导检查指导场地达50%；林业局技术人员100%深入到作业现地进行技术指导，补植补造和人工更新造林生产季节视作业组数量进行跟班作业，及时纠正生产作业中存在的问题，对作业质量存在严重问题的作业组有权进行停止继续生产进行整改整顿，直至将已作业地域整改合格后复工生产。这样的做法有效地提高了一次验收合格率，避免返工造成职工收入降低、节约了生产单位管理成本。在生产期间林业局内部为便于统一指挥调度，执行生产进度日报制度，经统计分析后对各单位进行反馈通报；林业局对集团公司生产进度、信息执行旬报制度，有力地保证了各项生产的序时进度。

4、规范资金使用程序，确保专款专用

由于森林抚育资金与补植补造、人工更新造林资金来源渠道不同，林业局在财务科设立两个账户、资金分工资和费用两部分分块管理，配备六名会计由一位副科长专门负责营林各项费用使用，两个账户资金均封闭运行、互不干涉。计件工资支出凭营林管理处验收单，由劳动部门审核后支出；其他管理费用经营林管理处审核、主管营林副局长批准后支出使用。资金使用过程中审计部门提前进行事中监督，从根本上保障了工程资金安全运行。

二、采取的主要措施

1、加强舆论引导，丰富技术培训手段

由于长期从事木材生产和贮木战线的职工林业经营思想观念和生态价值取向与营林生产职工迥然不同、甚至背道相驰。转入营林队伍后对整体管理具有消极的阻碍作用。针对实际，近年来我局加大了生态建设媒体正面宣传力度，利用《呼中宣传》微信平台分季节传播营林工作纪实。通过各级报刊、电视台的舆论引导，树立了新时期营林工作形象、激发了广大人民群众参与生态建设热情、对从业职工思想观念转变起到积极的促进作用。

我局每年举办两期生产技术培训班，选派具有林业中级以上职称、具有实际工作经验的人员，对两级技术员、森调队员、各生产单位主管营林的领导及生产作业人员进行理论技术培训，课上疑难问题利用《营林一家人》微信群进行课后答疑。各项生产作业前，组织各生产单位按不同立地条件选设示范样地进行岗前培训，对具体作业人员结合现地进行示范样地实际作业，同时利用集团公司检查机会通过以检代训形式，对全局营林生产技术员及作业组长培训。尤其是今年在技术培训过程中结合林业发展趋势、森林碳汇业发展对补植补造、人工更新造林的意义进行了细致讲解，在示范作业时营林管理处技术员组成模拟作业组按工序进行了实际操作教学。通过大量的理论和实践培训，有效地提高了我局营林生产技术人员业务素质，提高了生产作业质量。

2、严格执行“三制”制度，杜绝与民争利

各单位在每次生产作业前召开由林场场长、主管副场长、营林段队长、作业组长参加的营林专业会议，在会议上通告林业局任务下达及本期拨交情况、根据人员组成确定各作业组生产任务量后，以抽签形式进行生产任务分配。对分配情况均采用公示板形式进行公示，公示内容涉及作业组、组长姓名、作业区位置和任务量。各生产单位在生产作业初与作业组签订生产作业合同后方可进行生产作业。各单位根据合同签订情况建成生产作业人员实名登记簿，包含作业组、组长、生产作业人员姓名及身份证号码。报林业局营林管理处备案，林业局依据此备案结合安全督导、产中检查工作不定期进行核查，发现有违规使用社会劳力的立即予以清理、发现生产单位有外委、二次分包工程现象的进行整顿并对相关责任人予以纪律处分。在实际工作中，区（局）严格禁止各级领导和相关权力人参与营林生产，认真的落实营林生产任务分配公示制、生产作业合同制和生产人员实名制，使任务分配、地块条件、生产价格等情况都在公众监督之下，坚决控制外委生产作业。还利、还公平于生产一线作业群体。

3、执行责任追究制度，强化质检监督

在质检验收中，牢固树立“质量是营林生产生命线”的理念。在严格执行三级验收的基础上，林业局联合验收组在工作过程中要求以申验场地为中心集中就近场地的作业组长都集体跟随验收，这样使作业组长对每一块场地作业质量都有一个比较，验收过程处于群众监督之下，保证验收成果公平真实、结果公开；同时严格执行质量责任追究制度，营林管理处内部由书记、主任为组长组成验收督查工作组，对验收成果进行抽查、林业局分管领导及纪检监察机关对验收地块不定期抽查实施动态监督管理，如发现问题对相关责任人员进行责任追究，在管理层面避免技术人员权钱交易验收和人情验收等违规违纪现象发生。

4、建立考勤机制，实名工资支付

为稳定专业营林队伍、在利润收益层面杜绝外委生产，保障基本民生、维护林业职工根本利益。我局将森林抚育生产成本中工资部分（81.97元/亩）全部列支给生产单位，分为生产计件工资和计时工资两部分。生产期间，计件工资逐项分解为建撤点费用、割灌机手工资、力工工资、厨师工资、油脂消耗、其他费用等要素，作业合格后及时予以支付。在4—11月安排生产人员从事防火待命、社区公益劳动等工作，在对职工进行刷脸考勤的基础上，以每月1500元计时工资标准平均支付到每一位生产作业人员手中，资金不足部分由林业局扑火预备金予以补充，同时在春秋两季安排补植补造、人工更新造林集中作业，保证职工年收入达到24000元以上。各项工资直接核算到每一位生产作业职工身上，支付时在区督办室、纪检、营林、财务部门监督下凭身份证实名支付。这种工资管理模式，使生产作业人员认识到了长期工资利益，促使作业质量达到合格标准；同时促使生产单位加大产中管理监督，避免因作业质量不合格使资金运行断裂，导致其它工作无法开展的问题发生。打破了长期 “以包代管”的管理模式，发挥出林场管理主体的权利和责任主体的承担义务。

5、实行质量风险抵押、完善作业保证金制度

在加强各项制度管理的基础上，林业局采取预留质量保证金制度（保证金60%为直接生产费用、40%为单位管理费用），在森林抚育生产中按集团公司要求预留生产费用15%作为质保金，在集团公司核查结束后视结果予以支付。补植补造和造林工作随生产成本调整今年预留100.00元/亩作为质保金，在按序时进度完成质检验收工作，成活率和面积保存率达到合格标准后予以支付。这种做法将作业质量与职工个人、单位经济利益挂钩，极大地增强了职工生产作业责任心和生产单位管理责任心，促进了各项生产作业质量提高。

6、构造和谐生产环境，加强安全生产管理

通过请专业安监人员宣讲，开展生产技术理论培训专题对作业割灌机手、力工、后勤工作人员进行安全教育，引导全系统树立安全发展观念，坚守安全生产红线，落实安全生产责任；通过观看安全生产警示教育片，宣讲安全生产法律法规知识技能，增强安全生产意识，树立安全理念使安全素质全面提升。在生产作业初期，林业局与林场、林场与所有作业组、作业组与生产人员均签订安全生产责任书，同时林场为作业人员缴纳安全保险；林场技术员在跟班作业时兼任安全员对生产全过程进行安全生产检查。在森林抚育生产过程中营林管理处结合作业组实名制核实和产中检查工作不定时对全局所有驻点作业组进行安全检查，排查安全隐患及时予以督导整改；在春、秋两级造林季节联合交警、安全科对所有通勤作业组进行道路交通检查，杜绝了超员、客货混载等违章现象；同时建立安全生产考核制度，将安全生产列入年度经济考核指标实施一票否决。严格做好安全生产检查常态机制，将安全生产贯穿营林生产全过程。

7、细化考核指标，实施任务调控

林业局将各生产单位森林抚育细化为抚育完成面积、面积合格率、内业管理；森林培育细化分为当年苗木成活率、面积合格率、三年苗木成活率、三年面积保存率、内业建设等指标，并执行森林抚育完成面积、森林培育苗木成活率一票否决制度。对各单位进行年度经济指标考核，考核结果与单位薪金奖励、相关人员职务、职级晋升挂钩。同时将排位后两位单位下一年生产任务按比例调控给前两名单位，对森林培育、抚育工作扎实推进起到积极促进作用。

8、以人为本，加大标准化作业组建设投入

为确保营林专业队伍的稳定，坚持“美观、卫生、适用”的原则进行标准化作业组建设，2013年投入资金34万元购买帐篷78栋、割灌机160台、对主伐生产宿营车进行了维修转入营林驻点使用；2014年投入100万元为购置9台生产指挥车；2015年又投入66万元以“以奖代投”的方式购置设备，推进太阳能电池板、蓄电池及卫星电视等设备使用，丰富职工业余文化生活；为生产作业人员统一配备了安全帽、手套等劳保物品，全面改善了职工生产作业条件，所有作业组生活条件彻底得到改善。各单位生产指挥车定期巡视每一个作业点，进行质量监督、技术指导、纠正生产中安全隐患，使家属放心、职工安心的从事生产。

三、转型期间加强营林工作管理的体会

首先，我们对林业经营思想要进行转变。全面停止了商业性采伐，伴随着国家生态安全战略的实施，林业经营走集约经营、可持续发展之路是必然趋势，虽然暂时面临困难，但从长远看，随着森林休养生息和抚育培育经营，其林分质量必将好转、蓄积量大幅增加，木材战略储备和生态价值凸显；伴随国家五位一体布局、2017年全国碳排放市场统一开放、国务院生态补偿机制建立及地区六大产业尤其是森林碳汇业的推进，营造林工作必将成为主导和基础，我们应充分认识到强化管理，使我们的工作步骤程序化、运转科学化是关键。其次，必须从实际出发，转变对生产组织形式和管理模式的认识。营林生产采用生产作业组长承包，雇佣社会劳力进行作业的形式，在以木材生产为主、营林为辅的时期保证了森林经营工作开展。但在停伐的情况下，林业职工大量富余，这样的生产组织方式已经不能促进企业转型改革、背离了国家抚育补贴的真正意图。因此，我们在组织生产时必须坚持以安置本局职工就业，保证其基本生活收入为根本出发点，为企业平稳过渡奠定基础。第三，顺应时代要求，树立起正确的价值观。长期以来形成的“独木经济”的思想理念，已不适应新时期生态文明建设的需要，这就要求我们管理人员在一线工作中对生态建设的意义及营林生产的必要性进行宣传。从思想和行动上统一广大职工认识，使其崇尚森林经营、珍爱森林，树立起生态价值观，使参与营林生产转为广大职工的主动意愿和自觉行动。只有做到这些才能消除转型时期的消极负面影响，发挥出营林工作在整个生态建设中的主导作用。

以上是我局营林工作在经营管理上的点滴经验，在交流期间敬请大家批评指正。