破红顶 树品牌 强保障 推动涉审中介服务“减时降费提质”

破红顶  树品牌  强保障 推动涉审中介服务“减时降费提质”

新余市重拳出击破除“红顶中介”，建设全省乃至全国领先的中介超市网络平台，打造“淘得省心、用得舒心、管得放心”的“三心”中介超市，打好了涉审中介服务领域的“破题、树旗、强基”三场“放管服”战役，有效促进了中介服务减时降费提质，助推行政审批提速提效。

一、放开市场强活力，破“红顶中介”垄断之题

“红顶中介”垄断高收费、低效率、权力寻租等现象是行政审批的毒瘤，必须彻底铲除。新余市委、市政府敢于刮骨疗毒，剥离政府部门下属单位中介职能，全面放开中介市场，组建成立全省首家中介超市，有效激发了市场活力，破解了“红顶中介”垄断难题。

1.剥离职能回归市场，解决“红顶中介”垄断源头。从政府部门下属单位着手，开展清理整顿中介服务工作，先后剥离了市环科院、市白蚁防治所等11家政府部门下属单位的行政审批中介服务职能，严禁政府部门工作人员在中介机构任职，切实斩断政府部门与中介机构的利益链条，让中介服务回归市场，改变了政府部门以往既当“裁判员”，又当“运动员”的局面，实现了中介市场的公平竞争。

2.放开市场引进中介，消除“红顶中介”滋生土壤。新余市全面取消了区域性和行业性执业限制，全面放开行政审批中介服务市场，面向全国引进中介机构，“无差别、零门槛”入驻中介超市。要求每个事项入驻机构至少达到3家以上，不足3家的，由行业主管部门负责引进，引进不力的，进行绩效扣分处理。目前，中介超市共入驻中介机构156家，比原来的53家翻了近2倍，平均每个事项中介机构基本达到5家，促使中介市场百舸争流、千帆进发，消除了“红顶中介”滋生土壤。

3.中介服务公开选取，防止“红顶中介”死灰复燃。要彻底铲除“红顶中介”，就必须让中介服务在阳光下运行，让“红顶中介”无所遁形。出台《新余市建设项目行政审批中介服务管理办法》，规定政府投资项目都在中介超市公开选取中介机构，明确中介收费和时限，有效保障中介选取的公开透明，引导和带动了一批社会投资项目在超市自主挑选中介服务，防止了“红顶中介”死灰复燃。

4.实行执业保护机制，杜绝“红顶中介”暗中指定。实行中介机构执业保护机制，审批部门对中介机构出具的成果报告一视同仁，不搞区别对待。对无正当理由不予受理或审批不通过的，中介机构可提出异议，并组织专家认证，专家认证与审批结果有分歧的，责成审批部门向监察机关解释。切实杜绝部门或个人借审批环节搞区别对待，暗中指定某些特定中介承接业务，造成事实上的“红顶中介”，解决了投资者后顾之忧。

二、减时降费优效力，树“中介超市”品牌之旗

2014年，新余市在全省乃至全国率先成立了建设项目行政审批服务中介超市，在此基础上，利用“互联网+”思维，于2017年底又建成了全省首个中介超市网络服务平台，打造投资者“淘得省心、用得舒心、对管理放心”的“三心”中介超市，进一步促进了中介服务减时降费，树立了中介超市“公平公正、优质高效”的服务品牌。

1.提供“一站式”网络服务。一是中介事项全覆盖。将涉审中介事项全部纳入中介超市，投资者可在超市找到从项目立项到竣工验收的所有33个涉审中介，还能公开查询入驻中介机构的证照、电话、人员、收费等信息，方便投资者对比挑选，让投资者进“一扇门”，就能选齐所有中介。二是实现在线选取。通过网络平台，项目单位可在线发布选取公告，中介机构无需到场，通过手机就能报名参选，极大方便了双方办事。据统计，今年超市共选取了167个项目，平均选取时间仅23.46小时，最短的只有16小时，比原来的现场选取效率大为提高。三是构建三级服务网络。在高新区、分宜县、渝水区建立了中介超市网络终端，并将终端延伸至县区所有工业园区，让项目单位就近享受选取、跟踪、评价等综合服务。

2.推行“承诺式”公开选取。实行定价摇号、均价比选、最低报价等在线公开选取方式，让项目单位自主确定中介价格和服务时限，中介机构自愿报名参选，并按照公告确定的价格和时限签订合同，履行服务承诺，有效降低了中介收费。3年多来，超市共公开选取了868个中介服务项目，总成交金额3608.01万元，对比市场价4741.7万元，节约资金1133.69万元，资金节约率达23.9%。

3.开展“保姆式”跟踪服务。依托中介超市网络平台，对所有中选的项目网上建档，每5天至少跟踪一次，直至项目办结。推行服务承诺制和投诉限时办结制，督促中介机构按承诺履行服务，规范中介执业。今年以来，全市共跟踪服务172个中介选取项目，及时介入和处理了23个服务不及时、执业不到位的问题。在中介超市的“保姆式”跟踪下，中介机构都能按承诺时限提交成果报告，平均每个项目完成时间比原来提前8天左右，服务效率大为提升。

4.实行“综合式”执业评价。对入驻机构执业进行综合评价，每季度评价一次，年底进行总评。具体由项目单位、行业主管部门、中介超市三方，根据服务满意度、行业规范和日常跟踪情况对中介机构执业情况进行综合评价，评价结果在中介超市公开发布。做到了全面、及时、客观反映中介机构服务水平，为投资者选择优质中介提供量化参考。

三、综合施策促动力，强制度保障之基

从实行中介事项清单管理、强化评价结果运用、创新选取方式、建立评审监督机制等方面入手，因地制宜，综合施策，进一步强化中介服务市场监管，激发了中介机构做好服务的动力，保障了中介服务整体质量。

1.实行清单管理，严禁随意增设事项。根据法律法规“立改废”情况以及国务院、省、市权力事项调整，分别在2016年、2018年向社会公布了《市级行政审批中介服务事项清单》，未列入清单的中介服务事项一律不得作为行政审批受理条件，明确涉审中介服务受理范围，防止审批部门随意增设涉审中介事项，中介机构搭车收费，切实为投资者减负。

2.严格规范管理，清退淘汰不良机构。建立中介机构清退淘汰机制，实行中介机构宽进严管。对季度评价不合格的，做出限期整改处理，整改期间禁止参与中介超市公开选取。对年度评价不合格、严重违法违规、受到行政处罚等不良中介机构，列入黑名单予以清退，不再入驻中介超市。三年来，中介超市累计清退淘汰中介机构21家，淘汰率达13.4%，有效提高了整体中介服务质量。

3.创新选取方式，促进竞争优胜劣汰。进一步优化中介超市选取模式，将中介机构每季度三方综合评价结果作为选取条件，全面推行择优直选模式，让评分越高的中介机构中选几率越大，进一步激发中介机构做好服务的动力，促进中介机构优胜劣汰。

4.评审纳入监管，全力缩短评审时限。将中介超市网络平台与行政审批系统对接，中介机构在超市网站上传成果报告，由中介超市推送至网上行政审批系统。中介成果评审流程纳入网上监管系统，根据不同中介服务事项，设定各中介成果的评审时限，评审从推送的时间开始计时，审批部门严格按照规定时限组织评审，力求评审时间缩短一半以上，切实提高中介成果评审效率。

下一步，我市将继续按照国务院、省政府“放管服”改革的高标准和新要求，围绕打造“全省办事最方便”城市，切实规范好我市中介服务市场，继续做大做强“三心”中介超市品牌，让中介服务价格更优、质量更高、效率更快，助推行政审批提速提效，让投资者省心、舒心、放心。