扛稳粮食安全责任 筑牢稳产保供基础

近年来，****高度重视粮食生产，切实扛起粮食安全政治责任，积极稳政策、稳面积、稳产量，不断提高粮食综合生产能力，推进粮食全产业链提质增效，有效落实粮食稳产保供责任。**18年以来，全**粮食种植面积持续稳定在每年30万亩左右、粮食总产量3亿斤以上，全面完成上级下达的粮食生产目标任务。

一、主要工作举措

（一）强化责任担当，压紧压实粮食生产任务

深刻认识到抓好粮食生产的极端重要性，把保障粮食安全作为实施乡村振兴战略的首要任务，切实扛起粮食安全的政治责任，实行党政同责。一是落实目标任务，**政府每年印发粮食生产目标文件，及时分解任务，层层传导压力，落实落细粮食播种面积和产量目标，确保全年粮食播种面积只增不减。二是强化责任考核，将粮食生产列入乡村振兴战略和苏州市农业农村现代化考核，对乡镇粮食面积落实情况开展督查，并将粮食稳产保供纳入高质量发展考核，确保粮食生产目标任务落实到位。三是抢抓关键节点，在夏收夏种、秋收秋种等关键时期，农业农村部门加强与气象部门沟通，密切关注天气，做好防灾减灾抗灾预案，及时印发通知，做好技术服务和进度调度，增强抢字意识，抢抓晴好天气，突击抢收抢种，确保颗粒归仓。

（二）强化基础建设，稳定提升粮食生产能力

全面保护农业生产空间，提升基础设施水平，强化现代要素配置，积极保障粮食产能安全，稳定粮食生产基础。一是稳定粮食生产面积。通过“退渔还田”“三优三保”和“复垦扩种”等方式，千方百计稳定粮食种植面积，全力夯实粮食稳产增产基础，保障全**水稻面积稳定在**万亩。二是推进高标准农田建设。切实加强粮食生产功能**建设管护，加大相关涉农资金倾斜力度，加快把粮食生产功能**建成“吨粮田”的高标准农田。近年来，积极推进高标准农田提质改造，已建成各类高标准农田上图入库净面积18.82万亩，实现集中连片粮田高标准农田全覆盖，不断夯实粮食综合生产能力。三是提升农机装备水平。切实加强粮食生产和加工能力建设，通过更新换代、提档升级、补短提优，做到农机装备基本自给自足，实现粮食生产全程机械化。**18年以来，新增各类粮食生产装备894台（套），新建成机库和仓储烘干中心7700多平方米，建成一批“粮食生产全程机械化+综合农事”服务中心，提升粮食服务保障能力和水平。

（三）强化绿色发展，努力促进粮食稳产增效

深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，加快转变粮食生产方式，坚持品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，着力提升粮食质量效益和竞争力。一是加强技术推广，努力实现“藏粮于技”。大力推广水稻精确栽培、粮食生产全程机械化、测土配方施肥、农药肥料减量施用、农业物联网等技术，全面提升农业科技应用能力和农业科技创新能力，通过技术进步稳步提高粮食产能。二是优化品种布局，加快发展优质稻米。积极推广优良食味水稻品种，优良食味水稻品种覆盖率从**18年的49.2%提升到**21年的73.4%；积极推行生态绿色发展方式，应用绿色高质高效技术模式，推进良种良法配套、绿色高产同步，努力挖掘粮食增产增效潜力。三是聚力品牌打造，推进粮食提质增效。充分发挥龙头企业带动作用，通过联合专业合作社、家庭农场、种植大户，以联合体形式提高整体经济效益、促进农民增收，着力培育绿色优质稻米产业，提升优质稻米市场竞争力，持续提升“**大米”**域公共品牌影响力。

（四）强化政策扶持，千方百计稳定粮食生产

有效落实国家、省、市支农惠农扶持政策，并强化**级财政投入，多措并举，稳定种粮农民收入，保障粮食生产。一是落实国家惠农政策，落实耕地地力保护补贴、稻谷生产者补贴、一次性补贴、粮食收购最低指导价以及农机购置补贴等惠农政策，及时将惠农措施落实到位，稳定农民收入。二是加强**级财政扶持，实行良种购种补贴、粮食价外补贴、水稻田生态补偿、配套农机购置补贴、水稻机插秧秧田补贴等地方支农政策，其中，水稻田生态补偿标准从**18年的570元/亩，提升至目前700元/亩，有效激发基层和农民种粮积极性；同时，鼓励**镇制定出台促进粮食生产的配套政策和奖励政策，放大政策激励效应，守牢粮食安全的底线。三是凝聚稳粮工作合力。各级各部门聚焦目标任务，加强统筹协调，整合资金资源，突出重点任务和关键措施，形成共同推进、齐抓共管粮食生产的良好局面，共同抓好水稻面积落实，努力协调农资配送供应，全力提高粮食生产水平，确保粮食稳产增效。

二、存在的问题

（一）种粮效益不断下滑。近几年粮价虽然稳定但有下行趋势，同时，农资价格快速上涨、劳动用工价格持续增加、土地承包租金偏高，受到地板和天花板双重挤压，种粮效益普遍下滑，粮食生产利润较低，影响了农民种粮积极性。

（二）抵御风险能力不强。近年来，台风、暴雨、寒潮、龙卷风等极端天气频发，部分病虫害发生程度较重，对粮食生产影响较大，粮食生产“靠天吃饭”的局面仍未根本改变，较大程度影响了农民收入。

（三）基层农技队伍薄弱。近年来，基层农技人员年龄偏大以及在编不在岗现象普遍，另外，熟悉农业生产的农技人员流动较大，特别是**镇一级比较明显，造成基层农技推广能力和作用发挥持续弱化。

（四）从业人员层次不高。现阶段城乡间的差异性，导致农村劳动力大量向城镇和二三产业转移就业，务农劳动力素质呈现结构性下降，农村青壮年劳动力不愿意从事农业生产，导致农业从业人员外地化、本地农民老龄化、农业兼业化现象严重，面临今后谁来种地的矛盾。

三、意见建议

（一）加大补贴力度。进一步加大对粮食生产的补贴力度，加强对水稻育秧、插秧、机收等服务环节和水稻绿色高质高效生产、病虫害绿色防控、农业废弃物回收利用等绿色生产的补贴力度，补齐粮食生产全程机械化短板弱项，全面推进粮食生产提质增效。

（二）加强人才培育。完善专业人才“定向培养”政策和农技人员分级分类培训制度，加大农业农村人才培养力度，提高基层专业人才和农技人员能力素质。更大力度、更广领域、更高层次分层分类扩大农民职业技能培训，加大高素质农民认定管理与政策扶持力度。

（三）加大金融扶持。进一步完善政策性农业保险，不断拓展保险深度，提高赔付额度，加快由“保成本”向“保产值”转变，帮助农民摆脱“靠天吃饭”的现状，增强抵御风险的能力，切实增强种粮农民信心。