粮食安全工作总结

筑牢粮食安全底线  助推乡村振兴动能

——粮食安全工作总结

民为国基，谷为民命。习近平总书记高度重视粮食安全问题。党的十八大以来，习近平总书记始终把粮食安全作为治国理政的头等大事，高屋建瓴地提出了“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的新粮食安全观，确立了“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略，“饭碗论”“底线论”“红线论”……形成了一系列具有重要意义的粮食安全理论创新与实践创新，带领全国人民走出了一条中国特色的粮食安全之路，为国家长治久安奠定了重要的物质基础，并且为维护世界粮食安全作出了重要贡献。

中国作为几千年以来的农业大国，粮食对于老百姓来说，无疑就是命根子。经历过粮荒和饥荒的国人们，没有谁比我们更懂得饥饿带来的危害。粮食不单单是让我们吃饱饭，更是一个国家极为重要的战略性武器。

基辛格说，谁掌握了石油，谁就控制了世界；谁掌握了粮食，谁就控制了人类!

2021年5月5日，联合国粮农组织、世界粮食计划署和欧盟5日发布的《2021年全球粮食危机报告》显示全球面临重度粮食不安全的人数在2020年达到过去五年的最高水平。报告冠以“全球”“粮食”“危机”主题词，本身就说明了粮食危机的现实性、紧迫性与严重性。国际粮食期货价格“八连涨”，也佐证了粮食形势日益严峻，粮食安全敲响警钟，我们正面临全球粮食安全的一场大考。

一、粮食和粮食安全的有关概念

1.粮食：粮食是中国独有的概念，在英文中没有完全对等的词汇，在国际上与粮食相关的概念是食物（Food）或谷物（Grain）。食物包括植物性食物和动物性食物。其中，植物性食物包括粮食、水果和蔬菜，粮食则包括谷物、豆类和薯类。因此，食物、粮食和谷物这三个概念的关系是，食物包括粮食，粮食包括谷物。2021年1月4日国务院第121次常务会议修订通过的《粮食流通管理条例》中所称粮食，是指小麦、稻谷、玉米、杂粮及其成品粮。

2.食物：食物（food），包括所有可以食用的东西。除粮食之外，还包括肉禽蛋奶水产、瓜果蔬菜等。我们现在常说的粮食安全，是从英文FoodSecurity翻译过来的，翻译得并不准确。准确的翻译，应该是食物保障，也就是吃饭问题的保障。解决吃饭问题，首先当然要解决好粮食问题。但是，粮食问题不是吃饭问题的全部。除了粮食之外，还有肉禽蛋奶水产、瓜果蔬菜等，同样是吃饭问题的重要组成部分，并且是日益重要的部分。因此，当我们说粮食安全问题时，应该清楚，这里的“粮食”，应该是“食物”，是所有能吃的好东西，包括粮食，但不仅仅是粮食。

3.粮食安全的有关概念：粮食安全问题，是一个重大问题。对于个人和家庭来说，关乎生存和健康；对于社会和国家来说，关乎稳乱和盛衰。

粮食安全问题，是一个生产问题。要实现粮食安全，必须有足够的生产数量。1974年召开的世界粮食大会，首次定义了粮食安全，重点强调生产问题：在任何时间，世界都有足够的基本食物供给，以维系粮食消费的不断增长，并平抑生产与价格波动。

粮食安全问题，是一个分配问题。从全球的角度看，粮食的生产数量是充足的，但具体到消费者个体和家庭上，分配很不平衡，大量饥饿人口是因为没钱买粮。因此，1996年世界粮食首脑大会上，补充完善了粮食安全定义：所有的人，在所有的时间，都能够买得到买得起足够的、安全的、营养的食物，以满足他们的饮食需要和食品消费偏好，实现活跃健康的生活。

粮食安全问题，是一个多层次需要问题。首先是口粮，也就是稻谷和小麦。这是我国现在实际上的主食/主粮，是粮食安全的底线。改革开放前，在贫困人口中，口粮具有关键性意义。谷物，这是国际通行的分类方法，包括稻谷、小麦、玉米以及其他各种粗粮。粮食，是我国的传统分类方法，包括谷物、豆类、薯类。同改革开放初期比较，我国粮食中的口粮比重，已经从63％降低到52％；而稻谷、小麦和玉米三大作物的比重，已经从81％上升到91％。

4.全球的粮食安全治理机制有以下几个层面。

第一个是联合国层面。一是联合国粮食和农业组织（FAO）。是协调各国政府相关粮食和农业政策的多边政府间组织，是官方组织。二是世界粮食计划署（WFP）,由联合国和联合国粮农组合办，是联合国内负责多边粮食援助的机构。联合国层面粮食援助主要通过世界粮食计划署来实施。

第二个是世界贸易组织（WTO）层面的。世界贸易组织进行的贸易谈判中有一个很重要的谈判——农业谈判。它规定了不同国家在 WTO 框架下如何实施粮食和农业领域的贸易政策，其主要包括关税和非关税的措施。

第三个是双边层面的。主要是指在不同国家和地区之间形成的机制，比如中国与加拿大、中国与美国、中国与欧盟，以及中国与澳大利亚之间的双边机制。这些国家和地区都有相应的农业生产和贸易方面的双边协议。例如，中国加入WTO时有一个著名的协定——《中美农业合作协议》。这是一个双边协议，当然由于它是在WTO框架下形成的，所以具有多边约束力。